Характеристика пенсионной системы Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствование  пенсионной системы России

3.1. Концепция оптимальной  пенсионной системы

Как отмечается в новом докладе Всемирного банка, посвященного системе пенсионного обеспечения, "во всем мире наступил решающий момент для принятия решений по системам пенсионного обеспечения". Эксперты ВБ отмечают, что в то время как правительства США, стран Европы и Азии борются за доступность в долгосрочной перспективе системы пенсионного обеспечения, растущее давление, оказываемое на последнюю со стороны демографических факторов и состояния мировой экономики, ставят как развивающиеся, так и развитые страны перед проблемой срочного проведения пенсионных реформ. Рост доли женщин в структуре мировой рабочей силы, увеличение числа разводов, изменения в структуре занятости в мировой экономике, рост дефицита бюджетов, а также увеличение численности пожилого населения - все эти факторы дают основания полагать, что проведение пенсионной реформы неизбежно. 

В докладе говорится, что большинство государственных систем пенсионного обеспечения не были рассчитаны на выплату пособий в размере, реально отражающем существующее на сегодняшний день положение дел, так как не могли учитывать существенных демографических и экономических изменений, происходящие в современном мире. Кроме того, в последние годы происходит сокращение числа лиц, работающих на полную ставку, и увеличение числа работников, занятых неполный рабочий день или самостоятельной предпринимательской деятельностью, а также занятых на временных работах. Такие работники не обеспечиваются в достаточной степени в рамках большинства существующих пенсионных схем, основанных на модели, предусматривающей полную занятость. Необходимо развивать системы пенсионного обеспечения, которые могли бы охватывали работников с учетом реалий XXI века. В противном случае многим грозит нищета в преклонном возрасте. 

Всемирный банк считает, что наиболее оптимальным вариантом пенсионной реформы является создание многоуровневой системы, которая гораздо более гибко и более приспособленной для снижения различных рисков, управление которыми и является предназначением системы пенсионного обеспечения. Важнейшими элементами большинства реформ считаются заблаговременное обеспечение системы средствами, то есть накопление, и привлечение инвестиций на основе рыночных механизмов - однако нельзя забывать и об ограничениях такого рода финансирования. 

Предлагаемая многоуровневая система состоит из пяти основных компонентов в том или ином сочетании. Этими компонентами являются:

• "нулевой уровень", не предусматривающий взносов (т.е. социальная пенсия), обеспечивающий минимальный уровень социальной защиты;
• "первый уровень" - накопительная система, в рамках которой размер пенсии в той или иной степени привязан к уровню доходов и замещает их определенную долю;
• обязательный "второй уровень", который по существу является личным сберегательным счетом работника, однако может принимать различные формы;
• добровольный "третий уровень" - множество вариантов (индивидуальный пенсионный план; средства, отчисляемые работодателями; установленный размер взноса или пособия), которые по существу являются гибкими и дискреционными по своему характеру; неофициальные отношения между членами семьи - оказание финансовой или нефинансовой помощи пожилым людям, в том числе оплата медицинского обслуживания и предоставление жилья.

3.2. Основные предложения  по реформированию пенсионной  системы

Предложения по реформированию пенсионной системы:

1) Особое внимание необходимо уделить возможности совершенствования пенсионного законодательства и регулирования, в частности законодательства по НПФ.

1.1) изменение терминологии

Термин «негосударственный пенсионный фонд» морально устарел: в условиях пенсионной реформы нет необходимости противопоставлять деятельность НПФ и государственную пенсионную систему. Кроме того, НПФ подключаются к обслуживанию накопительной части трудовой пенсии. Более удачным выглядит термин «накопительный пенсионный фонд», отражающий сущность деятельности этих организаций (при этом сохраняется привычная аббревиатура)

Термины «негосударственное пенсионное обеспечение» и «обязательное пенсионное страхование» для двух видов деятельности НПФ в смысловом плане не соотносятся друг с другом, кроме того, для них нет общего (объединяющего) термина.

Предлагается заменить их соответственно понятиями «добровольное накопительное пенсионное страхование» и «обязательное накопительное пенсионное страхование»; тогда общим родовым понятием для них становится «накопительное пенсионное страхование».

Термины «пенсионные резервы» и «средства пенсионных резервов», «пенсионные накопления» и «средства пенсионных накоплений» признаны вносят много путаницы: неясно, где активы, а где пассивы; надуманное противопоставление «резервов» и «накоплений».

Предлагается: ввести понятия «пенсионные активы» и «пенсионные пассивы», разделенные по видам накопительного пенсионного страхования («активы добровольного НПС», «активы трудового НПС» и т.п.); использовать термин «резервы» только для составных частей пенсионных пассивов: накопительный резерв, пенсионный резерв, страховой резерв.

1.2) изменение структуры законодательства

Одного закона «О НПФ» недостаточно - их нужно как минимум пять:

• Закон «О накопительном пенсионном страховании в РФ»;
• Закон «О накопительных пенсионных фондах»;
• Закон «О добровольном накопительном пенсионном страховании»;
• Закон «О трудовом накопительном пенсионном страховании»;
• Закон «О профессиональном и территориальном накопительном 
  пенсионном страховании».

Рамочный закон «О накопительном пенсионном страховании» должен описать структуру накопительного пенсионного страхования, установить его общие основы и правовой статус его субъектов (кроме НПФ).

Закон «О НПФ» должен содержать только положения о правовом статусе НПФ как особой организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Необходимы также отдельные законы об основных формах накопительного пенсионного страхования - вернее, об их специфике:

• «О добровольном накопительном пенсионном страховании» (нынешнее «негосударственное пенсионное обеспечение»)
• «О трудовом накопительном пенсионном страховании» (формирование и выплата накопительной части трудовой пенсии)
• «О профессиональном и территориальном накопительном пенсионном  страховании» (специфика формирования пенсий при работе в особых условиях)

2) Российскую пенсионную систему нужно продолжать корректировать, планомерно заменяя бюджетные источники ее финансирования рыночными.

3) В наши дни не утратил актуальности лозунг, что спасение утопающих – дело рук самих утопающих. В связи с этим можно предложить организовать ликбез для граждан всех возрастов по теме социального страхования, в том числе пенсионного. Необходимо включить в государственный образовательный стандарт специальную методику, которая объясняла бы всем гражданам их права в пенсионной системе. «На сегодня 1,5 миллиона молодых людей ничего не имеют на своих индивидуальных лицевых счетах и даже не знают об этом», – сказал Геннадий Батанов, глава ПФР.12

4) Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватило только небольшую часть населения России, только высшие слои населения могли пользоваться им. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.

Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных. Пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение.

Развитие пенсионной системы до начала радикальных рыночных реформ 1990г. свидетельствует о накоплении в ней большого числа экономических и социальных проблем, которые могли быть решены только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Масштабность и глубина рыночных преобразований в экономике потребовала применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что с проведением пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики государства – стабилизация и значительный подъем материального положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР».  Однако уже через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования.

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации началась широкомасштабная пенсионная реформа с целью повысить уровень пенсионного обеспечения населения и обеспечить текущую и долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы в условиях предстоящего серьезного ухудшения демографической ситуации.

Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2004г. показал следующие результаты.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ на 2004 год утверждены в сумме 1000,3 млрд. руб., расходы - в сумме 946,6 млрд. руб., из них доходы и расходы бюджета в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий (распределительная составляющая бюджета), утверждены соответственно в сумме 916,6 млрд. руб. и 936,4 млрд. руб., то есть с расчетным дефицитом в размере 19,8 млрд. руб., обеспечение которого предусмотрено за счет переходящего остатка средств бюджета Фонда.

В целом бюджет Фонда за 2004 год исполнен по доходам в сумме 1015,8 млрд. руб., по расходам в сумме 967,5 млрд. рублей. Профицит составил 48,3 млрд. рублей.

Исполнение бюджета в части его распределительной составляющей проходило с опережением бюджетных проектировок и составило по доходам 932,0 млрд. руб., по расходам 965,9 млрд. рублей. При этом кассовый разрыв в сумме 33,9 млрд. руб. обеспечивался средствами финансового резерва, размер которого на начало 2004 года составлял 100,4 млрд. руб., а на конец года снизился до 66,5 млрд. рублей.

Доходы, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, составили в 2004 году 83,8 млрд. руб., расходы - 1,6 млрд. рублей. Объем пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2005 г. составил 173,9 млрд рублей.

Расходная часть бюджета Фонда за 2004 год исполнена в сумме 967,54 млрд. руб., в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан и дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку направлено 927,9 млрд. руб., что составляет 96,1 проц. от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей.

Бюджет Фонда по финансированию затрат на обязательное пенсионное обеспечение исполнен за 2004 год в сумме 926,3 млрд. руб., или 103 % к годовым назначениям. Расходы на базовую часть трудовой пенсии, включая расходы на ее доставку, составили 316,6 млрд. руб., или 36,5 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий. Расходы на страховую часть трудовой пенсии, включая расходы на ее доставку, составили 552,0 млрд. руб., или 63,5 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий.

Система пенсионного обеспечения России сегодня находится в трудном положении. Среди основных проблем пенсионной системы можно выделить: