Согласно Декларации о предоставлении
независимости колониальным странам и
народам, принятой Генеральной Ассамблеей
ООН 14 декабря 1960 г., "все народы имеют
право на самоопределение, в силу этого
права они свободно устанавливают свой
политический статус и осуществляют свое
экономическое, социальное и культурное
развитие". Право народов (наций) на
самоопределение применительно к каждому
народу раскрывается через его национальный
суверенитет, означающий, что каждый народ
имеет суверенное право на самостоятельность
в достижении государственности и независимое
государственное существование, на свободный
выбор путей развития.
Если народы (нации) обладают
правом на самоопределение, то на всех
государствах лежит обязанность это право
уважать. Данная обязанность охватывает
признание и тех международных правоотношений,
в которых субъектом выступает народ (нация).
Таким образом, неотъемлемое от народа
(нации) право на самоопределение, связанное
с его национальным суверенитетом, является
основанием его международной правосубъектности.
Исторически данная правосубъектность
народа (нации) ярко проявилась в период
крушения колониализма после окончания
второй мировой войны. В современный период,
когда абсолютное большинство бывших
колониальных народов добилось независимости*,
значение принципа самоопределения подчеркивается
правом каждого построившего свою государственность
народа определять внутренний и внешний
политический статус без вмешательства
извне и осуществлять по своему усмотрению
политическое, экономическое, социальное
и культурное развитие.
* Сохранилось
около двух десятков колониальных
владений, управляемых шестью государствами:
в их числе Виргинские острова,
Бермудские острова, Новая Каледония,
Токелау, Гибралтар. ООН по-прежнему констатирует
колониальный статус Восточного Тимора
— бывшего владения Португалии, не признавая
присоединения этой территории в 1976 г.
к Индонезии.
Если же речь идет о самоопределении
отдельных народов в рамках самостоятельного
государства, то вопрос должен решаться
на основе конкретных обстоятельств в
контексте взаимосвязанных друг с другом
основных принципов международного права.
Реализация самоопределения одним народом
в рамках многонационального суверенного
государства не должна вести к нарушению
прав других его народов. В связи с этим
в Постановлении Конституционного Суда
Российской Федерации от 13 марта 1992 г.
было сказано: "Не отрицая право народа
на самоопределение, осуществляемого
посредством законного волеизъявления,
следует исходить из того, что международное
право ограничивает его соблюдением принципа
территориальной целостности и принципа
соблюдения прав человека".
Следовательно, необходимо
различать самоопределение народов (наций),
не имеющих какой-либо государственности,
от самоопределения народов (наций), уже
достигших государственности. Если в первом
случае национальный суверенитет народа
еще не обеспечен государственным суверенитетом,
то во втором случае народ уже реализовал
свое право на самоопределение, и его национальный
суверенитет находит защиту со стороны
государства — самостоятельного субъекта
международного права. Самоопределение
народа внутри многонационального государства
вовсе не предполагает обязательности
отделения и создания собственного самостоятельного
государства. В первую очередь такое самоопределение
связано с повышением уровня самостоятельности,
но без угрозы правам человека и территориальной
целостности государства.
Субъектами международного
права, как правило, являются народы (нации),
находящиеся в колониальной зависимости
от метрополии, но борющиеся за независимость
и создание суверенного государства путем
реализации права на самоопределение.
Такой народ (нация) обладает
как способностью иметь международные
права и обязанности, так и способностью
самостоятельно осуществлять их. Но эти
органически связанные друг с другом способности,
составляющие правосубъектность народа
(нации), имеют специфику, отличающую международную
правосубъектность нации от международной
правосубъектности государства. Народ
(нация) в процессе борьбы за создание
независимого государства способен участвовать
в международных отношениях лишь по "вопросам,
касающимся реализации права на самоопределение.
В связи с этим народ (нация) имеет основные
права, в том числе право заключать с государствами,
международными организациями, с другими
реализующими свой национальный суверенитет
народами международные договоры, присоединяться
к многосторонним международным соглашениям.
От имени народа при заключении международных
договоров или при присоединении к ним
выступают представляющие народ органы,
сложившиеся в ходе борьбы за независимость:
фронт национального освобождения, временное
правительство, руководство политической
партии, пользующиеся поддержкой большинства
населения.
Колониальный народ (нация)
имеет право на волеизъявление в любой
форме с целью получения независимости
от метрополии, включая права на установление
с суверенными 'государствами официальных
отношений, регулируемых нормами дипломатического
и консульского права, и право на участие
в деятельности международных организаций.
Одним из основных прав народа
(нации) является право на международно-правовую
защиту и получение поддержки от других
субъектов международного права.
Международная правосубъектность
международных организаций.
Отдельную группу субъектов международного
права образуют международные организации.
Речь идет о международных межправительственных
организациях, т.е. организациях, созданных
первичными субъектами международного
права.
Неправительственные международные организации,
такие, как Всемирная федерация профсоюзов,
Amnesty International и др., учреждаются, как правило,
юридическими и физическими лицами (группами
лиц) и являются общественными объединениями
«с иностранным элементом». Уставы этих
организаций в отличие от уставов межгосударственных
организаций не являются международными
договорами. Правда, неправительственные
организации могут иметь консультативный
международно-правовой статус в межправительственных
организациях, например, в ООН и ее специализированных
учреждениях. Так, Межпарламентский союз
имеет статус первой категории в Экономическом
и Социальном Совете ООН. Однако неправительственные
организации не вправе создавать нормы
международного права и, следовательно,
не могут, в отличие от межправительственных
организаций, обладать всеми элементами
международной правосубъектности.
Международные межправительственные
организации не обладают суверенитетом,
не имеют собственного населения, своей
территории, иных атрибутов государства.
Они создаются суверенными субъектами
на договорной основе в соответствии с
международным правом и наделяются определенной
компетенцией, зафиксированной в учредительных
документах (прежде всего в уставе). В отношении
учредительных документов международных
организаций действует Венская конвенция
о праве международных договоров 1969 г.
В уставе организации определяются цели
ее образования, предусматривается создание
определенной организационной структуры
(действующих органов), устанавливается
их компетенция. Наличие постоянных органов
организации обеспечивает автономность
ее воли; международные организации участвуют
в международном общении от своего собственного
имени, а не от имени государств-членов.
Иными словами, организация обладает своей
собственной (правда, несуверенной) волей,
отличной от воли государств-участников.
При этом правосубъектность организации
носит функциональный характер, т.е. она
ограничена уставными целями и задачами.
Кроме того, все международные организации
обязаны выполнять основные принципы
международного права, а деятельность
региональных международных организаций
должна быть совместима с целями и принципами
ООН.
Основные права международных организаций
следующие:
право участвовать в создании международно-правовых
норм;
право органов организации пользоваться
определенными властными полномочиями,
в том числе право на принятие решений,
обязательных для исполнения;
право пользоваться привилегиями и иммунитетами,
предоставленными как организации, так
и ее сотрудникам;
право рассматривать споры между участниками,
а в некоторых случаях и с не участвующими
в данной организации государствами.
Международная правосубъектность
государствоподобных образований.
Международно-правовым
статусом пользуются и некоторые политико-территориальные
образования. В их числе были т.н. «вольные
города», Западный Берлин. К данной категории
субъектов относятся Ватикан и Мальтийский
орден. Поскольку данные образования больше
всего походят на мини-государства и имеют
почти все признаки государства, они получили
название «государствоподобных формирований».
Правоспособность
вольных городов определялась соответствующими
международными договорами. Так, согласно
положениям Венского трактата 1815 г. вольным
городом был объявлен Краков (1815— 1846 гг.).
По Версальскому мирному договору 1919 г.
статусом «свободного государства» пользовался
Данциг (1920—1939 гг.), а в соответствии с
мирным договором с Италией 1947 г. предусматривалось
создание Свободной территории Триест,
которая, впрочем, так и не была создана.
Особым статусом, предоставленным четырехсторонним
соглашением по Западному Берлину 1971 г.,
обладал Западный Берлин (1971—1990 гг.). В
соответствии с этим соглашением западные
секторы Берлина были объединены в особое
политическое образование со своими органами
власти (Сенатом, прокуратурой, судом и
т.д.), которым была передана часть полномочий,
например, издание нормативных актов.
Ряд правомочий осуществлялся союзными
властями держав-победительниц. Интересы
же населения Западного Берлина в международных
отношениях представлялись и защищались
консульскими должностными лицами ФРГ.
Ватикан — государство-город, расположенный
в пределах столицы Италии — Рима. Здесь
находится резиденция главы католической
церкви — Папы Римского. Правовое положение
Ватикана определено Латеранскими соглашениями,
подписанными между итальянским государством
и Святым престолом 11 февраля 1929 г., которые
в основном действуют и в настоящее время.
В соответствии с этим документом Ватикан
пользуется определенными суверенными
правами: имеет свою территорию, законодательство,
гражданство и т.д. Ватикан активно участвует
в международных отношениях, учреждает
в других государствах постоянные представительства
(представительство Ватикана есть и в
России), возглавляемые папскими нунциями
(послами), участвует в международных организациях,
в конференциях, подписывает международные
договоры и т.д.
Мальтийский орден представляет собой
религиозное формирование с административным
центром в Риме. Мальтийский орден активно
участвует в международных отношениях,
заключает договоры, обменивается представительствами
с государствами, имеет миссии наблюдателей
в ООН, ЮНЕСКО и ряде других международных
организаций.