Гарантии при направлении работников в служебные командировки и при переезде в другую местность

При повторном аналогичном нарушении должностное лицо (например, руководитель организации) может быть дисквалифицировано судом на срок от одного года до трех лет (ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). Согласно  Инструкции от 7 апреля 1988 г. N 62 срок командировки был ограничен 40 днями, не считая времени нахождения в пути. Исключение было сделано для рабочих, руководителей и специалистов, направляемых для выполнения монтажных, наладочных и строительных работ, в таких случаях срок не должен был превышать одного года. И отдельные условия предполагались для руководителей министерств и ведомств СССР и Совминов союзных республик. Отмена  ограничения в Положении по срокам командировки важна для тех учреждений, работники которых могут направляться в длительные командировки, превышающие 40 дней. Срок командировки определяется работодателем с учетом объема, сложности и других особенностей служебного поручения. Днем выезда в командировку считается дата отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства от места постоянной работы командированного, а днем приезда из командировки – дата прибытия указанного транспортного средства вместо постоянной работы. При отправлении транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в командировку считаются текущие сутки, а с 00 часов и позднее – последующие сутки. В случае если место отправления находится  за чертой населенного пункта, учитывается  время, необходимое для его проезда. Вопрос  о явке на работу решается по договоренности работодателя и работника. При продлении срока командировки работодатель вправе самостоятельно принять решение о том, на какое количество дней нужно увеличить продолжительность поездки работника. Ранее срок командировки мог быть продлен в исключительных случаях и не более чем на пять дней. В связи с этим возникает вопрос: нужно ли корректировать документы, связанные с командировкой? Необходимости в этом нет. Для того чтобы продлить срок командировки, достаточно в произвольной форме составить соответствующий приказ. В нем необходимо отразить причину продления командировки и указать ее новый срок. Из-за увеличения срока командировки у работника возникнут дополнительные расходы - затраты на питание, оплата гостиницы (иного жилья), покупка (обмен) обратного билета. Если аванс, выданный работнику до начала командировки, израсходован, то работодатель должен перечислить работнику денежные средства для того, чтобы последний смог продолжить командировку. Это следует из ст. 167 ТК РФ и Положения о служебных командировках, которые предусматривают выплату средств до выполнения работником служебного поручения. Норм, которые позволили бы работодателю принудить работника задействовать личные денежные средства при выполнении служебного поручения, трудовое законодательство не содержит. При определении способов перечисления (перевода) денежных средств работнику, находящемуся в командировке, работодатель может воспользоваться ч. 2 ст. 168 ТК РФ. В данной норме указано, что порядок и размеры возмещения расходов он вправе установить в локальном нормативном акте. Поручение работникам бухгалтерии по перечислению денежных средств командированному работнику можно отразить в приказе о продлении срока командировки. С приказом необходимо ознакомить всех лиц, участвующих в его исполнении. Самого работника можно ознакомить с ним уже по возвращении из командировки. На практике возникают ситуации, когда работника необходимо отозвать из командировки, например, если он направлялся по поручению, в выполнении которого отпала необходимость, или же в связи с досрочным его выполнением. Ни Трудовой кодекс РФ, ни Положение о служебных командировках не регламентируют процедуру отзыва работника из командировки. Представляется, что необходимо составить приказ об отзыве работника из командировки. Унифицированной формы для такого приказа законом не предусмотрено, поэтому работодатель может составить его произвольно. Однако возникает вопрос, как надлежащим образом известить работника об отзыве из командировки. Поскольку порядок извещения об этом работника ничем не регламентируется, работодатель может направить ему соответствующее письмо или известить по телефону. Самого работника можно ознакомить с указанным приказом после возвращения из командировки. Следует также отметить, что вносить исправления в ранее составленные документы (служебное задание, приказ, командировочное удостоверение и т.д.) не требуется. По окончании командировки неизрасходованные денежные средства работник сдает в бухгалтерию. На работников, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы. Взамен дней отдыха по возвращении из командировки дополнительные дни отдыха не предоставляются. Если работник специально командирован для работы в выходные или праздничные дни, компенсация за  работу в эти дни производится в соответствии с действующим законодательством. В случаях, когда по распоряжению администрации работник выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из командировки предоставляется другой день отдыха в установленном порядке. Работа в выходной или праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере (ч. 1 ст. 153 ТК РФ):

- сдельщикам - не менее  чем по двойным сдельным расценкам;

- работникам, труд которых  оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки;

- работникам, получающим  оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени. Если работа производилась сверх такой нормы, то в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада). Конкретный размер оплаты за работу в выходной или праздничный день прописывается в трудовом или коллективном договоре либо в локальном нормативном акте (например, в Положении об оплате труда работников, Положении о служебных командировках) (ч. 2 ст. 153 ТК РФ). В случае временной нетрудоспособности работника ему на общем основании возмещаются расходы по найму жилого помещения в течение всего времени, пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться к месту своего постоянного места жительства. При этом законодатель ограничивает продолжительность времени, в течение которому нетрудоспособному работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения: это срок не может превышать двух месяцев. Временная нетрудоспособность командированного работника, а также невозможность по состоянию здоровья вернуться к месту постоянного жительства должны быть удостоверены в установленном порядке. За период временной нетрудоспособности командированному работнику выплачиваются на общих основаниях пособие по временной нетрудоспособности. Дни временной нетрудоспособности не включаются в срок командировки.

1.3. Гарантии при направлении работников в служебные командировки

В соответствии со ст. 167 ТК РФ работнику, направленному в служебную командировку, гарантируется сохранение места  работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Порядок расчета средней заработной платы  установлен ст. 139 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ № 922. При ее расчете  учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат: зарплата за отработанное время (выполненную работу), выданная в денежной или не денежной форме, вознаграждения, гонорары, различные надбавки, выплаты, связанные с условиями труда, премии (с учетом особенностей, предусмотренных п. 15 Постановления № 922) и другое. В расчет не включаются оплата отпусков, иные аналогичные выплаты. Средний заработок за время нахождения в  служебной командировке определяется как произведение среднедневного заработка на количество дней, подлежащих оплате. Согласно  ст. 168 ТК РФ работнику подлежат возмещению расходы:

– по найму  жилого помещения;

– на проезд к месту командировки и обратно;

– суточные;

– другие расходы (например, оплата услуг связи  или почты, произведенная с разрешения работодателя).

Работнику  при направлении его в командировку выдается денежный аванс на оплату расходов по проезду и найму жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточные). Работнику при направлении его на территорию иностранного государства дополнительно возмещаются:

А) расходы на оформление заграничного паспорта, визы, и других выездных документов;

Б) обязательные консульские и аэродромные сборы;

В) сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта;

Г) расходы на оформление обязательной медицинской страховки;

Д) иные обязательные платежи и сборы;

Расходы по проезду и найму жилого помещения, суточные, а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации, подлежат возмещению по нормам, определенным коллективным договором или локальным нормативным актом. Следует отметить, что трудовое законодательство не устанавливает обязанность выплачивать расходы, связанные со служебной командировкой, всем работникам в одинаковом размере. Размер возмещения определяется исходя из финансовых возможностей организации. Однако для правильной организации  и ведения учета командировочных  расходов в бюджетных учреждениях  необходимо учитывать размеры,  установленные в следующих нормативных  актах:

     – в Постановлении  Правительства  РФ от 02.10.2002 № 729 «О  размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» (Постановление № 729);

     – в Приказе  Минфина РФ от 02.08.2004 № 64н «Об  установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета»;

     – в Постановлении Правительства  РФ от 26.12.2005 № 812 «О размере и порядке  выплаты суточных в иностранной  валюте и надбавок к суточным в  иностранной валюте при служебных  командировках на территории иностранных  государств работников организаций, финансируемых за счет средств из федерального бюджета» (Постановление № 812).

2. Особенности регулирования труда работников при переезде в другую местность

При переезде работника в другую местность следует руководствоваться статьей 169 Трудового кодекса Российской Федерации, а так же Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2003 г. N 187 «О размерах возмещение организациями, финансируемые за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность». Рассмотрим, каковы особенности направления  работников в командировки:

1. учет расходов по переезду работника и членов его семьи
2. учет по провозу имущества
3. расходы по обустройству на новом месте жительства

2.1. Порядок переезда работников в другую местность

В Трудовом кодексе РФ предусмотрено два вида перевода на другую работу – постоянный (ст. 72.1 ТК РФ) и временный (ст. 72.2 ТК РФ). При постоянном переводе сотрудник может быть переведен:

– на новую работу у работодателя;

– к другому работодателю;

– в другую местность.

Необходимость перевода сотрудника в другую местность возникает, когда:

– сотрудник переводится на работу в другую местность вместе с работодателем (ст. 72.1 ТК РФ);

– сотрудник переводится на работу в другую местность к новому работодателю (п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Независимо от порядка перевода запрещается переводить сотрудника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья (ч. 4 ст. 72.1 ТК РФ). При переводе сотрудника в другую местность вместе с организацией инициатором перевода выступает организация. Чтобы осуществить такой перевод, необходимо получить письменное согласие сотрудника. Для этого нужно оформить уведомление о предстоящем переводе в произвольной форме и ознакомить с ним сотрудника под подпись. В уведомлении сотрудник должен письменно выразить свое согласие или несогласие на перевод. Если сотрудник согласен на перевод в другую местность вместе с работодателем, нужно внести изменения в его трудовой договор. Изменения к трудовому договору оформляются в виде дополнительного соглашения. На основании дополнительного соглашения издается приказ о переводе сотрудника по унифицированной форме Государственного комитета Российской Федерации. Если сотрудник отказывается от перевода в другую местность вместе с работодателем, то его можно уволить (п. 9 ст. 77 ТК РФ). При этом сотруднику должно быть выплачено выходное пособие в размере не меньшем, чем его двухнедельный средний заработок. В коллективном или трудовом договоре организация может предусмотреть больший размер пособия. Такой порядок установлен статьей 178 Трудового кодекса РФ. Перевод сотрудника в другую местность к новому работодателю оформляется через увольнение сотрудника с прежнего места работы и его прием по новому месту работы. При этом новый трудовой договор с сотрудником должен быть заключен в течение месяца со дня увольнения с прежнего места работы. Это следует из положений пункта 4 статьи 64 и пункта 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

2.2. Гарантии и компенсации, предоставляемые работникам при переезде в другую местность

Как уже известно, из статьи 169 ТК РФ, работникам не государственных организаций при переезде в другую местность в целом, как и государственным работникам при переезде в другую местность на общих основаниях возмещаются:

1) расходы по переезду работника и членов его семьи

2) расходы по провозу имущества

3) расходы по обустройству  на новом месте жительства

Конкретные размеры компенсации расходов по переезду в другую местность не государственных работников определяются трудовым договором или дополнительным соглашением к нему (ч. 2 ст. 169 ТК РФ). Сумму компенсации выплачивайте на основании приказа руководителя организации (учреждения). Для государственных (муниципальных) учреждений законодательством установлены нормы возмещения расходов на перевод сотрудника (гражданского служащего) в другую местность. Так, для учреждений и государственных органов, финансируемых из федерального бюджета, они установлены:

– постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 187 (для сотрудников);

– постановлением Правительства РФ от 11 августа 2007 г. № 514 (для гражданских служащих);

– положениями статьи 326 Трудового кодекса РФ и статьи 35 Закона от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (для сотрудников, переехавших на работу в районы Крайнего Севера или в приравненные к ним местности).

Для учреждений субъекта РФ (муниципальных учреждений) и государственных органов нормы возмещения расходов на перевод сотрудника (гражданского (муниципального) служащего) в другую местность устанавливаются в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми на уровне субъекта РФ (муниципального образования).  Если у учреждения, финансируемого из бюджета субъекта (местного бюджета), есть доходы от деятельности, приносящей доход, размер данных выплат может быть увеличен приказом руководителя (при условии, что такой порядок установлен нормативным актом субъекта РФ (муниципалитета)). Гражданским служащим размер данных выплат также может быть увеличен по согласованию с представителем нанимателя. В этом случае расходы оплачиваются за счет бюджетных средств, выделенных на содержание федерального государственного органа. Об этом сказано в пункте 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 августа 2007 г. № 514. Работник обязан вернуть полностью средства, выплаченные ему в связи с переездом на работу в другую местность, в случае:

1. если он не приступил к работе в установленный срок без уважительной причины;