Нарушение правил охраны труда

Применительно к Советскому государству уголовная ответственность  за нарушения правил охраны труда  устанавливается с первых уголовных  законов и кодифицированных актов, так УК РСФСР 1922 года нарушения в  сфере труда находились в главе  «хозяйственные преступления» и  нарушения правил охраны труда не являлись самостоятельным составом преступления. Далее УК РСФСР 1926 года последовательно развил данное направление  уголовно – правовой охраны, нарушение  правил охраны труда стал отдельным  составом преступления в котором были выделены несколько квалифицированных видов.

 Необходимо также отметить, что существенную роль в развитии играл и играет научно-технический прогресс, техника все более и более усложняется, появляются новые виды и, как следствие этого, увеличивается число случаев производственного травматизма, кроме того возможные последствия нарушения правил техники безопасности могут быть просто непредсказуемыми.

В УК РСФСР 1960 года уже предусматривается  ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 140) и за нарушение  правил безопасности горных, строительных работ и работ во взрывоопасных  цехах и на взрывоопасных предприятиях (ст. 214—216). Причем отграничение данных составов происходит по родовому объекту  посягательства: в первом случае это  политические, трудовые и иные права  и свободы гражданина, а во втором общественная безопасность, общественный порядок и здоровье населения. Статья 140 УК РСФСР часть 1 устанавливала  ответственность за нарушение правил и норм охраны труда и производственной санитарии, лицом на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях организациях не зависимо от форм собственности, если эти нарушения могли повлечь за собой несчастные случаи с людьми или иные тяжкие последствия. Как видно по своей конструкции это состав опасности, части 2 и 3 данной статьи сконструированы как материальные составы.

УК РФ 1996 г. сохранена прежняя  система норм об ответственности  за посягательства на безопасные условия  труда. Вместе с тем в конкретные составы преступлений были внесены  некоторые изменения и дополнения.

Статья 143 УК РФ, предусматривающая  ответственность за нарушение правил охраны труда помещена законодателем  в главу 19 «О преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина». Сама норма об ответственности  за нарушение правил охраны труда  изменена. Часть первая данной статьи перестала быть формальным составом, т.е. законодатель отказался от наказуемости тех нарушений правил охраны труда, которые не повлекли последствий.

В данной статье сконструирован материальный состав преступления с  четким указанием на последствия, являющиеся обязательным признаком рассматриваемого преступления: причинение тяжкого или  средней тяжести вреда здоровью (ч. 1 ст. 143) либо смерть человека (ч. 2 ст. 143).Тяжесть вреда устанавливается  с помощью судебно-медицинской  экспертизы, которая в свою очередь  проводится в соответствии с Правилами  судебно-медицинской экспертизы тяжести  вреда здоровью утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 10.12.1996 №407. Данные Правила устанавливают, что опасным для жизни является вред здоровью, вызывающий состояние, угрожающее жизни которое может  закончиться смертью. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не изменяет оценку вреда здоровью как опасного для  жизни. Правила определяют многие из критериев, установленных законодателем  для отграничения тяжкого и средней  тяжести вреда здоровью.

Статья 143 УК РФ является бланкетной , что в том числе и означает что уголовно – правовая норма, выраженная в данной статье включает в себя и не уголовную норму, регулирующую отношения которым причиняется вред преступлением. Термин «охрана труда» раскрыт в Федеральном законе « Об основах охраны труда в Российской Федерации» №181-ФЗ от 17.07.1999 . Статья 1 названного закона гласит «охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально – экономические, организационно – технические, санитарно – гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия». В данном законе так же дается понятие конкретных прав работника на охрану труда. Соответственно данным правам работника противостоит обязанность работодателя обеспечить безопасные условия труда работников. Правила охраны труда производства определенных видов работ, профессий, специальностей утверждаются соответствующими отраслевыми нормативными актами.

Следует так же отметить, что нарушения правил безопасности отдельных видов работ расцениваются  в качестве преступлений против личности. Такая квалификация возможна, в случае если они совершены хотя и работником данного производства, но не субъектом преступления, предусмотренного ст. 143 УК РФ (т.е. на него не возлагалась обязанность по соблюдению правил охраны труда на участке, где произошел несчастный случай). Ответственность такого работника при наличии вины должна наступать за фактически причиненный потерпевшему вред по статьям о преступлениях против личности, например, по ст. 118 УК РФ за причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью. Когда же нарушение правил охраны труда явилось способом реализации умысла, направленного на причинение вреда жизни или здоровью другого лица, содеянное квалифицируется как умышленное преступление против личности.

Квалификация нарушений  правил безопасности работ по статьям  о преступлениях против личности возможна и в других случаях. Например, при осуществлении работ с  использованием специальных самоходных машин (экскаватора, грейдера, автокрана  и др.) в результате нарушения  правил безопасности работ произошел несчастный случай и пострадали люди. Ответственность в такой ситуации может наступить по статьям о преступлениях против жизни и здоровья граждан, если эти нарушения не подпадают под признаки иных статей.

Ответственность за нарушения  правил об охране труда установлена  и административным законодательством. В частности, ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает  возможность наложения штрафа за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и законодательства Российской Федерации об охране труда  должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности. Разграничение  уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения при нарушении правил охраны труда достаточно четко проводится по признакам объективной стороны. Отсутствие последствий или причинение легкого вреда здоровью либо незначительного материального ущерба при нарушении правил охраны труда влекут ответственность за административное правонарушение. В соответствии с законодательством Российской Федерации о труде должностное лицо, виновное в подобном нарушении, может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. На администрацию предприятия возложена обязанность своевременно и правильно проводить расследование и учет несчастных случаев на производстве, в том числе и обязанность в течение суток сообщить компетентным органам о несчастном случае, происшедшем на предприятии. Порядок проведения указанных действий регулируется Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства РФ № 279 от 11.03.1999 года.

Нами было проанализировано развитие норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность  за нарушение правил охраны труда. Обращаясь  к статистике можно сказать, что  число зарегистрированных преступлений в РФ по ст.143 УК РФ не уменьшается, а  увеличивается (1450 в 2001году против 679 в 1997 году ). Темпы прироста составляют 113,5 % . Возникает вопрос – является ли подобная ситуация следствием изменений уголовного закона ? Однозначного ответа здесь дать не возможно. На наш взгляд данный вопрос требует глубокого исследования как уголовно – правового так и криминологического аспекта.

Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренные  ст. 143 УК РФ

2.1 Объект и  объективная сторона нарушения  правил охраны труда.

Общественная опасность  преступления заключается в нарушении  конституционного права на труд в  условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ). Рассматриваемое преступление препятствует реализации государственной политики в области охраны труда, одним  из направлений которой является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников (ст. 210 ТК РФ).

Основным объектом рассматриваемого преступления выступает обеспечение охраны труда, условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В качестве дополнительного объекта преступления выступают жизнь и здоровье человека.

Объективная сторона преступления включает в себя:

1) деяние в форме действия  или бездействия, заключающееся  в нарушении правил техники  безопасности или иных правил  охраны труда;

2) общественно опасные  последствия в виде тяжкого  вреда здоровью (в основном составе  преступления) или смерти работника  (в квалифицированном составе  с отягчающими обстоятельствами);

3) причинную связь между  действием (бездействием) и общественно  опасными последствиями.

Объективную сторону нарушения  правил охраны труда образуют действие или бездействие субъектов, которые  отступают от общих отраслевых или  локальных норм, обеспечивающих безопасность труда работников. Это может быть, например, непроведение инструктажа о соблюдении правил техники безопасности; допуск к работе на неисправном оборудовании, нарушение технологического процесса, необеспечение специальными средствами защиты и др.

Учитывая, что диспозиция ст. 143 УК РФ бланкетная, для установления признаков состава преступления необходимо руководствоваться положениями  нормативных актов, в которых  указаны правила техники безопасности и другие правила охраны труда  при выполнении конкретных работ.

По делам данной категории  необходимо отграничивать преступления, предусмотренные ст. 143 УК РФ, от преступлений, предусмотренных ст. 216 УК РФ, учитывая, что при решении указанного вопроса  следует исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены правила  безопасности. Если нарушение этих правил (в том числе и правил охраны труда) было допущено при производстве горных либо строительных работ, то содеянное  должно квалифицироваться по ст. 216 УК РФ.

Следует иметь в виду, что предусмотренная законом  ответственность за нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда для лиц, обязанных  обеспечивать соблюдение этих правил, наступает независимо от формы собственности  предприятий, на которых они работают.

Состав преступления материальный. Деяние окончено с момента наступления  общественно опасных последствий.

В ряде случаев объективная  сторона состава преступления образуется серией или системой действий нескольких различных субъектов. Так, например, при работе в шахте каждая из бригад последовательно не принимала мер  к снижению уровня метана после смены. Критическая точка концентрации газа и взрыв последовали после  действий членов последней бригады, которая погибла при взрыве. В  этом и подобных случаях возникает  вопрос о наличии состава преступления в действиях (бездействии) лиц, которые  ранее не предпринимали необходимых  мер, что создавало условия для  совершения преступного деяния на заключительном этапе. С нашей точки зрения, в  таких ситуациях лица, создававшие условия, уголовной ответственности не подлежат, поскольку отсутствует прямая и непосредственная причинная связь между их деянием и наступившими общественно опасными последствиями.

Субъективная сторона  преступления характеризуется только неосторожной формой вины в виде легкомыслия  или небрежности. Виновный, нарушая  правила техники безопасности или  другие правила охраны труда, предвидит, что тем самым может причинить  вред здоровью или смерть, но без  достаточных к тому оснований  рассчитывает на предотвращение этих последствий (легкомыслие) либо не предвидит  возможности наступления указанных  последствий, но должен был и мог  предвидеть (небрежность).

В случае, когда умысел виновного  был направлен на достижение преступного  результата, а способом реализации такого умысла явилось нарушение  правил охраны труда и безопасности работ, содеянное надлежит квалифицировать  по соответствующей статье УК РФ, предусматривающей  ответственность за совершение умышленного  преступления.

Если же виновный путем  нарушения указанных правил преследовал  цель причинить одни последствия, а  отношение его к наступлению  других последствий выступало в  форме неосторожной вины, содеянное  следует квалифицировать по совокупности преступлений, совершенных умышленно  и по неосторожности.

2.2Субъективная  сторона и субъект нарушения  правил охраны труда

Внимание уголовного законодательства к субъективной стороне преступления обусловлено рядом обстоятельств. Провозглашение преступными тех или иных общественно опасных действий жестко и однозначно связано с уголовной ответственностью лиц, их совершивших. Степень, формы и виды ответственности могут быть самыми разными, но вне ее уголовный запрет утрачивает свой изначальный практический смысл. Ответственность может быть только виновной. Реализация ее без вины делает ненужным само существование уголовного права.1