Основы охраны труда

Таблица 2                    

Допустимые величины физических нагрузок для беременных женщин 
         

Примечание: в массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

Таблица 3                    

Показатели допустимой трудовой нагрузки для женщин в период беременности  
         

Гарантии и  компенсации  
          Для беременных женщин (помимо указанных выше) законодательством предусмотрено: 
          запрещение ночных, сверхурочных работ и направлений в командировки, а также работ в выходные дни; 
          снижение норм выработки, норм обслуживания или перевод на другую работу, более легкую и исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе; (все в соответствии с медицинским заключением); 
          отпуск по беременности и родам (70 календарных дней до родов и 70 - после родов), в случае многоплодной беременности - 84 дня, в случаях осложненных родов - 86 дней, а при рождении двух и более детей - 110 календарных дней после родов (отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов); 
          предоставление (по заявлению женщины) ежегодного отпуска непосредственно перед отпуском по беременности и родам или по окончании отпуска по уходу за ребенком; 
          запрещение отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью; 
          не допущение увольнения беременных женщин по инициативе администрации, кроме случаев полной ликвидации предприятия, либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем; 
          в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан продлить срок действия трудового договора до окончания беременности; 
          выдача беременным женщинам (в случае необходимости) по согласованию с профсоюзом путевок в санатории и дома отдыха (по возможности бесплатных или с частичной оплатой), оказание материальной помощи. 
          Дополнительные законодательные меры по охране труда кормящих матерей и матерей, имеющих несовершеннолетних детей 
          Помимо общих гарантий для данной категории работающих женщин предусмотрено: 
          перевод женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, в случае невозможности выполнения прежней работы, на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет; 
          предоставление, по желанию женщин, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Отпуск, по желанию женщины, по уходу за ребенком может предоставляться до достижения ребенком возраста трех лет, но без сохранения заработной платы; 
          предоставление работы, по желанию женщины, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию; 
          сохранение за работницей места работы (должности) за время отпуска по уходу за ребенком и, кроме того, этот отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях; 
          предоставление женщинам, усыновившим новорожденных детей непосредственно из родильного дома, отпуска за период со дня усыновления и до истечения 70 дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения и по их желанию - дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора или 3-х лет; 
          перерывы для кормления ребенка не реже, чем через 3 часа, продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительностью не менее часа (перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка); 
          запрещение ночных, сверхурочных работ и направлений в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет; 
          гарантии при приеме на работу и увольнении женщин, имеющих детей. Запрещается отказывать женщинам в приеме на работу и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с наличием детей; 
          не допущение увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет (одиноких матерей - при наличии у них ребенка в возрасте до 14 лет, ребенка-инвалида - до 18 лет) по инициативе администрации, за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пп. 1, 5-8, 10 или 11 ч.1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 Трудового Кодекса (ст.261). 
          Кроме того, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. В этом случае указанный отпуск по заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается. 
          Особенности регулирования труда молодежи 
          Особенности правового регулирования труда молодежи (лиц в возрасте до 18 лет) регламентируется: 
          Трудовым кодексом РФ (ст.265-272); 
          санитарными правилами и нормами СанПиН 2.4.6.664-97 "Гигиенические критерии допустимых условий и видов работ для профессионального обучения и труда подростков"; 
          постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет" постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную". 
          Ограничения по применению труда работников в возрасте до восемнадцати лет. 
          Возраст, с которого допускается заключение трудового договора. 
          Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста шестнадцати лет (ст. 63 ТК РФ) 
          Для подготовки молодежи к производительному труду допускается прием на работу учащихся школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью, трудовой договор может заключаться с 15 лет. В свободное от учебы время с лицами, достигшими 14-летнего возраста, может быть заключен трудовой договор для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения, с согласия родителей, усыновителей и органа опеки и попечительства. 
          Особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением. Работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет 
          Запрещается: 
          применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Список таких работ утверждается Правительством РФ; 
          переноска и перемещение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы; 
          привлечение рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни; 
          прием на работу лиц моложе 18 лет без предварительного медицинского осмотра. Работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру, оплачиваемому за счет средств работодателя.

ТЕМА 1.5. Правовые основы охраны труда

1.5.1. Правовые  основы охраны труда 
          Действующее законодательство РФ об охране труда базируется на Конституции РФ. 
          К основополагающим документам относятся Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях", "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", законы об охране труда субъектов Российской Федерации, а также указы Президента и постановления Правительства по вопросам охраны труда. 
          Важнейшим принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Правами работника на охрану труда предусматривается отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда. 
          Законодательством РФ об охране труда предусматривается защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Предусматривается установление компенсации за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда. 
          В соответствии ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на: 
          рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; 
          обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом; 
          получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; 
          отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; 
          обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; 
          обеспечение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; 
          профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда; 
          запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права; 
          обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; 
          личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания; 
          внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); 
          компенсации, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 
 
1.5.2. Гарантии прав работников на охрану труда 
          Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, предусматриваются ст. 220 Трудового кодекса РФ, которые гласят: 
          1. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. 
          2. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда. 
          3. На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. 
          4. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. 
          В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
          5. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
          6. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности. 
          7. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
          8. В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований. 
 
1.5.3. Применение локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права 
          Локальные нормативные акты работодателя, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить Трудовому кодексу РФ, другим федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти, законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 
          Работодатель имеет право принимать локальные нормативные акты, например инструкции по охране труда и другие, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями. 
          В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). 
          Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие работодателем локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников. 
          Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст.372 Трудового кодекса РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Локальные нормативные акты работодателя разрабатываются на основе всех действующих нормативных документов, а для сферы охраны труда - на основе государственных нормативных требований охраны труда. 
          Требования охраны труда, содержащиеся в локальных нормативных актах работодателя, обязательны для выполнения всеми работниками данного работодателя и другими лицами, находящимися на рабочих местах, на промплощадке или на территории, находящихся под контролем работодателя.

ЧАСТЬ 2. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ

ТЕМА 2.1. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий  и охраны труда

2.1.1. Обязанности  работодателя по охране труда 
          Напомним, что как только любой субъект права (юридическое или физическое лицо) заключит хотя бы один трудовой договор с физическим лицом, он превратится в работодателя и в дополнение ко всем другим своим обязанностям приобретет обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда этого работника. 
          Обязанности работодателя по охране труда тесно переплетены с другими обязанностями по обеспечению безопасности производственной деятельности, например с обязанностями страхователя (по профессиональным рискам) или эксплуатирующей опасные производственные объекты организации, и раскрыты в различных нормативных актах. Собрать их все в единую и непротиворечивую систему, не унифицируя лексику различных документов, практически невозможно. Поэтому мы заранее приносим извинения тем педантичным читателям, которые привыкли слово в слово преподносить все так, как это написано в его величестве Документе! 
          При организации обеспечения безопасных условий и охраны труда тем или иным работодателем (или, как принято говорить, на корпоративном уровне управления) важно учитывать, что работодатель имеет право (ст. 22 Трудового кодекса РФ): 
          1. принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями;  
          2. изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; 
          3. требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; 
          4. поощрять работников за добросовестный, эффективный труд; 
          5. привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами; 
          6. вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; 
          7. создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них. При построении системы корпоративного управления охраной труда важно учитывать, что работодатель обязан создать "нормальные" условия для труда, к которым законодательно относят: исправное состояние помещений, сооружений, машин, технологической оснастки и оборудования; своевременное обеспечение технической и иной необходимой для работы документацией; надлежащее качество материалов, инструментов, иных средств и предметов, необходимых для выполнения работы, их своевременное предоставление работнику; условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства. 
          Поэтому работодатель обязан (ст. 22 ТК РФ): 
          соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; 
          вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ; 
          предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; 
          обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; 
          обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; 
          обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; 
          своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 
          рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требования охраны труда, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; 
          создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; 
          осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; 
          возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 
          предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; 
          знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. 
          Особенно важными для обеспечения безопасности труда и производства, по нашему мнению, являются право и обязанность работодателя отстранять работника от работы. 
          Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника (ст. 76 ТК РФ): 
          появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; 
          не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков работы в области охраны труда; 
          не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 
          при выявлении в соответствии с медицинским заключением противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; 
          по требованиям органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, и в других случаях, предусмотренных законом. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе. 
          Более того, работодатель может расторгнуть трудовой договор с "плохим" работником в случаях (ст. 81 ТК РФ): 
          несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе из-за состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением при условии невозможности перевести работника с его письменного согласия на другую работу либо недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; 
          неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание; 
          однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей в виде: а) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; б) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Работодатель обязан обеспечить (ст. 212 ТК РФ): 
          безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; 
          применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 
          соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; 
          приобретение, хранение, стирку, сушку, чистку, ремонт, дезинфекцию, дезактивацию, обезвреживание и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; 
          обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; 
          недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; 
          организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; 
          проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; 
          в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований; 
          недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; 
          информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; 
          предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий; 
          принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; 
          расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
          санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; 
          беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
          выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные сроки; 
          обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 
          ознакомление работников с требованиями охраны труда; 
          разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ для принятия локальных нормативных актов; 
          наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности. 
          Важным является и то, что работодатель обязан в соответствии с действующим законодательством, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором создавать условия, необходимые для соблюдения работником дисциплины труда. 
          Таковы ОСНОВНЫЕ обязанности работодателя, за невыполнение которых он должен нести ответственность в соответствии с действующим законодательством. Напомним, что федеральное законодательство всю ответственность за организацию работ по обеспечению требуемого уровня охраны труда возлагает на работодателя; всю ответственность за организацию работ по обеспечению требуемого уровня промышленной безопасности - на организацию, эксплуатирующую опасные производственные объекты; всю ответственность за организацию работ по обеспечению требуемого уровня безопасности застрахованных - на страхователя. При этом ответственность для работодателя - юридического лица сводится к угрозе материальных потерь, приостановки производства либо закрытия организации. Для работодателя - физического лица поле ответственности расширяется из-за возможности уголовного преследования. Еще больше поле ответственности расширяется для первого руководителя, чья личность и деятельность персонифицирует организацию-работодателя. 
 
2.1.2. Основные мероприятия по организации работы по охране труда 
          Центральный момент всей работы по охране труда, выполняемой работодателем, - ее организация. Организуют эту работу должностные лица работодателя и в первую очередь первый руководитель. Неся персональную ответственность за выполнение работодателем всех своих обязанностей, первый руководитель не может и не должен выполнять ВСЕ ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА самолично. Для этого у него есть подчиненные. 
          Многие их них грамотные специалисты, занятые руководством производства на своем уровне или в своем секторе обязанностей и ответственности. Все они должны быть привлечены для организации работы по охране труда, ибо охрана труда касается КАЖДОГО работника. 
          Поэтому первый руководитель должен, во-первых, организовать безопасный труд своих подчиненных и, во-вторых, организовать работу по охране труда в руководимой им организации. 
          Для этого руководитель должен: 
          распределить обязанности по охране труда среди ВСЕХ работников, в первую очередь среди руководителей и специалистов, и закрепить их документально; задействовать все имеющиеся возможности трудового коллектива (и профсоюзной организации, если она есть) для социального партнерства в сфере охраны труда, для вовлечения всех работников в обеспечение безопасности своего (и своих товарищей) труда; 
          организовать реальное (пусть даже небольшое) материальное и моральное стимулирование всей этой деятельности; 
          организовать постоянное обучение работников всему тому, что они должны знать, уметь и ежедневно делать в сфере безопасности труда, гигиены труда и в целом охраны труда; 
          организовать обеспечение работников всеми необходимыми для выполнения требований охраны труда материальными (средства коллективной и индивидуальной защиты, например), организационными (привлечение специалистов и специализированных организаций, например) и финансовыми ресурсами; 
          организовать оценку и анализ условий труда на всех рабочих местах с целью принятия обоснованных решений по охране труда (например, методами аттестации рабочих мест по условиям труда); 
          организовать взаимодействие с органами государственного управления, надзора и контроля, другими заинтересованными лицами по проблемам охраны труда своей организации; 
          лично производить анализ и оценку деятельности работников (и организации-работодателя в целом) по обеспечению требований охраны труда, выполнения законодательно установленных ОБЯЗАННОСТЕЙ РАБОТОДАТЕЛЯ. При этом руководитель должен помнить, что государство регулирует деятельность работодателя в сфере охраны труда: 
          через федеральное нормотворчество и правоустанавливающую деятельность федеральных органов власти; 
          осуществление государственного надзора и контроля за правоприменительной практикой; 
          создание рынка и структур оказания услуг, необходимых работодателю для выполнения требований законодательства об охране труда. 
          Для того чтобы работники не пренебрегали своими обязанностями по охране труда, первый руководитель должен ПОКАЗЫВАТЬ им ЛИЧНЫЙ ПРИМЕР. 
          Для этого ему следует: 
          пройти обязательное для него обучение по охране труда; 
          уделять вопросам охраны труда подобающее им внимание и время; 
          периодически заслушивать своих подчиненных по вопросам охраны труда; 
          всячески поощрять успешную работу своих подчиненных в этой сфере; 
          неотвратимо и справедливо (по заслугам), невзирая на лица, наказывать нарушителей правил безопасности и охраны труда; 
          лично соблюдать все правила охраны труда (например, посещая производственные помещения, где положено ходить в специальных костюмах, обуви, каске, одеваться так, как положено). 
          Приступая к организации работы по охране труда, первый Руководитель должен подобрать того человека, кто будет его замещать в этой сфере и "вести весь воз" этой огромной и повседневной работы. 
          Практика успешной организации работ по охране труда на производстве с обилием опасных и вредных производственных факторов показала, что таким человеком должно быть ВТОРОЕ ЛИЦО в организации. 
          Заметим, что в дореформенное время так и было. Вторым лицом всегда был главный инженер, а многие документы прямо говорили о его главенствующей роли в организации охраны труда. Сегодня зачастую финансовый директор является вторым лицом в организации, а должность главного инженера все чаще либо отходит на третий план, либо исчезает вообще. 
          Но как бы то ни было, если первый руководитель не может сам заниматься проблемами охраны труда, он должен либо поручить это второму руководящему лицу в организации, либо создать специальную должность своего заместителя по безопасности производственной деятельности. 
          Действительно, координацией выполнения требований охраны труда, включая контроль, в любой организации кто-то должен заниматься. Поэтому-то важнейшим для работодателя является определение конкретных лиц, которые будут выполнять (пусть даже координировать) всю эту работу. 
          Приступая к организации работы по охране труда, важно и нужно оценить все имеющиеся ресурсы и использовать их. Главным из них всегда являются квалифицированные работники. Поэтому одним из самых важных факторов обecпeчeния охраны труда являются обучение, умение и знания персонала. 
          Согласно действующему законодательству (ст. 217 ТК РФ) в организации с численностью более 50 работников обязательно создается служба охраны труда или вводится штатная должность специалиста по охране труда (традиционно называемая инженером по охране труда). Такой специалист должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в сфере охраны труда. 
          В организациях при численности более 500 человек, занятых на опасных производственных объектах, создается служба производственного контроля. В организации с численностью 50 и менее работников создание службы охраны труда или назначение штатного специалиста необязательно, и решение об этом принимает работодатель с учетом специфики деятельности данной организации. Как правило, грамотные руководители в этих случаях для ведения "обязательного минимума" работ по охране труда возлагают выполнение обязанностей специалиста по охране труда на одного из своих работников по "внутреннему" совместительству. 
          При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. 
          Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. 
          Подчеркнем, что для эффективной организации работ по охране труда хотя бы один работник, занимающийся вопросами охраны труда, должен принадлежать к руководителям и иметь соответствующие властные полномочия. 
          Поскольку первый руководитель любой организации, даже небольшой по численности, очень загружен, нежелательно, чтобы он еще и непосредственно руководил работой по охране труда, за выполнение требований которой в своей организации он все равно отвечает, как, впрочем, и за все остальное тоже. Широко распространена практика, когда вопросами управления охраной труда (и промышленной безопасности) занимается заместитель первого руководителя. 
          Охрана труда - неотъемлемая сторона любого дела, а ее требования весьма разнообразны; поэтому требуемая численность соответствующей службы всегда будет значительно превышать ту, на которую может согласиться работодатель Поэтому наиболее эффективным направлением организации работы по охране труда является комплексное сочетание следующих организационных мероприятий. 
          Создание службы охраны труда или введение штатного специалиста по охране труда для организации в целом. 
          Назначение во всех структурных подразделениях работников, исполняющих обязанности специалиста по охран труда по "внутреннему" совместительству. Это дает возможность задействовать для обеспечения безопасности больше количество работников, практически не отвлекая их от выполнения ими своих основных обязанностей. 
          Назначение работников "ответственными лицами", в чьи обязанности входит постоянное обеспечение безопасности той или иной установки, тех или иных работ. Они отвечают за это, а потому по традиции называются "ответственными". Распределение функциональных обязанностей работодателя по охране труда на всех работников, в первую очередь руководителей и специалистов, закрепленное приказом (положением) по организации и должностными обязанностями работников. Избрание во всех структурных подразделениях уполномоченных (доверенных) лиц работников по охране труда. Это дает возможность задействовать для обеспечения безопасности большое количество работников на общественных на чалах во время выполнения ими своих основных трудов обязанностей.  
          Создание совместных комиссий (комитетов) по охран труда, в состав которых на паритетной основе входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. 
          Организация важнейшего элемента обеспечения охраны труда - системы контроля за исполнением работниками всех этих обязанностей по охране труда. Привлечение сторонних специализированных организаций, например региональных центров охраны труда, оказывающих услуги в этой сфере, на постоянной или длительной основе для "сервисного" обслуживания: консультаций руководства, разработки документации, проведения аттестации рабочих мест, проведения обучения и проверки знаний по охране труда, снабжения нормативной литературой и плакатами. [Заметим, что в нашей стране, где очень сильны пережитки натурального хозяйства и эпохи тотального дефицита, на использование услуг сторонних организаций по охране труда идут неохотно, хотя они ничем не отличаются от использования услуг охранных организаций, организаций связи, транспорта, питания и т.п.]. 
          Только реализацией всего вышеизложенного работодателю удается привлечь к решению проблем охраны труда достаточную по численности и квалификации "армию" непосредственных исполнителей. 
 
2.1.3. Служба охраны труда организации и ее функции 
          Основные задачи службы охраны труда: 
          - организация и контроль за разработкой и осуществлением мероприятий, направленных на улучшение состояния условий труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; 
          анализ состояния охраны труда на объектах организации; 
          - контроль за соблюдением требований охраны труда, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, а также действующими нормативно-техническими документами при выполнении работ и эксплуатации производственных объектов, принадлежащих или арендуемых организацией; 
          Выявление нарушений правил и норм охраны труда нa объектах и контроль за их своевременным устранением; 
          контроль за соблюдением трудовой и технологической дисциплины, необходимой для выполнения требований охраны труда. 
          Для решения своих задач служба охраны труда выполняет следующие функции: 
          контролирует соблюдение требований охраны труда при выполнении работ, в первую очередь повышенной опасности, при эксплуатации, реконструкции и ремонте производственных объектов; 
          выявляет опасные конструктивные недостатки оборудования, механизмов, систем защиты, контроля и управления, принимает меры для их исключения с целью предупреждения производственного травматизма; 
          принимает участие в составлении раздела "Охрана труда" коллективного договора и "Соглашения по охране труда"; 
          участвует в разработке и контролирует выполнение мероприятий по совершенствованию организации работ по охране труда и условий труда; доводит до сведения работников вводимые в действие новые законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда; 
          участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в разработке и контроле за выполнением мероприятий по результатам расследования; 
          принимает участие в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работников в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (если только эту работу работодатель не поручил бухгалтерии); 
          организует хранение документации (актов формы Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, сводные ведомости по проведенной аттестации рабочих мест по условиям труда) в соответствии со сроками, установленными нормативными правовыми актами (если только эту работу работодатель не поручил другому подразделению); 
          выявляет опасные и вредные производственные факторы на рабочих местах, в том числе методами аттестации рабочих мест; 
          принимает меры по обеспечению подразделений и служб нормативными документами, правилами, инструкциями по охране труда, плакатами, знаками безопасности; 
          оказывает методическую помощь руководителям служб охраны труда структурных подразделений, филиалов (если они есть), других подразделений при разработке и пересмотре инструкций по охране труда для работников; 
          оказывает методическую помощь отдельно расположенным подразделениям в организации кабинетов, уголков по охране труда и учебных классов в оснащении их наглядными пособиями, техническими средствами обучения; 
          организует проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; 
          контролирует выполнение работ по планам и проектам, нарядам-допускам на соответствие требованиям охраны труда; 
          контролирует соблюдение требований безопасности при эксплуатации грузоподъемных механизмов, сосудов, работающих под давлением, объектов систем газоснабжения и газопотребления, паровых и водогрейных котлов; 
          контролирует работы по приведению условий труда работников в соответствие с действующими санитарно-гигиеническими требованиями; 
          осуществляет контроль наличия сертификатов соответствия на применяемые средства индивидуальной защиты, спецодежду, спецобувь, предохранительные устройства (если только эта работа не поручена работодателем другому подразделению); 
          принимает участие в разработке локальных нормативных актов работодателя (регламентов, положений, инструкций) в области охраны труда; 
          проводит вводный инструктаж по охране труда со всеми вновь принимаемыми на работу, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственно обучение или практику; 
          осуществляет контроль за своевременным обучением подготовкой и проверкой знаний руководителей, специалистов и служащих по вопросам охраны труда; 
          организует проведение сертификации организации раб по охране труда; 
          контролирует соответствие порядка допуска работников подразделений и/или привлеченных к производству работ по охране труда на объектах подрядных организаций требованиям нормативных документов; 
          контролирует выполнение предписаний, выданных Государственной инспекцией труда и другими видами государственного надзора за безопасным ведением работ; 
          готовит информацию о состоянии охраны труда для представления органам государственного надзора и управления; 
          проводит оценку эффективности комплекса мероприятий по обеспечению охраны труда на основании анализа состояния охраны труда, травматизма, профзаболеваемости, количества и характера выявляемых нарушений требований охраны труда; 
          контролирует наличие, ведение и исполнение в подразделениях (если они есть) приказов, положений, инструкций, регламентов и другой документации в области охран труда; 
          контролирует обеспечение охраны труда работников при производстве работ по ликвидации аварий и их последствий; 
          информирует подразделения об обстоятельствах и причинах происшедших несчастных случаев на производств и профессиональных заболеваний; 
          участвует в рассмотрении проектной документации на новое строительство, ремонт, реконструкцию и консервацию объектов на соответствие требованиям, правилам и нормам охраны труда; 
          принимает участие в испытаниях, контролирует внедрение новых технических средств и технологий, направленных на улучшение условий охраны труда, безопасности производственных объектов и технологических процессов; 
          направляет в подразделения анализ нарушений, выявленных органами Государственной инспекции труда, для принятия мер с целью предотвращения подобных нарушений; 
          готовит проекты приказов и распоряжений по организации, связанные с обеспечением охраны труда; 
          готовит материалы и справки руководству и отделам по вопросам охраны труда, выполнения приказов, распоряжений и предписаний органов государственного надзора и контроля; 
          после проведения комплексной или целевой проверки готовит руководителю организации доклад о состоянии охраны труда проверенных объектов; 
          представляет руководителю организации сводную информацию о выявленных нарушениях правил и норм охраны труда и ходе выполнения мероприятий по их устранению; 
          вносит предложения руководству организации: 
          о привлечении к ответственности и внеочередной проверке знаний руководителей, специалистов, служащих и рабочих, допустивших нарушение норм и правил охраны труда; 
          о проведении мероприятий по обеспечению охраны труда и устранению выявленных нарушений; 
          своевременно информирует руководство организации: 
          - о необходимости приостановки работ и эксплуатации оборудования на объектах организации, производимых с нарушениями требований охраны труда, которые могут привести к травматизму или профессиональному заболеванию работников; 
          - о необходимости отстранения от работы на объектах организации лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и проверку знаний по охране труда; 
          совместно с отделами и службами организации участвует в разработке программ и мероприятий, направленных на улучшение работы в области охраны труда, и осуществляет контроль за их выполнением; 
          выполняет другие виды управленческих действий, вытекающих из задач и характера деятельности службы. 
          Права работников службы охраны труда 
          Работники службы охраны труда имеют право (данное им работодателем): 
          представлять в установленном порядке организацию в других организациях по вопросам охраны труда; 
          принимать участие в рассмотрении итогов выполнения коллективного договора и давать заключения о состоянии охраны труда; 
          в любое время суток осуществлять проверку состояния охраны труда, технической и безопасной эксплуатации объектов организации; 
          выдавать руководителям отделов и служб, руководителям и специалистам структурных подразделений обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений, связанных с охраной труда, обеспечению надежности и безаварийности работы оборудования и контролировать их выполнение; 
          запрашивать и получать от руководителей подведомственных подразделений, отделов и служб организации свое временное представление отчетов, сведений, справок, планов мероприятий по вопросам охраны труда; 
          привлекать по согласованию с руководителями соответствующих специалистов технических отделов и служб к проверкам состояния охраны труда на рабочих мест и объектах организации; 
          требовать от руководителей подразделений отстранения от работы лиц, не имеющих соответствующей квалификации и допуска к выполнению данного вида работ, не прошедших своевременную подготовку, аттестацию и проверку знаний требований охраны труда, действующих в организации, не прошедших в установленном порядке предварительных и периодических медицинских осмотров, инструктажа по охране труда, не использующих в своей работе предоставленных средств индивидуальной защиты, а также нарушающих требования законодательства об охране труда, а также виновных в грубом нарушении этих требований; 
          не допускать применения технических устройств, не имеющих сертификатов соответствия, а при необходимости и разрешения органа Ростехнадзора; 
          информировать заместителя руководителя организации (ответственного за безопасность производственной деятельности/охрану труда) и по согласованию с ним приостанавливать ведение основных технологических процессов, идущих с нарушением технологических регламентов, при выявлении неисправностей и дефектов оборудования, представляющих опасность возникновения аварии или создающих угрозу жизни и здоровью работников; 
          вносить предложения руководству организации о перемещении работников службы, их поощрении за успешную работу, а также предложения о наложении взысканий на работников, нарушающих трудовую дисциплину. 
          Типовая структура и нормативы численности службы охраны труда 
          Служба охраны труда является специальным функциональным подразделением управления, обеспечивающим организацию, координацию действий, методическую поддержку и контроль за выполнением ОБЯЗАННОСТЕЙ РАБОТОДАТЕЛЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА. 
          Служба создается и ликвидируется приказом первого руководителя организации. Служба охраны труда через заместителя первого руководителя, отвечающего за организацию работ по охране труда/безопасности производственной деятельности, подчиняется первому руководителю, осуществляющему общее руководство и несущему общую ответственность за соблюдение в организации государственных нормативных требований охраны труда. 
          Служба охраны труда возглавляется начальником, который назначается и освобождается от должности приказом руководителя организации. Структура и штатная численность службы охраны труда также утверждаются руководителем организации исходя из условий и особенностей деятельности службы в данной организации. При этом численность работников службы охраны труда должна быть не меньше определяемой Межотраслевыми нормативами численности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденными постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. № 10 Структура службы охраны труда крупных организаций производственного характера состоит, как правило, из служб охраны труда филиалов (структурных подразделений) и отдела охраны труда аппарата управления организацией, куда входят специалисты аппарата управления и специалисты (инженеры) охраны труда отдельных функциональных, в первую очередь территориально обособленных и значительных по численности подразделений и/или объектов, непосредственно подчиненных организации. 
          Структура службы охраны труда подразделения (филиала) организации состоит, как правило, из отдела охраны труда аппарата управления подразделением (филиалом), куда входят специалисты аппарата управления, и служб по охране труда отдельных функциональных, в первую очередь территориально обособленных и значительных по численности, подразделений и/или объектов. 
          Служба охраны труда в функциональных подразделениях может состоять из одного человека - специалиста (инженеpa/менеджера) по охране труда. 
          В особых случаях некоторые функции (например, ежедневного контроля) службы охраны труда в малочисленных, относительно нетравмоопасных, функциональных подразделениях могут быть возложены полностью или частично по совместительству на любого специалиста этого подразделения. 
          Оснащение служб охраны труда оргтехникой, связью, транспортом 
          Служба охраны труда должна располагаться в помещениях в соответствии с нормами охраны и гигиены труда и быть оснащена современной оргтехникой. 
          Каждый специалист службы охраны труда должен быть обеспечен персональным рабочим местом - столом с современным персональным компьютером с модемом, пишущим CD-Rom'oM, дисководом, устройством подключения USB, лазерным принтером и сканером. 
          Все компьютеры службы должны иметь подключение к электронной почте, а один компьютер каждого отдела охраны труда должен быть подключен к сети Интернет (желательно по выделенной линии). 
          Кроме того, каждый отдел охраны труда должен иметь не менее одного копировального аппарата формата A3. По мере необходимости и возможности каждый специалист (инженер) по охране труда на обособленном объекте/подразделении должен иметь копировальный аппарат формата А4, совмещенный с принтером. Служба охраны труда должна быть оснащена современной связью. Все работники службы должны иметь стационарный телефон, факс, а начальник службы и все специалисты (инженеры) по охране труда на обособленных объектах/подразделениях сотовые телефоны, приобретаемые и оплачиваемые в установленном порядке за счет средств организации. 
          Служба охраны труда (при необходимости - в крупных территориально разбросанных организациях) должна быть оснащена транспортом, желательно специально закрепленной автомашиной повышенной проходимости, оборудованной связью. Разрешается иметь в качестве водителя специалиста по охране труда. Порядок взаимоотношений работников служб охраны труда с другими службами/отделами организации Служба охраны труда взаимодействует: 
          с отделом кадров по вопросам обучения (подготовки) персонала в области охраны труда; 
          с отделом труда и заработной платы (ОТиЗ) по вопросам разработки мероприятий охраны труда в коллективном договоре; 
          с отделом материально-технического снабжения (ОМТС) по вопросам приобретения спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. 
          По вопросам рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности служба взаимодействует с соответствующим отделом, если он есть. 
          Кроме того, по вопросам охраны труда служба взаимодействует с органами государственного надзора - государственной инспекцией труда в субъекте РФ, другими надзорными и административными органами. 
          Рассмотрение разногласий службы охраны труда с отделами и службами и принятие окончательного решения осуществляет заместитель руководителя организации, ответственный за обеспечение охраны труда и безопасности производственной деятельности. 
 
2.1.4. Распределение обязанностей работодателя по охране труда среди работников 
          Все функциональные обязанности работодателя по охране труда должны быть распределены среди работников для четкого управления охраной труда и конкретизации должностных обязанностей. 
          Если такое распределение не произведено, то либо работодатель (когда он физическое лицо) сам несет всю полно ответственности за выполнение государственных нормативных требований охраны труда, либо вся эта работа и ответственность нераздельно лежат на первом руководителе (в случае, когда работодатель - организация). 
          Распределение обязанностей производится с учетом структуры управления организацией, а также разделения работников на руководителей, специалистов и исполнителей. 
          Должностные обязанности руководителя могут быть разделены на две группы. Первая группа объединяет стандартные требования, обусловленные только тем, что данное должностное лицо работодателя является руководителем и у него есть непосредственно подчиненные ему работники, труд которых он должен организовать с учетом требований охраны труда. Вторая группа объединяет специфичные требования, обусловленные выполняемыми данным руководителем функциями в системе управления организацией (или ее подразделением). 
          Основной груз обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда ложится на первых руководителей организации и всех ее, структурных и функциональных подразделений. 
          Такой руководитель организует работу по охране труда так же, как и по всем другим направлениям, т.е. путем формирования соответствующей организационной структуры, распределения должностных и функциональных обязанностей работников, стимулирования их работы. Он назначает ответственных лиц, выделяет средства, взаимодействует с представителями работников и контролирующими органами. Подчеркнем особое место в этой системе первого руководителя организации, от которого исходят все линии Управления. 
          Разделение линий управления определяет его структуру и функциональные обязанности всех других руководителей. Важную роль в системе управления играют руководители, отвечающие за техническое, экономическое и организационное обеспечение производственной деятельности. Они фактически замещают первого руководителя в определенном секторе управления, в том числе - охраной труда. 
          Например, "технический руководитель", выполняя свои прямые должностные обязанности, в том числе должен обеспечить безопасность процессов и оборудования, наличие соответствующей документации, подготовку персонала, а "финансовый руководитель" - обеспечить финансирование ведения работ по охране труда. Заместители руководителей в целом или по отдельным вопросам непосредственно осуществляют функциональные обязанности своих шефов на основе делегированных приказами, распоряжениями или положениям прав и обязанностей. Особая роль в системе управления принадлежит руководителям и специалистам по охране труда, в том числе служб охраны труда. 
          Важнейшую роль в эффективном управлении охраной труда играют непосредственные руководители работ - мастера (участка, смены). Мастер непосредственно управляет процессом производства и одновременно руководит исполнителя ми - рабочими, реализуя на практике (на самом производстве) выполнение требований охраны труда. На мастере "замыкаются" все линии управления охраной труда, исходящие от первого руководителя (работодателя) и распределенные по различным руководителям, специалистам и службам. В должностных обязанностях для мастера будут фигурировать слова: "руководит", "выполняет", "участвует", "доводит до сведения", "проводит", "допускает", "проверяет", "извещает", "информирует", "принимает меры". 
          Цепочка управления охраной труда оканчивается на работнике-исполнителе, функциональные обязанности которого по охране труда и безопасности производства состоят в строгом соблюдении норм, правил, инструкций, приказ и распоряжений и требований других документов по охране труда, указаний своих руководителей. Поэтому формулировка общих требований охраны труда к работнику-исполнителю содержит следующие словосочетания: "своевременно изучает", "качественно выполняет", "правильно применяет", "своевременно проходит", "немедленно сообщает" и т.д. 
          Конкретные функциональные обязанности того или иного работника, полностью вносимые в должностную инструкцию и/или инструкцию по рабочему месту и охране труда, составляются в соответствии со штатным расписанием подразделения, изменяются при изменении структуры организации и системы управления и утверждаются в установленном порядке. 
          При введении новой должности работника его непосредственный руководитель по согласованию со службой охраны труда разрабатывает функциональные обязанности по охране труда этого работника, опираясь на формулировки близких по смыслу должностей. 
 
2.1.5. Организация контроля по охране труда 
          Периодическая оценка соответствия работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда производится для повышения эффективности управления охраной труда в организациях, их филиалах и функциональных подразделениях. При этом устанавливается единый порядок организации, проведения и оформления результатов оперативного контроля за состоянием охраны труда. Поскольку ответственный перед работодателем руководитель должен производить анализ и оценку деятельности работников (и организации-работодателя в целом) по обеспечению требований охраны труда, выполнения законодательно установленных ОБЯЗАННОСТЕЙ РАБОТОДАТЕЛЯ, то для этого он должен организовать контроль за исполнением требований охраны труда и его собственных локальных нормативных актов в системе управления охраной труда. Постоянный профилактический контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах - одно из действенных средств предупреждения аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований охраны труда с оперативным принятием необходимых мер по их устранению. 
          Такую систему корпоративного контроля (своеобразного самоконтроля работодателя) естественно назвать "внутрифирменной", но требование сразу двух самостоятельных нормативных документов (бывших Госгортехнадзора России и Госсанэпиднадзора России) несколько лет назад ввело и, видимо, надолго закрепило за ней другое название - "производственный контроль". 
          Производственный контроль носит, в отличие от других видов контроля - государственного и общественного, "частный" характер, ибо осуществляется отдельным субъектом права - юридическим (организация) или физическим (индивидуальный предприниматель) лицом и должен являться составной частью его собственной системы корпоративного управления охраной труда. 
          Осуществляется производственный контроль путем про! ведения комплекса специальных мероприятий. 
          Основными видами производственного контроля являются: 
          постоянно действующий многоступенчатый оперативный контроль за состоянием условий охраны труда; 
          плановый периодический целевой или комплексный контроль за состоянием условий и охраны труда (в организациях с современными СУОТ его часто называют внутренним аудитом (проверкой); 
          внеплановый ситуационный целевой или комплексный контроль в виде внезапных проверок состояния условий и охраны труда. 
          Основной принцип оперативного контроля за состоянием условий и охраны труда - регулярность проверок, проводимых руководителями разных уровней управления по определенной схеме. Такой контроль называется многоуровневым или многоступенчатым. Основным, обязательным и самым важным уровнем (ступенью) контроля является уровень непосредственных руководителей работ. Число уровней зависит от масштаба организации. В небольшой организации таких уровней может быть два. В крупных организациях их может быть пять-шесть. Наиболее часто встречается трехуровневый (трехступенчатый) контроль. Распространенность и известность трехступенчатого контроля связана с распространенностью управленческих структур типа "предприятие", "цех", "участок", "рабочее место". Именно в такой форме - трехступенчатого контроля - мы и рассмотрим организацию оперативного производственного контроля. 
          Контроль за состоянием условий и охраны труда осуществляют: 
          руководители I уровня управления - непосредственные руководители работ на производственных объектах и руководители производственных объектов (мастера, механики, энергетики, технологи и др.); 
          руководители II уровня управления - руководители подразделений (начальники подразделений и их заместители); 
          руководители III уровня управления - руководители и главные специалисты организации (работодателя). Руководители I уровня управления осуществляют контроль ежедневно. 
          Руководители II уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в неделю, как правило, с той частотой, с которой они непосредственно присутствуют на производственных объектах. 
          При территориальной разбросанности рабочих мест, оборудования, производственных объектов контроль организуется так, чтобы в течение недели были проверены все рабочие места (объекты), где ведутся или будут производиться работы. 
          Руководители III уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в месяц. 
          При территориальной разбросанности подразделений и производственных объектов, отдельных рабочих мест и установок контроль организуется так, чтобы в течение месяца были проверены все объекты контроля. 
          В крупных организациях приходится либо реже проверять на II и III уровнях контроля, либо вводить IV, V, VI, VII, VIII уровни контроля. 
          Легко видеть, что чем выше уровень (ступень) управления, тем больше становится объектов, требующих контроля. Чтобы увязать физические возможности руководителей (особенно первого) с требованиями систематического контроля, руководитель, сам проводя проверку, может привлечь к проверке объектов своих заместителей, главных специалистов и других (подчиненных ему) руководителей и специалистов, с тем, чтобы объекты контроля проверялись не реже одного раза в месяц. 
          Частота и порядок контроля других уровней устанавливаются в каждом конкретном случае применительно к специфике деятельности работодателя, его системе управления охраной труда. 
          Постоянно действующий многоступенчатый оперативный контроль за состоянием условий охраны труда дополняется тем, что бригадиры, мастера, начальники участков, цехов, главные и ведущие специалисты и руководители подразделений и организации в целом при появлении на рабочих местах производственных объектов независимо от причины появления должны проверять также состояние условий охраны тру да и принимать меры по устранению выявленных недостатков и оказывать руководителям производственных объектов помощь в охране труда. 
          Оперативный контроль осуществляется на различных уровнях управления с различной частотой, различными должностными лицами и по различной программе в зависимости специфики деятельности, размера и организации управления у данного работодателя. 
          Первый уровень контроля - уровень производственного объекта 
          Непосредственные руководители работ (мастера, механики, энергетики, инженеры узлов связи, бригадиры и т.д.) ежедневно в начале работы (смены, вахты) и в дальнейшем в процессе работы контролируют состояние условий охраны труда на рабочих местах и принимают оперативные меры по устранению выявленных недостатков и нарушений. 
          При обходе и осмотре рабочих мест, оборудования, технических устройств непосредственные руководители работ проверяют [для удобства использования на практике нами приведен достаточно детальный и для конкретного рабочего места, быть может, избыточный, список объектов контроля]: 
          состояние и правильность организации рабочих мест, особенно непостоянных (безопасное расстояние рабочей зоны и рабочих мест; состояние переходов и проездов), правильность складирования и хранения деталей, инструментов, материалов; 
          техническое состояние и исправность оборудования, механизмов, контрольно-измерительных приборов, приспособлений и инструментов, соответствие их требованиям правил безопасности и условиям выполняемой работы; 
          герметизацию оборудования, содержащего газообразные, жидкие или сыпучие материалы, запорной и регулирующей арматуры и коммуникаций; 
          состояние емкостей, баллонов, ресиверов и других аппаратов и сосудов, работающих под давлением; 
          состояние грузоподъемных механизмов и транспортных средств; 
          состояние рабочей зоны, производственного помещения, территории объекта; 
          наличие и исправность оградительных предохранительных и герметизирующих устройств, устройств автоматического контроля и сигнализации и дистанционного управления, других средств защиты; 
          наличие и исправность заземляющих устройств; 
          исправность и бесперебойную работу вентиляционных установок и систем; 
          исправность систем освещения и состояние освещенности рабочих мест; 
          наличие и правильность пользования рабочими спецодеждой и другими средствами индивидуальной защиты; 
          санитарное состояние рабочих мест, содержание санитарнобытовых помещений, наличие и укомплектованность медицинских аптечек (если они должны иметься); 
          наличие и состояние инструкций, журналов, плакатов, схем, предупредительных надписей, знаков безопасности, обозначения и маркировок пусковых устройств, символов управления: 
          соблюдение рабочими безопасных методов и приемов работы, технологических режимов, инструкций, нарядов-допусков, производственной и трудовой дисциплины, усвоение рабочими, проходящими стажировку, безопасных приемов и методов работ. 
          Непосредственные руководители объектов (начальники цехов, участков и т.д.) не реже одного раза в неделю проверяют состояние условий охраны труда на рабочих местах, а также работу руководителей работ (бригадиров, мастеров и т.п.) по проведению первого уровня оперативного контроля и принимают оперативные меры по устранению выявленных нарушений и недостатков. 
          При обходе и осмотре рабочих мест, оборудования, технических устройств непосредственные руководители объектов, помимо объектов контроля непосредственных руководителей работ, дополнительно проверяют: 
          работу руководителей работ по проведению контроля состояния условий охраны труда на рабочих местах; 
          наличие и правильность ведения документации по вопросам безопасности труда (журналов проверок состояния условий охраны труда, регистрации инструктажей, паспортов на оборудование); 
          выполнение своих распоряжений и приказов либо указаний руководства организации; 
          своевременность и полноту выполнения мероприятий по улучшению условий труда; 
          своевременность и качество проведения мастерами инструктажей рабочих, правильность и качество оформления инструктажей, наличие у рабочих удостоверений о проверке знаний; 
          выполнение руководителями работ своих обязанностей по обеспечению безопасных условий труда, предусмотренных локальными нормативными актами работодателя и должностными инструкциями. 
          Ответственность за правильную организацию и осуществление первого уровня контроля, оперативное устранение выявленных недостатков возлагается на руководителей производственных объектов. 
          Второй уровень контроля - уровень функционального подразделения организации (работодателя) 
          Руководитель второго уровня контроля (помимо объектов контроля первого уровня) проверяет: 
          выполнение своих распоряжений, приказов и распоряжений руководства организации (локальных нормативных актов работодателя), предписаний органов государственного надзора, а также устранение замечаний, внесенных в журналы проверок состояния условий труда; 
          работу по охране труда руководителей производственных объектов, их заместителей, руководителей работ в соответствии с их должностными инструкциями, инструкциями по охране труда для рабочих мест и/или работ (профессий); 
          эффективность проведения непосредственными руководителями объекта и непосредственными руководителями работ первого уровня контроля; 
          своевременность и полноту выполнения запланированных мероприятий по улучшению условий труда, а также мероприятий, предусмотренных в актах расследования несчастных случаев, и выполнение мероприятий по устранению замечаний, выявленных предыдущими проверками; 
          выполнение мероприятий по улучшению условий труда на основании результатов проведения аттестации рабочих мест; 
          своевременность и качество проведения инструктажей рабочих и специалистов, правильность и качество оформления журналов, протоколов, удостоверений, порядок проведения внеочередных инструктажей; 
          порядок, форму и оформление ознакомления рабочих и специалистов с приказами, указаниями, информационными письмами, инструкциями; 
          порядок обучения и стажировки рабочих перед допуском их к обслуживанию оборудования и механизмов, наличие у них документов на право обслуживания; 
          организацию и состав комиссий по проверке знаний рабочих, наличие графиков, программ, вопросников, их содержание и оформление результатов проверок знаний рабочих; 
          обеспеченность рабочих, рабочих мест и объектов необходимыми инструкциями, плакатами, знаками безопасности и т.п.; 
          соблюдение работниками правил и инструкций по безопасному ведению работ, трудовой и производственной дисциплины; 
          обеспеченность работающих и оснащенность рабочих мест средствами защиты, правильность пользования ими, состояние этих средств; 
          обеспеченность цехов, участков, объектов санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, их состояние. Ответственность за правильную организацию и осуществление второго уровня контроля, и выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков возлагается на руководителей подразделения. 
          Третий уровень контроля - уровень организации в целом 
          Руководитель организации (индивидуальный предприниматель), а также уполномоченные им лица из состава топменеджмента проверяют дополнительно к объектам контроля первой и второй ступени: 
          организацию и работу службы охраны труда, укомплектованность службы соответствующими специалистами, их образование, квалификацию, опыт работы, наличие должностных инструкций для работников службы, содержание их работы. Наличие планов работы службы и их выполнение, обеспеченность службы помещением, необходимыми средствами связи, оргтехники, справочной и нормативно-технической документацией; 
          работу руководителей, главных специалистов, начальников цехов, участков, отделов, наличие должностных инструкций, отражение в них обязанностей по обеспечению безопасных условий труда и их выполнение, эффективность проведения оперативного контроля (соблюдение регулярности, оперативность принятия необходимых мер), участие в этой работе главных специалистов, выполнение предложений по устранению замечаний; 
          отражение в планах отделов и служб вопросов охраны труда, выполнение запланированных мероприятий; 
          организацию и проведение совещаний, информационных собраний по вопросам охраны труда, разработку и осуществление мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, содержание комплексных планов, своевременность и полноту выполнения запланированных мероприятий, предусмотренных комплексными планами, коллективными договорами и соглашениями; 
          выполнение приказов, указаний вышестоящих органов (если они есть), предписаний органов государственного надзора; 
          организацию обучения персонала безопасным методам работы, обучение персонала, своевременность и качество проведения инструктажей рабочих и служащих, их регулярность, наличие программ, вопросников, их оформление, соблюдение графиков проверки знаний рабочих и специалистов, правильность и качество оформления документации; 
          - своевременность расследования несчастных случаев, правильность их квалификации и оформление материалов их расследования, соблюдение установленного порядка оперативной информации о несчастном случае, участие руководителей предприятия в расследовании групповых несчастных случаев, случаев с тяжелым или смертельным исходом, выполнение мероприятий, предусмотренных в актах расследования несчастных случаев; 
          порядок разработки и пересмотра инструкций по охране труда, наличие перечней инструкций, правильность и качество их оформления, наличие кабинета охраны труда, его соответствие требованиям, оснащенность его необходимыми пособиями и средствами, организацию и содержание его работы, наличие и правильность ведения документации по вопросам охраны труда (журналов, паспортов, планов, нарядов, актов и др.); 
          обеспеченность цехов, участков, объектов санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, их состояние; 
          обеспеченность рабочих, рабочих мест и объектов необходимыми инструкциями, плакатами, знаками безопасности, наличие и их состояние; 
          обеспеченность работающих и оснащенность рабочих мест средствами индивидуальной защиты, правильность пользования ими, состояние этих средств, наличие норм выдачи, правильность составления заявок на них, реализацию заявок, организацию приемки, хранения, стирки спецодежды; 
          состояние зданий и сооружений, территорий, цехов, участков, объектов, проходов и проездов, рабочих мест, соответствие их требованиям норм, размещение оборудования в цехах; 
          соблюдение работниками правил и инструкций по безопасному ведению работ, производственной и трудовой дисциплины. 
          Ответственность за правильную организацию, осуществление третьего уровня контроля и выполнение мероприятий по устранению выявленных недостатков лежит на руководителе организации в целом. Обычно этим занимается служба охраны труда или специалист по охране труда по его поручению. 
          Порядок оформления результатов проверок 
          Результаты проверок по первому уровню контроля отражаются в "Журнале проверок состояния условий труда". Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны немедленно устраняться, а те, которые нельзя устранить силами бригады, смены или устранение которых не входит в компетенцию непосредственного руководителя работ или объекта, записываются в "Журнале проверок состояния условий труда" и об этом ставится в известность руководство производственного объекта или вышестоящей ступени управления. 
          Результаты проверок по второму уровню контроля обсуждаются на рабочих совещаниях и оформляются актом, в котором дается оценка состояния условий труда и работы руководителей производственных объектов и руководителей работ с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений. 
          По результатам проверок второго уровня контроля быстро разрабатывается план оперативных мероприятий устранения выявленных нарушений и издается (при необходимости) распоряжение по подразделению. 
          Результаты проверок по третьему уровню контроля оформляются актом и обсуждаются на расширенном совещании, где заслушиваются первые руководители подразделений и дается оценка их деятельности по вопросам охраны труда с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений. Решения, принятые на совещании, оформляются протоколом. 
          По результатам проверок третьего уровня контроля разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных нарушений и издается приказ по организации в целом. 
          Работа по оперативному контролю считается проведенной, если сделана запись о выявленных недостатках проверяемых объектов или об их отсутствии в "Журнале проверок состояния условий труда" или результаты такой работы документально оформлены актом проверки или предписанием. 
          В "Журнале проверок состояния условий труда" проверяемых объектов должны быть отражены: дата проверки, фамилия, инициалы и должность проверяющего, выявленные недостатки и предложения по их устранению, сроки и ответственные за исполнение лица. 
          Работники службы охраны труда обязаны не реже одного раза в месяц проверять правильность ведения журнала, своевременность устранения недостатков и делать об этом соответствующую запись. 
 
2.1.6. Использование услуг специализированных организаций в сфере охраны труда 
          Руководитель должен оптимально использовать имеющиеся в его распоряжении средства и привлекать специализированные организации для оказания услуг, необходимых работодателю для выполнения требований законодательства об охране труда. 
          Такими специализированными организациями являются различные "центры охраны труда", которые осуществляют разнообразную образовательную, консультационную, научную, информационную и издательскую деятельность, направленную на оказание практической помощи работодателям, органам власти и общественным организациям и гражданам. 
          Новая редакция Трудового кодекса РФ требует, чтобы эти организации (оказывающие услуги по охране труда) были аккредитованы. Порядок такой аккредитации и перечень услуг, подлежащих такой аккредитации, будут введены в действие в установленном порядке. 
          Практика показывает, что в настоящее время наиболее востребованными являются следующие услуги. 
          Во-первых, обучение и независимая аттестация персонала. Такое обучение ведется организациями, имеющими лицензию на образовательную деятельность по программам дополнительного профессионального обучения по охране труда и смежным вопросам. Многие из этих образовательных организаций имеют государственную аккредитацию. 
          Во-вторых, информационное и методическое обслуживание, заключающееся в мониторинге за законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, и передаче результатов этого мониторинга работодателю, обеспечение его инструкциями (особенно вводного инструктажа), справочной, учебной и учебно-методической литературой. 
          В-третьих, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в целом и отдельных ее этапов для работодателя в целом или для его отдельного подразделения или по отдельному вопросу. 
          В-четвертых, проведение независимой экспертизы или независимого внешнего аудита работ по охране труда, в том числе предсертификационного. 
          В-пятых, проведение сертификации организации работ по охране труда. 
          В-шестых, разработка систем управления охраной труда, другой документации (проектов локальных нормативных актов работодателя). 
          Помимо этого, все чаще стало требоваться: 
          проведение аудита и/или сертификации систем управления охраной труда; 
          аутсорсинг работ по охране труда (так называемое абонементное обслуживание по выполнению функций службы (специалиста) по охране труда); 
          аутстаффинг специалистов по охране труда. 
          Мы глубоко убеждены, что в условиях рыночной экономики за оказанием услуг работодателю по охране труда сторонними организациями большое будущее.

ТЕМА 2.2. Управление внутренней мотивацией работников на безопасный труд и соблюдение требований охраны труда

2.2.1. Общие  понятия о внутренней мотивации 
          Труд занимает, как минимум, треть взрослой самостоятельной жизни. Ряд этапов трудовой жизни человека захватывает более ранние и более поздние периоды его жизни (образование, выбор профессии, трудовое и профессиональное обучение, тип пенсии, зависящий от трудовой жизни, жизнь пенсионера-ветерана труда, связанная с родной организацией и т.п.). Поэтому труд, а, следовательно, и все вопросы, с ним связанные, имеют большое значение для любого человека и всегда находятся в поле его внимания. 
          Результаты, достигнутые людьми в процессе работы, зависят не только от знаний, навыков и способностей этих людей. Эффективная деятельность возможна лишь при наличии у работников соответствующей мотивации, т.е. желания работать. Позитивная мотивация активирует способности человека, негативная - тормозит их проявление. 
          Мотивация включает в себя внутреннее состояние человека, называемое потребностью, и внешние факторы, влияющие на мотивацию, называемые стимулом. Поведение человека определяется потребностями и стимулами, которые доминирует в данный момент времени. 
          Основополагающими для человека являются физиологические потребности. Они требуют своего удовлетворения в первую очередь. Организация труда и рабочего места должна учитывать это обстоятельство. 
          После удовлетворения физиологических потребностей на первый план выходит потребность в безопасности. Однако это не значит, что тем самым работник стремится безопасно работать. Зачастую его боязнь потерять работу (потребность в социальной безопасности) из-за низкой производительности толкает его на нарушение элементарных приемов безопасного труда для быстрого завершения порученной работы. 
          Следующая потребность - потребность быть в группе, пользоваться там любовью и уважением. Если эта группа (часто называемая референтной группой) пренебрежительно относится к мерам безопасности, то и каждый ее член будет делать "как все". Известно, что тон в группе задает ее лидер, формальный или неформальный. Нужно следить за тем, чтобы формальным руководителем (лидером) группы (подразделения, бригады) был ее неформальный (истинный) лидер с внутренней мотивацией на выполнение требований безопасности. В таких рабочих коллективах (бригадах, сменах) всегда все в порядке. 
          Любой человек стремится улучшить свое положение в группе, ему хочется чувствовать собственную значимость, подтверждаемую признанием окружающих. В борьбе за это признание он готов любой ценой обратить на себя внимание, а потому часто может нарушить правила безопасности, стремясь быстро сделать что-то очень важное и сложное и тем самым отличиться. 
          И, наконец, многие люди испытывают стремление к самовыражению, к лидерству. Они хотят реализовать себя, исполнить свое предназначение. 
          По мере того, как частично удовлетворяются потребности на одном уровне, доминирующими становятся потребности следующего уровня. При этом важно иметь в виду, что мотивирующими являются только те стимулы, которые удовлетворяют доминирующую потребность. 
          Например, очень распространенным является мнение, что основным фактором эффективной работы являются деньги: чем больше получает человек, тем лучше он работает. Такое убеждение не является истинным: если у человека доминирует, к примеру, потребность в близких отношениях или потребность в самореализации, то он предпочтет деньгам место, где сможет удовлетворить эту потребность. 
 
2.2.2. Управление внутренней мотивацией работников на соблюдение требований охраны труда 
          Управление мотивацией к поддержанию высокого уровня безопасности труда направлено на выработку у работников личных и групповых долгосрочных интересов и соответствующих установок на безусловное заинтересованное соблюдение требований охраны труда, а также соответствующего поведения при опасных производственных ситуациях. 
          Необходимо различать стимулирующее управление, связанное с поощрением работника, и наказывающее управление, связанное с ответственностью работника за свои действия / бездействие. 
          Заметим, что установление личной ответственности работников позволяет: совместно с иными формами профилактической работы привести в единую систему деятельность руководителей и специалистов, а также контролирующих лиц по обеспечению безопасных условий труда; оценивать уровень профилактической работы в области охраны труда; регулярно получать информацию о состоянии машин, оборудования, инструмента и рабочих мест с точки зрения их безопасности (безопасной эксплуатации) и принимать меры к устранению недостатков; получать данные о выполнении работниками требований охраны труда, принимать меры дисциплинарного воздействия к нарушителям. 
          Для формирования устойчивой корпоративно направленной положительной мотивации во всех подразделениях и трудовых группах (бригадах) должны использоваться разнообразные методы стимулирования работников к овладению знаниями и опытом обеспечения безопасности труда и производства, к снижению показателей аварийности, инцидентности, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 
          Руководители должны постоянно обдумывать возможные способы улучшения работы и внутренней мотивации работников. Важно выделить возможные простые изменения в работе, которые могли бы привести к стимулированию внутренней мотивации подчиненных, вызвать сотрудничество и энтузиазм с их стороны. 
          Поскольку недостаточность умения и навыков зачастую ведет к травматизму, то освоение работниками новых навыков безопасного труда является только благом. Наиболее распространенным в России и проверенным методом стимулирования работы по охране труда является организация смотра-конкурса "За безопасный труд и производство" (название условное). Проведение смотра-конкурса регулируется соответствующим Положением. Целесообразно устанавливать несколько так называемых номинаций и совмещать моральное поощрение с материальным. 
          Стратегическая задача такого смотра-конкурса состоит в развитии системы стимулирующих поощрений (методами морального и материального стимулирования) работников, знающих и соблюдающих требования и нормы охраны труда, при сохранении системы дисциплинарных воздействий на недостаточно подготовленных и недисциплинированных работников. 
          Основные цели такого смотра-конкурса состоят в: 1) формировании устойчивой мотивации работников на знание и соблюдение норм и правил по охране труда; 2) повышении заинтересованности работников в улучшении состояния условий и охраны труда на рабочих местах и в подразделениях; 3) повышении исполнительности работников по соблюдению требований охраны труда, инструкций по безопасному ведению работ; 4) укреплении трудовой и технологической дисциплины работников. Все это, в свою очередь, ведет к снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 
          Смотр-конкурс проводится между отдельными работниками и между отдельными однотипными подразделениями. 
          Смотр-конкурс между отдельными работниками осуществляется как внутри каждого подразделения, так и по однотипным должностным обязанностям или по профессиям. Подведение итогов смотра-конкурса проводится регулярно в соответствии с положением о смотре-конкурсе. Подведение итогов смотра-конкурса проводится, как правило, на собрании трудового коллектива подразделения, группы подразделений, всей организации или на расширенном совещании руководителей подразделений, участвовавших в конкурсе. Если в организации установлен праздник, связанный с днем науки, днем рождения организации и т.п. - своеобразный "День фирмы", то подводить итоги лучше к этому дню. 
          Если в организации отмечают какой-либо отраслевой праздник, например, "День шахтера", то можно приурочить награждение победителей смотра-конкурса к этому празднику. Сведения о победителях смотра-конкурса, о характере и размерах поощрений оформляются письменно в виде приказа по организации. Призовое место не присуждается подразделениям, в которых за отчетный квартал произошли аварии, инциденты и/или несчастные случаи по вине работников подразделения. Руководители и специалисты, активно участвующие в улучшении показателей подразделений по смотру-конкурсу, поощряются дополнительно при условии присуждения призовых мест их подразделениям. 
          Отдельные (лучшие по учреждению) работники, активно участвующие в улучшении показателей подразделения по смотру-конкурсу, поощряются дополнительно, индивидуально. 
          Для лучших уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда в каждой группе подразделений также устанавливается поощрение. Лучшим уполномоченным (доверенным) лицом по охране труда может быть признан работник любого подразделения, в том числе и не занявшего призового места. 
          В порядке исключения отдельные работники могут поощряться и без присуждения призовых мест их подразделению. 
          В подразделениях, которым присуждено призовое место, работники, получившие дисциплинарное взыскание за нарушение требований охраны труда, не поощряются. Меры поощрения выбираются с целью создания реальной заинтересованности работников в обеспечении безопасности каждого рабочего места и всех производств, развития и закрепления стимулов к выполнению требований безопасности, осознания индивидуальных и групповых интересов, ответственности работника за состояние травматизма в трудовом коллективе, коррекции субъективных представлений об опасностях с их реальной значимостью для устойчивого развития организации. Практика показывает целесообразность следующих мер морального поощрения: для работника - объявление благодарности в приказе по организации с вручением Почетной грамоты, помещение портрета на специальный стенд; для подразделения - присвоение звания "Лучшее подразделение по охране труда такого-то периода" с вручением почетного вымпела. Возможны и другие формы морального поощрения. Практика показывает целесообразность следующих мер материального поощрения для отдельного работника: 
          1) разовое денежное вознаграждение (премия); 2) установление надбавки к зарплате на период до следующего смотра-конкурса; 
          3) путевка (на отдых или лечение) на престижные курорты, включая зарубежные; 
          4) командировка на российские или зарубежные выставки по охране труда; 
          5) стажировка по охране труда в России или за рубежом; 
          Эти же меры материального поощрения могут быть применены и к подразделению с учетом количества работающих там людей, занятого призового места, номинации конкурса. 
 
2.2.3. Проведение Всемирного дня охраны труда 
          Всемирный день охраны труда отмечается ежегодно 28 апреля под эгидой МОТ. Исторически Всемирный день охраны труда связан с инициативой американских и канадских рабочих, предложивших отмечать с 1989 года День памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе. Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) распространила это начинание по всему миру и включила в его содержание понятие устойчивого труда и устойчивых рабочих мест. Сейчас Международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на работе, отмечается более чем в ста странах мира 28 апреля каждого года. 
          МОТ присоединялась к этой инициативе в 2001 и 2002 году. Имея в виду возможность организации трехстороннего обсуждения, а также продвижение вопросов охраны труда в рамках общих ценностей, в 2003 году МОТ предложила изменить концепцию Дня памяти погибших и сделать основной упор на то, что может быть сделано для профилактики несчастных случаев на производстве и заболеваний профессионального характера по всему миру. 
          Всемирный день охраны труда отмечается в России с 2003 года. Его целесообразно использовать для широкой разъяснительной работы и награждения лучших работников, активно участвующих в обеспечении охраны труда в учреждении. 
 
2.2.4. Пропаганда передового опыта в охране труда 
          В соответствии со ст. 210 Трудового кодекса РФ одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является осуществление мероприятий по распространению (пропаганде) передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда. 
          Координацию и организацию работ по пропаганде охраны труда проводят службы и специалисты охраны труда, а также непосредственные руководители подразделений (начальники цехов, служб, их заместители, мастера). 
          Методы пропаганды вопросов охраны разнообразны, но конечная цель одна - воспитать у работающих осознанную необходимость выполнения требований безопасного выполнения работ. 
          Это достигается всеми формами обучения и инструктажа; разбором несчастных случаев; проведением лекций; бесед; наглядной агитацией; организацией посещения выставок; экскурсий; обменом опытом; организацией соревнования; просмотром кино и видеофильмов, привлечением к формированию нормального психологического климата в коллективах (сменах, бригадах и т.п.) специалистов - психологов и социологов и т.д. 
          Очень действенно поощрение работников, не допускающих нарушений требований безопасности, на специально организуемых для этой цели собраниях с приглашением членов семей. 
          Для постоянного осуществления мероприятий целесообразно организовать кабинет по охране труда, оснащенный техническими средствами обучения, регулярно обновляемой наглядной агитацией, макетами, необходимой справочной, методической и периодической литературой. 
          При организации кабинета необходимо руководствоваться "Рекомендациями по организации работы кабинета по охране труда и уголка охраны труда" (постановление Минтруда России от 17 января 2001 г. № 7).

ТЕМА 2.3. Организация системы управления охраной труда

2.3.1. Cовременные  системы управления 
          Мировая и российская практика свидетельствует, что существенного повышения уровня организации и эффективности работы по охраны труда можно добиться, создав систему управления охраной труда (СУОТ) организации. 
          Система управления охраной труда (СУОТ) - это целая система процедур и документов, регламентирующих организацию управления охраной труда в организации, в т.ч. должностные обязанности по охране труда всех руководителей и специалистов. 
          Важно подчеркнуть, что СУОТ может быть создана на предприятиях любого размера. Ее осуществление везде приносит существенную пользу охране труда. Основные требования к созданию систем управления охраной труда (СУОТ) вытекают из требований Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и подзаконных актов в сфере охраны труда, даже если "буквально" в них нет упоминаний о СУОТ, и общего курса государства, Президента и Правительства на повышение самостоятельности и ОТВЕТСТВЕННОСТИ хозяйствующих субъектов права за принимаемые ими решения. 
          Нашей стране выпал исторический жребий начать внедрение систем управления охраной труда в виде единых систем управления охраной труда (ЕСУОТ) еще в середине 70-х годов ХХ века. К сожалению, накопленный в те годы опыт создания ЕСУОТ так и не получил своего продолжения и развития в условиях 90-х годов. Более того, во многих российских организациях этот опыт был утерян с ликвидацией служб охраны труда или уходом на пенсию соответствующих специалистов, а на вновь созданных предприятиях - его неоткуда было приобрести. 
          Только сейчас, когда в рамках действующего законодательства и зарубежного опыта появилось правовое поле для создания и функционирования СУОТ, пришло время внедрять эти системы, но теперь уже опираясь на зарубежный опыт. 
          Сегодня на международном уровне в сфере охраны труда мы имеем прекрасный международный документ - Руководство Международной организации труда по системам управления охраной труда - МОТ-СУОТ 2001 (ILO-OSH 2001 "Guidelines on Occupational Safety and Health Management Systems"), официально переведенный, научно отредактированный и изданный на русском языке в феврале 2003 года. На российском уровне бюджетные учреждения могут руководствоваться введенным с 1 января 2003 г. (изменение № 1 - с 1 января 2004 г.) российским стандартом системы ССБТ (система стандартов безопасности труда) - ГОСТ Р 12.0.006-2002*. ССБТ. "ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ". Заметим, что этот ГОСТ, вобрав в себя традиционные российские требования действующего законодательства, гармонизирован с Руководством Международной организации труда по системам управления охраной труда - МОТ-СУОТ 2001 и в большей степени с документом международной добровольной программы сертификации OHSAS 18001:1999 "Occupational Health and Safety Assessment Series. Specification". (Серия оценки охраны труда. Общие требования). 
          Заметим, что новая редакция Трудового кодекса РФ вместо старой не очень четкой и формально далекой от СУОТ "сертификации работ по охране труда в организации" говорит о "сертификации организации работ по охране труда". Системной формой такой организации работ по охране труда должна быть СОРОТ - Система организации работ по охране труда. Какими будут официально утвержденные требования к СОРОТ (в рамках положения о сертификации), нам еще предстоит узнать. 
 
2.3.2. Основные идеи СУОТ 
          Основные задачи корпоративной системы управления охраной труда (СУОТ) вытекают из основной цели обеспечения охраны труда - предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. 
          Поскольку и то и другое происходит в результате работы оборудования, управляемого работниками, и взаимодействия работников с условиями труда, то основными "сверхзадачами" СУОТ становятся: во-первых, обеспечение надежной и безаварийной работы оборудования, техническое и санитарно-гигиеническое обеспечение безопасных и гигиенически допустимых условий труда, включая средства так называемой коллективной защиты работников; во-вторых, организационное обеспечение безопасного течения всех производственных процессов и поведения (приемов работы) работника, включая (при необходимости) использование средств индивидуальной защиты; в-третьих, организация внешних для учреждения, но необходимых для реализации первой и второй задач мероприятий по лицензированию, сертификации, страхованию и т.п. 
          В силу исключительной роли персонала (по терминологии безопасности производства) / наемных работников (по терминологии охраны труда), без которых ни первая, ни вторая, ни третья сверхзадачи не могут быть выполнены, все СУОТ специально выделяют ПОДГОТОВКУ, ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ КВАЛИФИКАЦИЮ и ВНУТРЕННЮЮ МОТИВАЦИЮ работников в особую "подзадачу". 
          Все остальные задачи и мероприятия лишь конкретизируют эти основные, можно сказать, фундаментальные, положения. 
          Если теперь с этих позиций внимательно посмотреть на обязанности работодателя по организации выполнения государственных требований охраны труда, то все они также в конечном итоге сводятся к этим вышеприведенным положениям (с учетом подконтрольности действий работодателя органам государственной надзора). Любая управляемая деятельность, направленная на достижение каких-либо целей, использующая человеческие, материальные и финансовые ресурсы и осуществляемая путем преобразования исходных (начальных) элементов в результирующие (конечные, выходные), может рассматриваться как "процесс". При этом результаты одного процесса являются исходным элементом для следующего процесса. 
          Такой процесс должен быть организован по методу "Планировать - Действовать - Проверять - Корректировать". 
          Любое дело (любой процесс) должен начинаться с планирования конкретных результатов и действий по их достижению. 
          Затем приходит время действовать: т.е. внедрять планируемые процессы. После чего следует этап проверки правильности действий и качественности результата. Для этого необходимо осуществлять наблюдение (мониторинг) и измерения показателей, характеризующих данный процесс (например, условия труда), с последующим анализом полученных данных, их обобщением и выводом - управленческим решением. 
          В итоге необходимо предпринять дополнительные действия по корректировке и совершенствованию всей организации управления (или только ее части). 
 
2.3.3. Примерная структура и содержание основных документов СУОТ 
          Стандарт системы ССБТ (система стандартов безопасности труда) ГОСТ Р 12.0.006-2002*. ССБТ. "ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА В ОРГАНИЗАЦИИ" является общетехническим, устанавливающим общие требования к системе управления охраной труда в организации, к ее важнейшим элементам. Требования стандарта применимы к организации, которая намерена: 
          создавать систему управления охраной труда; 
          обеспечивать внедрение, функционирование и последовательное совершенствование системы управления охраной труда; 
          проводить сертификацию системы управления охраной труда; 
          проводить самооценку и самодекларацию соответствия функционирующей системы управления охраной труда требованиям охраны труда и настоящего стандарта. 
          Таковы общие требования и возможности, заложенные в данный стандарт. 
          Вместе с тем, необходимо учитывать, что на разработку и внедрение системы управления охраной труда по настоящему стандарту (и по другим тоже) оказывают определенное влияние область деятельности организации, ее конкретные задачи, выпускаемая продукция и оказываемые услуги, а также используемые технологические процессы, оборудование, средства индивидуальной и коллективной защиты работников и практический опыт деятельности в области охраны труда. 
          Поэтому СУОТ одной организации может отличаться от СУОТ другой организации, и бояться этого не только не следует, но даже можно приветствовать, ибо это означает, что разработчики СУОТ учли специфику данной организации. 
          Успех функционирования созданной по стандарту системы управления охраной труда зависит от обязательств, взятых на себя на всех уровнях управления, всеми подразделениями и работниками организации, особенно ее руководством. 
          Рассматриваемый стандарт содержит требования, которые могут быть использованы для объективной самооценки, самодекларации или сертификации. 
 
2.3.4. Требования к системе управления охраной труда 
2.3.4.1. Общие требования 
          Руководство организации, несущее ответственность за охрану труда, должно обеспечивать разработку, внедрение и функционирование системы управления охраной труда в соответствии с установленными требованиями. 
          При создании системы управления охраной труда необходимо: 
          определять законы и иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, распространяющиеся на деятельность организации; 
          выявлять опасные и вредные производственные факторы и соответствующие им риски, связанные с прошлыми, настоящими или планируемыми видами деятельности организации; 
          определять политику организации в области охраны труда; 
          определять цели и задачи в области охраны труда, устанавливать приоритеты; 
          разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижений ее целей, выполнения поставленных задач. 
          Система управления охраной труда должна предусматривать: 
          планирование показателей условий и охраны труда; 
          контроль плановых показателей; 
          возможность осуществления корректирующих и предупредительных действий; 
          внутренний аудит системы управления охраной труда и анализ ее функционирования, с тем чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование; 
          возможность адаптации к изменяющимся обстоятельствам; 
          возможность интеграции в общую систему управления (менеджмента) организации в виде отдельной подсистемы. 
 
2.3.4.2. Политика организации в области охраны труда 
          Руководство организации, несущее ответственность за обеспечение охраны труда, должно: 
          определять и документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда; 
          обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления, и ее реализацию; 
          периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации. 
          Политика организации в области охраны труда должна: 
          определять общие цели по улучшению условий и охраны труда работников; 
          соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть увязанной с хозяйственными целями организации; 
          включать обязательство руководства организации (работодателя) по соответствию условий и охраны труда в организации законодательству в области охраны труда (государственным нормативным требованиям охраны труда); 
          включать обязательство руководства организации по постоянному улучшению условий и охраны труда, формированию общественных органов и служб охраны труда, обеспечению социального партнерства, информированию работников об условиях труда на рабочих местах, о существующих производственных рисках, о полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью; 
          предусматривать основу для установления целей и задач по охране труда и их анализа; 
          быть доступной заинтересованным сторонам. 
          Политика в области охраны труда должна соответствовать поставленным целям в данной области и включать в себя необходимость последовательного улучшения условий и охраны труда. При разработке целей должны быть рассмотрены и учтены государственные нормативные требования охраны труда и другие требования, производственные риски, технологические операции, производственные, функциональные, финансовые и иные хозяйственные требования. Цели в области охраны труда обязаны быть установлены применительно к каждой функции и уровню управления внутри организации. 
          Цели и задачи по охране труда должны иметь по возможности количественное выражение. 
 
2.3.4.3. Идентификация опасностей, оценка риска и управление им 
          Организация обязана разрабатывать, внедрять и поддерживать в рабочем состоянии процедуры идентификации опасностей, оценки рисков и внедрения необходимых мер защиты от них. Эти процедуры должны гарантировать: 
          а) идентификацию опасностей; 
          б) оценку риска; 
          в) управление риском (контроль и регулирование риска); 
          г) регулярную оценку потребности в действиях [перечисления а) - в)]. 
          Идентификация опасностей 
          Идентификация опасностей на рабочих местах должна учитывать: 
          а) ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к травме или заболеванию работника; 
          б) причины возникновения потенциального заболевания, связанного с выполняемой работой, продукцией или услугой; 
          в) сведения о ранее имевших место травмах, заболеваниях или происшествиях. 
          Идентификация опасностей процессов должна включать рассмотрение: 
          а) организации работ, управления их выполнением; 
          б) проектирования рабочих мест, технологических процессов, оборудования; 
          в) монтажа, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта оборудования (помещений); 
          г) характеристик приобретаемых товаров и услуг. 
          Оценка риска 
          Все риски, связанные с каждой из идентифицированных опасностей, следует анализировать, оценивать и упорядочивать по приоритетам необходимости исключения или снижения риска. При этом следует рассматривать как нормальные условия функционирования производства, так и случаи отклонений в работе, связанные с происшествиями и возможными аварийными ситуациями. 
          Оценке подвергают текущую, прошлую и будущую деятельность. 
          Риски, которые признаны неприемлемыми, должны быть использованы как исходные данные для разработки целей и задач в области охраны труда. 
          Управление рисками 
          Все идентифицированные риски подлежат управлению, с учетом приоритетов и применяемых мер, в качестве которых используют: 
          исключение опасной работы (процедуры); 
          замену опасной процедуры; 
          инженерные (технические) методы ограничения воздействия опасностей; 
          административные методы ограничения воздействия опасностей; 
          средства коллективной и индивидуальной защиты. 
          При выполнении работ с высоким уровнем риска следует давать письменные разрешения на проведение таких работ. 
          Аттестация работ по условиям труда 
          При аттестации рабочих мест проводят оценку условий труда и травмобезопасности рабочих мест. При этом учитывают наличие средств коллективной защиты, обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и определяют эффективность этих средств. 
 
2.3.4.4. Планирование мероприятий и функционирования системы управления охраной труда 
          Организация обязана формировать и своевременно корректировать перечень (реестр) факторов, влияющих на охрану труда, которые она может контролировать и на которые она может воздействовать. Организация должна устанавливать приоритеты, выявлять те факторы, которые оказывают или могут оказывать значительные воздействия на условия и охрану труда, и гарантировать, что эти факторы будут приняты во внимание при определении целей в области охраны труда. Организация следует постоянно актуализировать эту информацию. 
          Организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные цели и задачи по охране труда для каждого подразделения и уровня управления. 
          При установлении и анализе целей и задач по охране труда организация следует учитывать: 
          требования законодательных актов, государственные нормативные требования охраны труда; 
          важные факторы охраны труда, технологические, финансовые, эксплуатационные и другие особенности хозяйственной деятельности организации; 
          ресурсные возможности; 
          политику организации в области охраны труда, включая обязательство по предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний; 
          мнение заинтересованных сторон. 
          Программа улучшения условий и охраны труда 
          Руководство должно определять и документально оформлять программу улучшения условий и охраны труда, уделяя внимание следующим действиям по реализации требований охраны труда: 
          подготовке программы улучшения условий и охраны труда; 
          определению и приобретению необходимых средств управления производственными процессами, оборудования (включая компьютеры, контрольно-измерительную аппаратуру), сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников; 
          разъяснению работникам степени соответствия рабочих мест установленным требованиям условий и охраны труда, а также приобретению работниками навыков, необходимых для достижения требуемого уровня безопасности труда; 
          совершенствованию и актуализации, если это необходимо, методов управления охраной труда и средств контроля; 
          выяснению перспективных тенденций в области охраны труда, включая оценку возможностей превышения современного технического уровня обеспечения охраны труда; 
          выявлению и контролю вредных и опасных производственных факторов и работ, при наличии которых необходим предварительный и периодический медицинский осмотр. 
          Программу улучшения условий и охраны труда следует регулярно пересматривать с запланированными интервалами. При необходимости программа должна учитывать изменения в деятельности организации (в том числе изменения технологических процессов и оборудования), изменения оказываемых услуг или условий функционирования. Такая программа обязана также предусматривать: 
          распределение ответственности за достижение целей и задач, нормативных показателей условий и охраны труда для каждого подразделения и уровня управления в организации; 
          обеспеченность необходимыми ресурсами; 
          средства и сроки, в которые должны быть достигнуты цели и решены задачи программы. 
 
2.3.5. Внедрение и обеспечение функционирования системы управления охраной труда 
2.3.5.1. Структура работ и распределение ответственности 
          Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, возлагают на работодателя. 
          В организации должен быть назначен руководитель (специальный представитель руководства), который, независимо от других возложенных на него обязанностей, нес бы ответственность и обладал полномочиями для: 
          организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в соответствии с ГОСТ Р 12.006-2002*; обеспечения выполнения всех нормативных требований охраны труда на всех рабочих местах и во всех областях деятельности организации; 
          инициирования проведения мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, совершенствование системы управления охраной труда, а также на предупреждение профессиональных заболеваний, несчастных случаев и аварий; выявления и регистрации любых проблем, касающихся условий и охраны труда; выработки рекомендаций и обеспечения выполнения решений по совершенствованию охраны труда; 
          организации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда; 
          проверки выполнения принятых решений; 
          управления устранением несоответствий; 
          регулярного представления отчетности о функционировании системы управления охраной труда с целью анализа и использования ее руководством организации для совершенствования системы управления охраной труда. 
          В обязанности представителя руководства может также входить поддержание связи с органами государственного и общественного контроля за охраной труда, другими заинтересованными сторонами по вопросам условий и охраны труда организации. 
 
2.3.5.2. Распределение обязанностей по охране труда 
          Для обеспечения соблюдения нормативных требований и эффективного управления охраной труда должны быть определены и документированы обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих работы. 
          Руководство организации обязано определять требования к ресурсам, необходимым для управления охраной труда, обеспечивать контроль за использованием ресурсов, назначать подготовленный персонал для выполнения работ и проверок, включая внутренние аудиты условий и охраны труда. 
          В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, а также для организации сотрудничества между руководством организации и работниками (персоналом) по охране труда в соответствии с действующим законодательством создают службы охраны труда, или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области, или назначают работников, на которых (наряду с основной работой) возлагают выполнение обязанностей по охране труда, а также создают комитеты (комиссии) по охране труда и выбирают уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда. 
 
2.3.5.3. Обучение, квалификация и компетентность персонала 
          Организации надлежит выявлять потребности в обучении персонала для компетентного выполнения работ, касающихся и охраны труда. 
          Работники должны быть обучены с учетом специфики их деятельности, иметь соответствующую квалификацию и компетентность, необходимые для безопасного исполнения рабочих заданий. 
          Организации следует разрабатывать методы, которые подтверждали бы наличие у работника соответствующих знаний, касающихся: 
          обязанностей работника в области охраны труда в соответствии с действующим законодательством; 
          фактических или потенциальных последствий его деятельности на уровень безопасности труда; 
          понимания ответственности за соответствие его действий политике организации в области охраны труда, требованиям охраны труда, системы управления охраной труда, а также обязанностей работника в аварийных ситуациях; 
          возможных последствий несоблюдения технологических процессов и производственных инструкций. 
          В процессе обучения работников и проверки их знаний по охране труда должны быть учтены различные уровни ответственности обучаемого, требуемой компетентности и риска на рабочих местах. 
 
2.3.5.4. Информирование и инструктирование персонала 
          Служба охраны труда, специалист по охране труда или работник, на которого возложены (наряду с основной работой) обязанности по охране труда, должны: 
          ознакомить работников с состоянием охраны труда в организации, в том числе охраны здоровья и безопасности труда, проводить вводный инструктаж; 
          контролировать своевременное и качественное проведение с работниками первичного, повторного, внепланового и целевого инструктажей по охране труда; 
          вовлекать работников в разработку и рассмотрение политики и методов управления рисками в организации. 
          Руководители подразделений, работ и иные должностные лица, на которые возложены обязанности по созданию безопасных условий труда, призваны проводить с работниками первичный, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. 
 
2.3.5.5. Подготовленность к аварийным ситуациям 
          Организация должна разрабатывать и обеспечивать практическое использование методов выявления возможностей возникновения аварийных ситуаций, а также методов реагирования на них путем предотвращения или смягчения их последствий, сокращения несчастных случаев и заболеваемости на производстве, связанных с последствиями аварий. 
          Организации следует иметь планы действий персонала в возможных аварийных ситуациях, ликвидации их последствий. 
          Организация должна анализировать и корректировать (при необходимости) планы и мероприятия по подготовленности к аварийным ситуациям, их предотвращения и ликвидации последствий. Организации также необходимо периодически проверять практическую подготовленность персонала к действиям в аварийных ситуациях. 
 
2.3.5.6. Передача и обмен информацией 
          Система управления охраной труда организации должна обеспечивать: 
          передачу информации об условиях и охране труда между различными уровнями управления и подразделениями организации; 
          получение необходимой информации по охране труда от внешних заинтересованных организаций, ее документального оформления; 
          передачу информации по условиям и охране труда для заинтересованных сторон. 
 
2.3.5.7. Документация системы управления охраной труда 
          Организации следует разрабатывать и обеспечивать ведение документации (на бумажных носителях или в электронном виде), которая устанавливает и описывает основные процедуры системы управления охраной труда в их взаимодействии. Документация может включать утвержденное руководство (положение или другой нормативный документ) по управлению охраной труда. 
          Важно, чтобы документация была в минимальном объеме, достаточном для ее результативного использования. 
          Документация должна быть удобочитаемой, легко идентифицируемой, сопровождаться указанием даты введения в действие и срока действия. Документацию необходимо хранить в учтенной форме в течение установленного срока. Должны быть установлены методы и определены обязанности, касающиеся разработки и обновления документов различного вида. Эти методы следует своевременно корректировать. 
          Организация должна разрабатывать и поддерживать методы контроля документации и контроля данных, требуемых ГОСТ Р 12.006-2002*, с тем чтобы: 
          документы периодически анализировались, при необходимости корректировались и переутверждались уполномоченными лицами; 
          копии учтенных документов и принятых данных были доступными на всех местах, где их использование существенно для эффективного функционирования системы управления охраной труда; 
          отмененные документы и данные соответственно изымались из всех мест их хранения, рассылки и применения или защищались каким-либо другим способом, исключающим их непреднамеренное использование; 
          архивированные документы и данные, относящиеся к законодательно регулируемым требованиям, сохранялись в соответствии с требованиями соответствующих нормативных актов или для сохранения накопленных сведений. При этом устаревшие документы и данные должны быть соответственно обозначены. 
 
2.3.5.8. Управление производственно-технологическими операциями 
          Организации следует определять те операции и виды деятельности, которые связаны с выявленными опасностями и факторами охраны труда, согласующимися с ее политикой и целями в этой области. Организация должна планировать эти виды деятельности, включая техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт оборудования, с тем, чтобы гарантировать выполнение соответствующих нормативных требований охраны труда путем: 
          установления и обеспечения выполнения процедур, направленных на устранение отклонений от политики, целей и задач организации в области охраны труда; выполнения установленных функциональных критериев (нормативных требований) к процессам; 
          установления и обеспечения методов выявления рисков, связанных с работой оборудования, используемым сырьем, комплектующими, услугами, получаемыми и используемыми организацией, и информирования поставщиков и подрядчиков о соответствующих требованиях; 
          разработки и применения методов проектирования и оснащения рабочих мест, производственных процессов, оборудования с учетом требований эргономики, обеспечивая исключение или снижение производственного риска непосредственно в месте его проявления. 
          В последние годы стремительного перехода в большинстве крупных российских компаний от почти натурального хозяйства к так называемому аутсорсингу возникла и приобрела актуальность работа с подрядными организациями. Вот как трактует эту проблему Руководство МОТ-СУОТ 2001, где она детально и тщательно рассмотрена: "Следует установить и поддерживать в рабочем состоянии мероприятия, гарантированно обеспечивающие, что требования организации по охране труда или, по крайней мере, их эквивалент, применяются к подрядчикам и их работникам. Мероприятия в отношении подрядчиков, работающих на площадке организации, должны: 
          а) включать критерии охраны труда в процедуры оценки и выбора подрядчиков; 
          б) устанавливать эффективную текущую связь и координацию между соответствующими уровнями управления организации и подрядчиком до начала работы. При этом следует обеспечить условия для информирования об опасностях и меры по предупреждению и ограничению их воздействия; 
          в) включать мероприятия по уведомлению о травмах, ухудшениях здоровья, болезнях и инцидентах с работниками подрядчика при выполнении работ для организации; 
          г) обеспечивать соответствующее ознакомление с опасностями рабочих мест для обеспечения безопасности и охраны здоровья и подготовку для подрядчиков или их работников перед началом работы или в ходе работы, в зависимости от необходимости; 
          д) методично отслеживать соблюдение требований охраны труда в деятельности подрядчика на площадке организации; 
          е) гарантировать, что требуемые процедуры и мероприятия по охране труда на площадке организации будут выполнены подрядчиком (подрядчиками)". 
          Заметим, что сегодня основная проблема с подрядчиками состоит в том, что, хотя их выбор в принципе неограничен, в условиях нашей необъятной страны, в удалении от больших городов и промышленных центров он, наоборот, становится существенно ограниченным. Кроме того, у большинства подрядчиков примерно один и тот же (далекий от требуемого) уровень культуры труда и охраны труда. 
          Мы считаем, что для реализации требований охраны труда все подрядчики, ведущие работы на промышленной площадке и объектах организации, должны в обязательном порядке приводить свою документацию и организацию работ по охране труда в соответствие с требованиями СУОТ. 
          Договор на проведение подрядных работ должен определять ответственность подрядчика и организации за согласованные действия по безопасному ведению работ. 
          Работники подрядчика, занятые на промышленной площадке и объектах организации, должны иметь удостоверения о проверках знаний по охране труда и удостоверения об аттестации и допуске к производству работ. 
          Контроль за безопасностью осуществления подрядных работ следует возлагать на руководителя структурного подразделения, на объектах которого работает подрядчик, и на службу охраны труда организации. 
 
2.3.6. Контроль результативности охраны труда 
2.3.6.1. Методы периодической оценки состояния охраны труда 
          Организация обязана устанавливать и своевременно корректировать методы периодической оценки соответствия состояния охраны труда действующему законодательству, государственным нормативным требованиям охраны труда. Организации надлежит разрабатывать и обеспечивать функционирование процессов регулярного слежения, измерения и регистрации результативности операций, способных воздействовать на условия труда. Эти процессы должны касаться: 
          проведения необходимых качественных и количественных оценок в соответствии с установленными требованиями, целями организации в области охраны труда; 
          измерения результатов соответствия установленным критериям (нормативным показателям) функционирования и государственным нормативным требованиям охраны труда; 
          фиксации несчастных случаев, профессиональных заболеваний, происшествий и других свидетельств недостаточной эффективности системы управления охраной труда; 
          регистрации данных и результатов контроля и измерений, достаточных для последующего проведения анализа результатов оперативного контроля за соответствием целям охраны труда и выработки необходимых корректирующих и предупредительных действий; 
          обследования состояния здоровья работников. 
          В случаях, определенных законодательством, должен быть обеспечен мониторинг и регистрация данных о здоровье работников, подвергающихся определенным опасностям. 
          Организация обязана располагать данными о нормативных требованиях поверки оборудования и аппаратуры контроля, измерения, и обеспечивать своевременное техническое обслуживание и поверку этих средств. Запись о проведенных поверках следует регистрировать и сохранять. 
 
2.3.6.2. Несоответствия, проверочные, корректирующие и предупредительные действия 
          Организации необходимо устанавливать и своевременно адаптировать методы выявления и анализа несоответствий, принятия мер для смягчения последствий их проявления, а также по инициированию и выполнению проверочных, корректирующих и предупредительных действий. Любое корректирующее или предупредительное действие, предпринятое для устранения причин действительного или потенциального несоответствия, должно быть соразмерно выявленному уровню воздействия на условия и охрану труда. 
          Организации важно осуществлять своевременную корректировку документированных методов, связанных с проверочными, корректирующими и предупредительными действиями, а также регистрировать эти действия. 
 
2.3.6.3. Аварии, несчастные случаи и происшествия 
          Организация должна разрабатывать процедуры и обеспечивать выполнение: 
          сбора данных и проведения анализа аварий, несчастных случаев, происшествий и других несоответствий; 
          смягчения последствий аварий, несчастных случаев; 
          корректирующих и предупредительных действий для исключения фактических или потенциальных несоответствий (предлагаемые корректирующие и предупредительные меры следует оценивать по уровню риска, связанного с их реализацией); анализа результативности предпринятых корректирующих и предупредительных действий; 
          обязательного социального страхования работников от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания. 
          Организации важно регистрировать все изменения в документации, обусловленные предпринятыми корректирующими и предупредительными действиями. 
 
2.3.6.4. Записи и управление записями 
          Организации необходимо разрабатывать и осуществлять методы ведения записей по охране труда, отражая в них сведения об обучении и инструктажах работников, результатах внутренних аудитов охраны труда, анализа руководством системы управления охраной труда. 
          Записи по охране труда должны быть четкими, определенными, отражающими все виды деятельности организации, доступными и иметь защиту от повреждения, разрушения, а также должны сохраняться в течение установленного срока. На документах, содержащих такие записи, требуется указывать сроки их хранения. 
          Записи следует актуализировать и хранить в порядке, установленном в организации, для анализа и подтверждения соответствия состояния управления охраной труда требованиям настоящего стандарта. 
 
2.3.6.5. Аудит системы управления охраной труда 
          Организация должна разрабатывать и своевременно корректировать планы и методы проведения аудитов системы управления охраной труда. 
          Аудиты системы управления охраной труда проводят для: 
          определения наличия в организации функционирующей системы управления охраной труда, определения соответствия системы управления охраной труда требованиям ГОСТ Р 12.006-2002*, положениям политики в области охраны труда; 
          определения качества функционирования системы управления охраной труда, оценки результативности достижения целей, выполнения задач (мероприятий) по охране труда, своевременности их корректировки; 
          рассмотрения и учета результатов предыдущего внутреннего аудита системы управления охраной труда; 
          представления информации по результатам аудитов системы управления охраной труда руководству организации. 
          План проведения аудита системы управления охраной труда обязан основываться на результатах оценки производственных рисков и результатах предыдущих внутренних проверок системы управления охраной труда. 
          Методы аудита системы управления охраной труда должны соответствовать требованиям к их проведению, назначению, периодичности, уровню квалификации и компетентности лиц, осуществляющих аудит. 
          По результатам аудита системы управления охраной труда составляют отчеты. Аудит системы управления охраной труда по возможности проводят лица, не несущие прямой ответственности за охрану труда и не зависимые от проверяемой деятельности. Термин "независимый" не обязательно означает внешний по отношению к организации. 
 
2.3.7. Рассмотрение (анализ) руководством организации функционирования системы управления охраной труда 
          Руководство организации обязано через определенные промежутки времени анализировать функционирование системы управления охраной труда с целью обеспечения ее результативности, соответствия требованиям ГОСТ Р 12.006-2002*, а также обеспечения реализации принятой политики в области охраны труда. Процесс анализа системы должен основываться на уверенности в том, что вся необходимая информация собрана и позволяет руководству вынести объективную оценку системы. Результаты анализа системы следует документировать. Результаты анализа системы используют для проведения необходимых изменений в политике, целях и задачах управления охраной труда, учитывая данные внутренних аудитов системы управления охраной труда, изменений внешних обстоятельств и требований последовательного совершенствования системы. 
 
2.3.8. Действия по совершенствованию 
2.3.8.1. Предупреждающие и корректирующие действия 
          Следует устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии мероприятия предупреждающих и корректирующих действий, вытекающих из мониторинга исполнения и оценки результативности СУОТ, проверок / аудитов СУОТ и анализа эффективности СУОТ руководством. Эти мероприятия должны включать: 
          а) определение и анализ коренных причин любого несоблюдения соответствующих правил по охране труда и (или) мероприятий систем управления охраной труда; 
          б) инициирование, планирование, осуществление проверки эффективности и документирование корректирующих и предупредительных действий, включая внесение изменений в саму систему управления охраной труда. 
          В тех случаях, когда оценка системы управления охраной труда или другие источники показывают, что предупредительные и защитные меры от опасностей и рисков неадекватны или могут стать таковыми, то другие соответствующие обстоятельствам меры, согласно принятой иерархии предупредительных и регулирующих мер, должны быть своевременно предусмотрены, полностью выполнены и задокументированы. 
 
2.3.8.2. Непрерывное совершенствование 
          Следует установить и поддерживать в рабочем состоянии мероприятия по непрерывному совершенствованию соответствующих элементов системы управления охраной труда и СУОТ в целом. Эти мероприятия должны учитывать: 
          а) цели организации по охране труда; 
          б) результаты идентификации и оценки опасностей и рисков; 
          в) результаты мониторинга исполнения и оценки результативности исполнения; 
          г) расследования связанных с работой травм, ухудшений здоровья, болезней и инцидентов, результаты и рекомендации проверок / аудитов; 
          д) выводы из анализа эффективности СУОТ руководством; 
          е) предложения по совершенствованию, поступающие от всех членов организации, включая комитет по охране труда, там, где он существует; 
          ж) изменения в национальных законах и правилах, добровольных программах и коллективных соглашениях; 
          з) новую относящуюся к делу информацию; 
          и) результаты осуществления программ защиты и поддержания здоровья. 
 
2.3.9. Создание и внедрение СУОТ 
          Внедрение вышеописанной системы управления охраной труда, подготовка к процессу сертификации предполагают новый, более высокий уровень организации безопасности производства и труда, требующий качественной перестройки работы структурных подразделений и функциональных служб любой организации, а потому внедрение СУОТ предполагает большую вспомогательную работу, направленную на создание организационно-нормативной основы системы и совершенствование всех сторон деятельности организации. 
          В создании СУОТ можно выделить несколько этапов: разработка проекта системы; рассмотрение проекта, его обсуждение, исправление, принятие в целом; подготовка к внедрению; внедрение системы; развитие системы как ее непрерывное совершенствование. 
          Разработка проекта СУОТ осуществляется на основе имеющегося опыта с учетом действующей нормативной правовой и нормативно-технической документации, сегодняшних реалий производства. Практика показывает, что создание эффективной СУОТ требует привлечения сторонних специалистов по СУОТ и их постоянного конструктивного взаимодействия с руководством организации, где создается СУОТ, а не только со специалистами службы охраны труда и производственного контроля. После детального обсуждения и внесения согласованных изменений начинается внедрение системы. Внедрение СУОТ целесообразно проводить в два последовательных этапа. 
          Первый этап - опытная апробация с коррекцией разработанной документации и проверкой функционирования отдельных элементов системы на практике. В числе мероприятий по внедрению СУОТ следует предусмотреть профессиональную и социально-психологическую подготовку руководителей и специалистов по вопросам корпоративного управления охраной труда; пропаганду, разъяснение сути и значения СУОТ для успешного функционирования всей организации. 
          После завершения первого этапа и коррекции документации СУОТ окончательно вводится в действие. 
          Строгая формализация и унификация управления охраной труда, определяемая документами СУОТ, повышает уровень ее организации, а, следовательно, и эффективности. Однако введение в действие СУОТ само по себе еще не может автоматически и полностью решить проблему обеспечения безопасности и охраны труда. От руководства организации, специалистов, всех работников еще потребуется большая целенаправленная работа для того, чтобы требования, заложенные в нормативных документах СУОТ, были полностью претворены в жизнь. 
          После окончательного внедрения СУОТ наступает период ее непрерывного усовершенствования - необходимого условия для каждой эффективной системы управления охраной труда и безопасностью производства, позволяющей реально обеспечить устойчивый успех организации в современном быстро развивающемся обществе. 
          Заметим, практика большинства экономически развитых стран, на потребительских рынках которых в последнее десятилетие наблюдается плотная конкурентная борьба, показала высокую эффективность корпоративной политики в сфере безопасности труда и производства, рассматриваемой все более отчетливо как способ достижения двух целей - уменьшения общих потерь и развития общего успеха. 
          В соответствии с тем, что корпоративное управление безопасностью, в том числе охраной труда, является всего лишь одним из многочисленных звеньев в управлении процессом производства, мероприятия по СУОТ должны рассматриваться наряду с такими производственными показателями, как производительность, себестоимость и качество продукции, рентабельность производства и конкурентная способность организации. 
          При этом лучшая гарантия для динамичной системы непрерывного совершенствования и постоянной гибкости СУОТ - внутренняя мотивация и приверженность корпоративным интересам квалифицированных работников, которые развиваются и как работники, и как личности вместе с организацией-работодателем, потому что их усилия по достижению корпоративных целей систематически поддерживаются, поощряются и достойно вознаграждаются.