В соответствии с Федеральным
законом от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных
союзах, их правах и гарантиях деятельности"
профсоюзам, их объединениям, первичным
организациям также предоставлено право
на ведение коллективных переговоров
и заключение коллективных договоров
от имени работников. В нем предусмотрено
общее
право профсоюзов на представительство
и защиту прав и интересов работников.3
Отношения профсоюзов, первичных
профсоюзных организаций и их органов
с другими представителями работников
(органами общественной самодеятельности)
строятся на основе сотрудничества. При
этом Федеральным Законом от 12.01.1996 г.
№ 10-ФЗ "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности"
прямо установлено, что наличие иных представительных
органов в организации не может использоваться
для воспрепятствования деятельности
профсоюзов.
В коллективно-договорной практике
участвует первичная профсоюзная организация.
Это - добровольное объединение членов
профсоюза, работающих, как правило, в
одной организации независимо от формы
собственности и подведомственности,
действующее на основании общего положения,
принятого им в соответствие с уставом,
или на основе общего положения о первичной
профсоюзной организации соответствующего
профсоюза. То есть, такое положение может
быть утверждено отдельно, или может являться
составной частью устава профсоюза. Однако
во всех случаях в положении о первичной
профсоюзной организации должно содержаться
право представлять работников в коллективных
переговорах и при заключении коллективных
договоров с работодателями. Это необходимо
для обеспечения законности представительства
интересов работников их профсоюзной
организацией.4
При отсутствии единого представительного
органа работников законодатель предусматривает,
что каждый представитель вправе самостоятельно
вести переговоры от имени уполномочивших
его работников и заключать отдельный
коллективный договор или предлагать заключить
приложение к коллективному
договору, защищающее специфические интересы
представляемых работников по профессиональному
признаку. Вместе с тем более предпочтительным
является объединение нескольких представителей
и заключение с работодателем единого
коллективного договора.5
Коллективные договоры, подписанные
объединенным представителем работников,
а тем более несколько коллективных договоров,
заключенных работниками одной организации,
на практике встречаются крайне редко,
однако споры о праве на ведение переговоров
возникают все чаще. При этом далеко не
всегда подобные споры завершаются принятием
конструктивных решений, процесс заключения
коллективного договора неоправданно
затягивается, может возникнуть необоснованная
дифференциация условий труда.
Выходом из этой ситуации может
стать практика выбора всеми работниками
предприятия своего единого представителя,
пусть даже в лице смешанной группы из
членов профсоюза и "независимых"
представителей от не охваченных профсоюзом
работников. Одним из наиболее демократических
и легитимных путей формирования такого
единого представителя являются выборы,
а практика со временем установит их критерии
и регламент.
Трудовым кодексом предусмотрено
несколько вариантов представительства
интересов работников.
Вариант 1. В организации действует одна
первичная профсоюзная организация, объединяющая
в своих рядах более половины работников.
Такая первичная организация
обладает исключительным правом
на представительство интересов
работников при проведении коллективных
переговоров, заключении и изменении
коллективного договора, осуществлении
контроля за его выполнением. Это соответствует
международным стандартам в сфере труда.
Согласно Рекомендации № 91 Международной
организации труда (1951), коллективный договор
должен заключаться представительными
организациями трудящихся и лишь при отсутствии
таких организаций - иными представителями
работников.
Работники, не являющиеся членами
профсоюза, имеют право уполномочить орган
первичной профсоюзной организации представлять
их интересы во взаимоотношениях с работодателем
(статья 30 Трудового Кодекса Российской
Федерации). Это можно сделать путем обращения
в профком с соответствующим заявлением
или на общем собрании (конференции).
Подчеркну, что Трудовой кодекс
устанавливает право работников, не являющихся
членами профсоюза, уполномочить профком
на представительство их интересов во
взаимоотношениях с работодателем, а не
обязанность профкома собирать подобные
полномочия. Работники, не являющиеся
членами профсоюза, получают гарантию
защиты своих интересов при ведении коллективных
переговоров, при решении различных вопросов
социально-трудовых отношений в организации.
Взамен они могут добровольно участвовать
в формировании финансовой основы деятельности
профсоюзной организации. Согласно статьи
377 Трудового Кодекса Российской Федерации,
в организациях, в которых заключены коллективные
договоры, работодатели по письменному
заявлению работников, не являющихся членами
профсоюза, ежемесячно перечисляют на
счета профсоюзной организации денежные
средства из их заработной платы на условиях
и в порядке, которые установлены коллективными
договорами.
-13-
Профком первичной организации,
объединяющей большинство работников,
может не учитывать в процессе коллективных
переговоров мнения и пожелания не профсоюзного
меньшинства, не уполномочившего его представлять
свои интересы. Заключенный профкомом
коллективный договор будет распространяться
на всех работников, однако содержание
этого правового акта в значительной мере
зависит от позиции профсоюзных представителей
на переговорах.
Вариант 2. В организации отсутствует
профсоюз или действует одна первичная
профсоюзная организация, объединяющая
менее половины работников.
В этом случае в организации
проводится общее собрание (конференция)
работников, на котором они поручают представление
своих интересов профсоюзной организации
(если она есть) либо иному представителю
(статья 31 Трудового Кодекса Российской
Федерации). Собрание работников считается
правомочным, если на нем присутствует
более половины работающих, а конференция
- если на ней присутствует не менее 2/3
избранных делегатов (статья 399 Трудового
Кодекса Российской Федерации). Решение
считается принятым, если за него проголосовало
не менее половины работников, присутствующих
на собрании (конференции) (статья 410 Трудового
Кодекса Российской Федерации).
Работники на общем собрании
(конференции) могут избрать представительный
орган для ведения коллективных переговоров
и осуществления других форм социального
партнерства в организации или поручить
выступать от своего имени уже имеющемуся
в организации представительному органу.
В отличие от Закона о коллективных договорах
и соглашениях, разрешавшего представлять
интересы работников только органам общественной
самодеятельности, Трудовой кодекс позволяет
-14-
избирать для этой деятельности
отдельных работников. Это удобно для
небольших организаций, которые, как показывают
исследования, в ряде случаев поступали
так и раньше. Например, в ходе проведенного
автором изучения московских коллективных
договоров, заключенных на 1998-2000 годы,
в выборке оказались девять организаций,
где интересы работников на переговорах
представлял один человек (Татарникова
С.Н. Содержание коллективного договора.
М.: Учебно-исследовательский центр МФП,
1999. С. 14.) . Тогда это не соответствовало
нормам законодательства, а теперь является
правомерным.
Наличие иного представителя
не может являться препятствием для осуществления
профсоюзной организацией своих полномочий
(статья 31 Трудового Кодекса Российской
Федерации) и использоваться для воспрепятствования
деятельности профсоюзов в соответствии
с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 10-ФЗ
"О профессиональных союзах, их правах
и гарантиях деятельности" (пункт 1 статьи
16 названного закона). А поскольку одним
из основных прав профсоюзов является
право на ведение коллективных переговоров,
даже самая малочисленная первичная профсоюзная
организация не может быть исключена из
переговорного процесса. Профсоюзы имеют
право выдвигать кандидатуры своих представителей
для избрания в иные представительные
органы работников в организации (пункт
3 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996
г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности").
Им следует настаивать, чтобы доля участия
профсоюзных представителей в этих органах
была не меньшей, чем отношение численности
членов профсоюза ко всем работникам организации.
Вариант 3. В организации несколько первичных
профсоюзных организаций, одна из которых
объединяет рядах более половины работников.
-15-
В этом случае первичными профсоюзными
организациями создается единый представительный
орган для ведения коллективных переговоров,
разработки единого проекта коллективного
договора и его заключения (статья 37 Трудового
Кодекса Российской Федерации). Формирование
такого органа осуществляется на основе
принципа пропорционального представительства
в зависимости от численности членов профсоюза.
Остальные вопросы его создания законодательством
не регламентированы, и профсоюзные организации
могут решать их по своему усмотрению.
В частности, им предстоит договориться,
станут ли они учитывать мнение друг друга
в отношении персонального состава представительного
органа, или сформируют его без всяких
обсуждений, путем делегирования участников.
Трудовой кодекс указывает,
что представитель должен быть определен
от каждой профсоюзной организации. Это
положение актуально для предприятий,
где одновременно действуют первичные
организации, численность которых несопоставима.
Например, если на предприятии три профсоюза,
в одном из которых состоит 500, в другом
- 100, а в третьем - 10 работников, то единый
представительный орган, сформированный
пропорционально их численности, должен
насчитывать 61 человек. Чтобы не доводить
ситуацию до абсурда, Трудовой кодекс
позволяет поступить иначе. В нашем примере
это будет создание представительного
органа в составе 7 человек: пять - от первого
профсоюза, один - от второго и один - от
третьего.
Численность работников, не
являющихся членами профсоюза, но при
этом уполномочивших тот или иной профсоюз
представлять свои интересы, при формировании
единого представительного органа, к сожалению,
не учитывается. В статье 37 Трудового кодекса
Российской Федерации содержится прямое
указание на то, что оно осуществляется
в зависимости от численности членов профсоюза.
-16-
Если представительный орган
не создан в течение пяти календарных
дней с момента начала коллективных переговоров,
то представительство интересов всех
работников организации осуществляет
первичная профсоюзная организация, объединяющая
более половины работников. Однако за
остальными профсоюзными организациями
сохраняется право направить своих представителей
в состав представительного органа до
момента подписания коллективного договора.
Вариант 4. В организации действует несколько
первичных профсоюзных организаций, ни
одна из которых не объединяет более половины
работников.
В этом случае созывается общее
собрание (конференция) работников, и оно
тайным голосованием определяет первичную
профсоюзную организацию, которой поручается
формирование представительного органа.
Допустим, что другие профсоюзы,
действующие в организации, не захотели
участвовать в представительном органе.
Тогда, по прошествии пяти дней, избранная
работниками первичная профсоюзная организация
начинает коллективные переговоры в качестве
их единственного представителя. Это не
лишает другие профсоюзы права подключиться
к переговорному процессу в любой момент
вплоть до подписания коллективного договора.
-17-
1.4. Работодатель
и представители работодателя
Работодатель - физическое лицо либо юридическое
лицо (организация), вступившее в трудовые
отношения с работником (статья 20 Трудового
Кодекса Российской Федерации). Филиалы,
представительства, иные обособленные
структурные подразделения организации
не являются работодателями. Тем не менее,
в них могут заключаться отдельные коллективные
договоры (статья 40 Трудового Кодекса
Российской Федерации). Таким образом,
в крупных организациях, обладающих разветвленной
структурой, возможно заключение десятков
коллективных договоров с одним и тем
же работодателем.
Представители работодателей - это руководители организации,
работодатели – индивидуальные предприниматели
(лично) или уполномоченные ими лица или
объединения работодателей (статья 33 Трудового
Кодекса Российской Федерации). Также
в качестве представителей работодателей
могут являться федеральные органы исполнительной
власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, иные государственные органы,
органы местного самоуправления (статья
34 Трудового Кодекса Российской Федерации).
Как правило, работодатель,
заключающий коллективный договор, является
юридическим лицом. На это прямо указывает
часть 1 статьи 40 Трудового Кодекса Российской
Федерации, определяя коллективный договор
как правовой акт, регулирующий социально-трудовые
отношения в организации. Однако международные
акты в сфере труда, в том числе базовые
Конвенции МОТ № 87 "О свободе ассоциации
и защите права на организацию" (1948)
и № 98 "О применении принципов права
на организацию и на ведение коллективных
переговоров" (1949), признают право всех
работодателей на объединение и коллективные
переговоры.
-18-
Иными словами, нужно допустить
возможность заключения коллективного
договора и с работодателем - физическим
лицом, и с субъектом, не обладающим правами
юридического лица, например с фермерским
хозяйством.6
Однако любые представители
работодателя должны иметь соответствующие
полномочия, зафиксированные в уставе
организации либо в ином правовом акте.
Таким актом может быть решение правления,
совета директоров, приказ (распоряжение)
руководителя организации и т.д.