Обучение и переобучение незанятого населения

Обучение и  переобучение незанятого населения.

Рынок труда является важнейшей сферой экономики, с которой  связаны жизненные интересы большинства  населения страны. На нем осуществляются главные процессы жизнедеятельности  общества, происходит соединение работника со средствами производства, обеспечивается возможность получения необходимых жизненных средств, создаются условия для раскрытия творческого потенциала человека. Именно поэтому состояние рынка труда находится в центре внимания как практически каждого члена общества, так и государства.

К началу кризиса положение  на рынке труда России характеризовалось  следующими чертами. Численность экономически активного населения к концу  октября 2008 г. составляла 76,2 млн человек, что составляет более 53% общей численности населения страны. Из них 71,6 млн (93,9%) были заняты, а 4,6 млн (6,1%) не имели занятия. В службе занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн человек. Также наблюдалась некоторая скрытая безработица. В режиме неполной рабочей недели трудились 110 тыс. работников, в вынужденных административных отпусках находилось 258 тыс. человек¹.

Разразившийся кризис осложнил эту ситуацию. Начались массовые сокращения во многих сферах экономики. О высвобождении  работников объявили банки, строительные компании, РЖД и многие другие. Напряженная ситуация возникла в металлургии, химической, автомобильной, добывающей промышленности, в машиностроении. Часть компаний прекратила набор новых сотрудников. Весной 2009 г. безработица составила 7,5 млн человек, или 10% экономически активного населения страны, из них 2,2 млн официально зарегистрированы, при этом 1,9 млн получили пособие по безработице².

Значительные проблемы наблюдаются с трудоустройством выпускников учебных заведений. По прогнозам, не смогут найти работу более 100 тыс. выпускников. Среди тех, кто может оказаться без работы, экономисты, представители гуманитарных специальностей, педагоги, специалисты в области сельского хозяйства и строительства.

В то же время в ряде видов деятельности остается спрос на рабочую силу. Работники требуются в отрасли товаров повседневного спроса, в строительство, в отрасли производства промышленного оборудования. Вырос интерес к специалистам отделов продаж и спрос на административный персонал. Значительная потребность существует в инженерно-технических кадрах, бухгалтерах, кредитных контролерах. Остаются востребованными рабочие высокой квалификации. Требуются на производстве инженеры-механики, способные в условиях экономии на новом оборудовании поддерживать имеющееся оборудование в удовлетворительном состоянии. Также требуются руководители научно-исследовательских отделов, готовые обеспечить эффективное использование внутренних ресурсов компаний. Нужны специалисты в области информационной безопасности, менеджеры по планированию производства, начальники отделов по международным стандартам финансовой отчетности. Существует спрос на фармацевтов, провизоров, консультантов в аптеках. Есть работа для медиков, учителей, программистов, секретарей-референтов, помощников руководителя³.

Данная ситуация позволяет  говорить о некоторой диспропорциональности  рынка труда, которая выражается в переизбытке работников по одним  специальностям и дефиците по другим. В связи с этим необходим пересмотр  подходов к системе обучения и  переподготовки кадров с тем, чтобы ориентировать ее на потребности изменяющейся экономики.

Именно поэтому необходимо создать такую систему обучения и переобучения неработающих граждан, которая способствовала бы обеспечению перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости⁴.

Профессиональное обучение безработных и незанятых граждан в системе государственной службы занятости рассматривается как важнейший элемент государственной активной политики на рынке труда в современной России, поскольку оно является наиболее масштабной и дорогостоящей программой, как по числу ее участников, так и по объемам финансирования. Расходы на активную политику занятости составляют около 25% от общих затрат, примерно половина этих средств (12–12,5%) выделяется на профессиональное обучение.

Профессиональное обучение в службе занятости населения  приобретает приоритетное значение в системе общегосударственных  мер социально-экономического развития и противодействия безработице, выполняет доминирующую функцию  социально-профессиональной реабилитации человека, которая реализуется через организацию, содержание и технологию профессионального обучения, приобретая с каждым годом все более личностно-ориентированный характер.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда 1966 г. № 122 профессиональное обучение безработных является составной частью активной политики занятости, включающей содействие в трудоустройстве всех, кто готов приступить к работе и ищет ее; достижение максимальной продуктивности в работе, а также обеспечение каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости и возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.

Переобучение безработных граждан, состоящих на учете в Центре занятости, осуществляется в соответствии со статьей 23 Закона РФ "О занятости населения в РФ" в случаях, если:

- невозможно подобрать  подходящую работу из-за отсутствия  у гражданина необходимой профессиональной  квалификации,

- необходимо изменить  профессию, в связи с отсутствием  работы, отвечающей имеющимся у  гражданина профессиональным навыкам,

- гражданином утрачена  способность к выполнению работы  по прежней профессии.

Уполномоченный орган  в области содействия занятости населения:

• Создает специализированные государственные учреждения учебные центры содействия занятости населения в установленном порядке.
• Размещает заказы на оказание государственных услуг по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан в соответствии с законодательством и заключает государственные контракты с образовательными учреждениями победителями объявленных конкурсов.
• Корректирует программы дополнительного профессионального образования в соответствии с требованиями рынка и работодателей.
• Формирует совместно с образовательными учреждениями учебные группы из безработных граждан, направленных государственными учреждениями службы занятости населения на профессиональное обучение, с учетом их уровня образования и профессиональной квалификации обучаемых, практического опыта, сложности осваиваемых профессий, специальностей и других факторов.
• Участвует совместно с образовательными учреждениями в контроле над выполнением программ дополнительного профессионального образования безработными гражданами, направленными на профессиональное обучение государственными учреждениями службы занятости населения.
• Осуществляет финансирование профессионального обучения безработных граждан, направленных государственными учреждениями службы занятости населения в соответствии с заключенными с образовательными учреждениями государственными контрактами.
• Осуществляет методическое обеспечение профессионального обучения безработных граждан через размещение государственных заказов на разработку профессиональных образовательных программ, современных технологий и методик обучения, методических пособий и рекомендаций, а также на приобретение необходимой учебно-методичеческой литературы, программно-методических и других средств обучения.

Безработные граждане проходят обучение в профессиональных учебных заведениях города и района, прошедших конкурсный отбор среди образовательных учреждений, осуществляющих профобучение безработных граждан, с которыми заключаются государственные контракты (договоры) на профессиональную переподготовку. В период обучения безработным выплачивается стипендия.

Направлению на обучение безработных граждан предшествует профориентационная работа. При комплектовании групп с каждым безработным профконсультант проводит индивидуальное собеседование с целью определения oптимального варианта переобучения с учетом профессиональных навыков, личностных качеств, состояния здоровья безработных граждан, потребности рынка труда. При направлении граждан , на обучение по профессиям, ориентируемым на предпринимательскую деятельность и самозанятость, а также для впервые ищущих и не имеющих профессию, осуществляется профотбор с применением различных диагностических методик.

Обучение безработных  осуществляется по профессиям, пользующимся постоянным спросом на рынке труда, профессиям, ориентируемым на предпринимательскую деятельность и самозанятость, предлагается обучение по повышению квалификации специалистов по программе "Пользователь ПК", по специальности "Бухгалтер (со знанием программы: 1С: Предприятие, 1С: Торговля и склад), "Дизайнер компьютерной графики"⁵.

В приоритетном порядке  на обучение направляются безработные  граждане, испытывающие трудности в  поиске работы: молодежь, одинокие и  многодетные родители, граждане, уволенные  с военной службы, инвалиды и другие категории.

Процесс организации  профессионального обучения безработных  граждан состоит из следующих  этапов:

1)Планирование обучения.

2)Подготовительный этап.

3)Направление граждан  на обучение.

4)Контроль за ходом  профессионального обучения.

5)Заключительный этап.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по дополнительным образовательным  программам и включает в себя следующие  виды обучения:

1. Профессиональная подготовка с целью ускоренного приобретения обучающимися компетенций, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ.
2. Переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий.
3. Обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы по совмещаемым профессиям.
4. Повышение квалификации рабочих с целью обновления профессиональных компетенций, роста профессионального мастерства и повышения конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и других вопросов по профилю профессиональной деятельности.
5. Профессиональная переподготовка специалистов, имеющих среднее профессиональное и высшее профессиональное образование, для получения дополнительных компетенций по профессиональным образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки (специальности).
6. Повышение квалификации специалистов с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных задач.
7. Стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических компетенций, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей.

Стажировка может быть как самостоятельным видом обучения, так и одним из разделов учебного плана.

Профессиональное обучение безработных граждан в целях  последующей организации предпринимательской  деятельности является одним из направлений  профессионального обучения. Оно  может быть как самостоятельным  курсом, так и одним из разделов учебного плана в рамках профессиональной подготовки, переподготовки, обучения вторым профессиям, повышения квалификации.

Получение безработными гражданами высшего или среднего профессионального образования  по направлению государственных  учреждений службы занятости населения не допускается.

Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется по очной форме обучения, а также  с использованием дистанционных  технологий обучения.

Оно может быть групповым  или индивидуальным и включает в  себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и, при необходимости, стажировку.

Гражданину не может  быть дважды предложена профессиональная подготовка, переподготовка по одной  и той же профессии, специальности.

Уполномоченный орган  в области содействия занятости населения формирует и систематически обновляет информационные банки данных по профессиям, специальностям, по которым осуществляется либо может осуществляться профессиональное обучение безработных граждан с учетом прогнозов рынка труда.

Профессиональное обучение безработных граждан носит интенсивный и краткосрочный характер. Продолжительность обучения устанавливается профессиональными образовательными программами и не должна превышать 6 месяцев, а в отдельных случаях - 12 месяцев. Профессиональное обучение безработных граждан осуществляется круглогодично⁶.

Безработные граждане из числа специалистов, которым не может  быть предложена подходящая работа по имеющейся у них специальности, изъявившие желание освоить профессии  рабочих и трудиться по этим профессиям, направляются государственным учреждением службы занятости населения на профессиональное обучение и проходят его в установленном порядке.

Безработные граждане, направленные государственным учреждением службы занятости населения на профессиональное обучение, могут получать по месту прохождения производственного обучения (производственной практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую продукцию (работу), которая не влияет на размер получаемой ими стипендии.

Профессиональное обучение безработных граждан, при необходимости и с учетом их желания, может совмещаться с выполнением ими оплачиваемых общественных работ на основании заключаемых с ними срочных трудовых договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации.