Проблема беженцев

На практике статус беженца и вынужденного переселенца, а также применение статуса беженца и вынужденного переселенца с точки зрения международного права представляет собой правовой процесс, который занимает правовое пространство. Оно характеризуется принципом суверенитета каждого государства, а также принципами территориального верховенства и самосохранения, которые связаны с ним, а с другой стороны – гуманитарными принципами, которые вытекают из договоров и из общего международного права.

Нормы международного права, которые регулируют положение беженцев и вынужденных переселенцев, как система правовой защиты ещё не совсем сформировались. Поскольку эти нормы не обеспечивают необходимого регулирования таких ситуаций, которые нужно считать чрезвычайными.

Определенные правовые последствия влечет за собой утверждение правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Самое важное из этих последствий можно охарактеризовать как обязанность всех государств соблюдать принципы отказа от принудительного возвращения беженца в ту страну, в которой его жизни угрожает опасность, постоянно.

Существование категории беженцев и вынужденных переселенцев влечет не только правовые последствия для любого государства, но также влечет право и ответственность по защите указанной выше категории. На сегодняшний день данную обязанность исполняет Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН). Указанное выше Управление можно охарактеризовать как представителя международного сообщества. Однако любое государство также может выполнять функции по защите беженцев и вынужденных переселенцев. Хотя данная защита всегда связана с материальными интересами государств и, как правило, государства неохотно занимаются данной проблемой.

Решая проблему беженцев, устанавливая определенные правом средства защиты, государства, прежде всего, руководствуются необходимостью соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип уважения прав человека является одним из основных принципов международного права.

Наиболее существенные изменения в области защиты прав человека произошли после второй мировой войны. В Уставе ООН, принятом на конференции  в Сан-Франциско в 1945 году, было внесено положение о том, что Организация Объединенных Наций преследует цели «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без  различия расы, пола, языка и религии» [30]. Данное положение имеет самое непосредственное отношение к проблемам беженцев. Явления  беженцев носит сегодня объективный характер, т.к. обуславливается множеством существующих в мире катаклизмов. Участившиеся войны, стихийные бедствия, трудные экономические условия существования  и многие другие явления   создают обстановку, при которой возникают потоки беженцев – людей,  ищущих  безопасное и отвечающее общечеловеческим потребностям и условиям жизни место жительства.

Исследуя правовые нормы, касающиеся беженцев, следует обратить внимание не только на обязательства государств, связанные с приемом беженцев и обращением с ними после въезда, но и на потенциальную международно-правовую ответственность государства, действия или бездействие которого вызывают отток населения. Ответственность государства, в свою очередь, вытекает из факта его контроля над территорией и жителями.  Отдельные лица и группы должны иметь возможность свободно осуществлять права человека на территории, с которой они связаны общественным фактом или принадлежностью, имеющими международное значение; самоочевидно, что такое положение наиболее вероятно не тогда, когда оно навязывается извне, а там, где господствует национальное демократическое и представительное правление, гражданское общество и правопорядок.

Неопровержима различными событиями история принятия международного законодательства связанного со статусом беженцев. В виду сложности в принятии того или иного нормативного акта находящего к конкретной политической ситуации происходящей в мире международным сообществом была создана образцовая нормативная модель для регулирования общественных отношений в этой области. И только после этого 28 июня 1951 года ООН была принята Конвенция «О статусе беженцев» [31]. Данная конвенция была принята на конференции уполномоченных представителей и вступила в силу 21 апреля 1954 года.  
Из указанного международного нормативного акта следует что, беженцами являются лица, в результате преследований, находящиеся за пределами страны, гражданами которой они являются. 

В ст.12 Конвенции «О статусе беженцев» был установлен индивидуальный статус беженцев [31]. Таким образом, индивидуальный статус беженца определяется законодательством государства предоставившего данному лицу убежище либо государством, на территории которого он проживает. Однако, права приобретенные лицам до того как они стали беженцами, а также права возникшие в результате заключения брака признаются и регулируются в том случае если они признаются законодательством данного государства. Этой конвенцией также признается право на движимое и недвижимое имущество лиц, получивших статус беженцев. Говоря точнее, органами власти государства, представившее убежище, должно быть создано благоприятное условие для приобретения беженцами своего движимого и недвижимого имущества либо участия в договорах аренды или иных договорах. В данном международном документе помимо указанных выше прав, закреплены также права на изобретения, производства, торговые марки, научные и художественные произведения и т.д.

22 ноября 1984 года в целях обеспечения  прав беженцев центральной Америки  в Колумбии была принята Картахенская  декларация, после принятия которой, права и гуманитарные проблемы  беженцев центральной Америки, Мексики  и Панамы стали объектом обсуждения. В ходе обсуждений, странам данного  региона было рекомендовано нижеследующее:

- применение конституционной процедуры  для присоединения к Конвенции  «О статусе беженцев» от 1951 года  и его протокола от 1967 года;

- принятие терминологии указанной  в вышеупомянутых международных  актах для установления точной  категории беженцев и мигрантов  иной категории;

- после присоединение к соответствующим  конвенциям создание внутригосударственного  механизма;

- создание государственных органов  правления для решения задач  по защите прав беженцев этих  государствах;

- осуществление деятельности по  обеспечению взаимодействия внутригосударственного  механизма с работой ООН по  делам беженцев;

- принятие комплексной программы  по оказанию помощи беженцам  в области образования, медицины, трудовой деятельности в области  безопасности и т.д.

Частью одной их модели деятельности мирного сообщества по реализации прав беженцев и вынужденных переселенцев было принятие «Дублинской» Конвенции странами ЕС в 1990 году. 
Этой конвенцией был установлен порядок получения убежища и рассмотрения ходатайства для получения убежища в странах ЕС.

Регулирование проблемы беженцев, являющейся бедствием ХХ века, ведётся на базе нормативных актов, перечисленных международным сообществом.

По моему мнению, решение затронутой проблемы сильно зависит от увеличения уровня юридической культуры общества, правильного правового подхода к данной проблеме, а также подготовки нужного количества кадров и специалистов в этой области.

3. Правовой статус беженцев в Республике Беларусь

Особую группу иностранцев в Республике Беларусь составляют беженцы, т.е. лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться о государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений [29].

Проблема массового притока вынужденных мигрантов является достаточно серьезной для Республики Беларусь и требует государственного регулирования. В общем плане, право на убежище, закреплено в статье 12 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемых в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность» [1].

Беженцами в Республике Беларусь не могут быть признаны иностранцы:

• в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили преступление против мира, военное преступление или преступление против человечности в определении, данном этим деяниям в международных актах, заключенных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
• в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они совершили тяжкое преступление неполитического характера за пределами Республики Беларусь до прибытия на ее территорию;
• в отношении которых имеются веские основания предполагать, что они виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
• пользующиеся защитой либо помощью органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев [29].

Решение о признании иностранца беженцем (в соответствии с Законом «О беженцах») принимает Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь на основании заключения территориального органа по миграции после процедуры рассмотрения ходатайств и материалов личного дела иностранца. Решение принимается в срок до трех месяцев. Приобретение статуса беженца не связано с отказом от имеющегося у лица гражданства и требует представления доказательств об угрозе жизни и здоровью иностранца [29].

Несмотря на то, что понятия «беженец» и «лицо, ищущее убежища» являются синонимами, при их использовании сложилась практика обозначения вторым термином иностранца, который еще не признан официально беженцем на территории принимающего государства. В отношении такого лица осуществляется процедура предоставления ему статуса беженца, и, соответственно, объем прав и обязанностей иностранца напрямую зависит от стадии процедуры, на которой находится ходатайствующее лицо. В законодательстве Республики Беларусь существует также категория лиц (иностранных граждан или лиц без гражданства), у которых отсутствуют основания для предоставления им статуса беженца, но существуют вполне обоснованные опасения столкнуться при возвращении в государство гражданской принадлежности с угрозой смертной казни, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания либо с угрозой жизни, возникшей по причине насилия в условиях вооруженного конфликта международного или немеждународного характера, и которые не могут или не желают вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства. Данной категории предоставляется дополнительная защита.

Дополнительная защита предоставляется таким лицам на срок до одного года.

В случае сохранения в государстве гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства иностранных граждан или лиц без гражданства оснований, по которым им предоставлена дополнительная защита, срок ее предоставления может продлеваться до одного года.

Так, мы можем выделить права и обязанности лица, ищущего убежища

1) группы лиц, индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите которых невозможно по причине их одновременного массового прибытия и в этой связи необходимости решения вопроса об их допуске и пребывании в Республике Беларусь по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты (временная защита).

2) права и обязанности лица  ходатайствующего о защите;

3) права и обязанности признанного  беженца.

4) права и обязанности лиц, которым  предоставлена дополнительная защита.

Правовой статус иностранцев относящихся к группе лиц, индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите которых невозможно по причине их одновременного массового прибытия в Республику Беларусь (временная защита) закреплен статьях 25 и 26 Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданами лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защите в Республике Беларусь» [30].

Правовой статус иностранца, ходатайствующего о защите, также практически целиком регулируется национальным правом с соблюдением важнейших прав беженца (невысылки, невыдачи и др.), закрепленных в международно-правовых нормативных актах и законодательстве Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защите в Республике Беларусь» в статье 29 [30].

Правовой статус признанного беженца в Республике Беларусь характеризуется самым широким объемом прав и обязанностей и имеет комплексный характер. Фактически, права беженца включают в себя следующие группы прав:

1) права граждан Республики Беларусь, такие как право на: бесплатную медицинскую помощь; получение образования; социальную защиту, в том числе и социальное обеспечение и т. д.;

2) права иностранцев и лиц  без гражданства, постоянно проживающих  в нашей стране. К этим правам относятся: право заниматься трудовой, хозяйственной или иной незапрещенной деятельностью; право вступать в профессиональные союзы и другие общественные объединения, заключать или расторгать брак с гражданами Республики