Особенности метода трудового права России

Дифференциация правового регулирования проявляется в установлении особенностей для отдельных категорий работников. Эти особенности могут повышать уровень трудовых прав и гарантий работников либо устанавливать изъятия из общих правил. К основаниям дифференциации относятся следующие: условия труда (нормальные, вредные, опасные); климатические условия (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, безводные районы); физиологические особенности работников (женщины, инвалиды, несовершеннолетние, беременные женщины); социальное положение работников (наличие несовершеннолетних детей и иных семейных обязанностей, совмещение работы с обучением); специфика трудовой связи (сезонный или временный характер работы, совместительство, работа у работодателя – физического лица и т.п.); характер трудовой деятельности (руководство организацией, государственная служба, творческая деятельность и т. п.). Существует и отраслевая дифференциация условий труда – установление тех или иных особенностей в зависимости от сферы применения труда (отрасли народного хозяйства). В последнее десятилетие наметилась тенденция усиления дифференциации правового регулирования трудовых отношений. В Трудовом кодексе выделен раздел, посвященный регулированию труда отдельных категорий работников, который представляет собой специальную часть трудового права.12

Метод трудового права характеризуется сочетанием императивного и диспозитивного регулирования. С одной стороны, законодатель использует нормы, предписывающие определенное поведение одной или обеим сторонам трудового отношения либо иных отношений, входящих в состав предмета отрасли. С другой стороны, он допускает активность участников соответствующих общественных отношений.13

Рассмотренные приемы установления прав и обязанностей в сфере труда в большей или меньшей степени отражают и особенности правового положения субъектов трудового права, и специфику защиты трудовых прав, поэтому в этом смысле этот способ описания метода отрасли представляется более удачным.

1.3. Самостоятельность метода трудового права

В наличии особых способов реализации имеющихся в данной отрасли норм проявляется самостоятельность метода трудового права, под которым понимается также совокупность способов, призванных обеспечить реализацию норм права в соответствующие им отношения, превращение их в категорию правоотношений. Выделяют следующие основные способы, позволяющие отличить метод трудового права от методов других отраслей права.14

Во-первых, к числу особых способов регулирования отношений, составляющих предмет трудового права, следует отнести сочетание федерального, регионального, местного и локального уровней создания и применения норм данной отрасли. Нормы трудового права могут быть созданы на федеральном, региональном, местном и локальном уровнях и их применение происходит органами федеральной и региональной государственной власти, а также органами местного самоуправления. Однако подавляющее большинство норм трудового права применяется на уровне конкретной организации, то есть на локальном уровне. Процесс применения трудового законодательства на локальном уровне полностью находится под контролем представителей работодателя, которые издают акты по применению норм трудового права. Поэтому локальный уровень применения норм трудового права имеет приоритет перед федеральным, региональным и местным уровнями. В силу чего применение норм трудового права зависит от усмотрения работодателей. Во-вторых, отличительным способом реализации норм трудового права является договорный способ привлечения к труду и определения условий труда с соблюдением действующего трудового законодательства. В отличие от других договоров, например, заключаемых на основании норм гражданского права, содержание договора о привлечении к труду в трудовом праве должно соответствовать требованиям законодательства. При определении условий трудовой деятельности в договорном порядке не может быть нарушен установленный минимум трудовых прав работников. Таким образом, свобода договора, заключаемого на основании норм трудового права, существенно ограничивается содержащимися в них правилами.

В-третьих, характерным способом применения норм трудового права является издание представителями работодателя актов, которые обязательны для подчиненных им работников. Работодатель и работник не могут быть признаны равноправными величинами, так как работник при исполнении определенных функциональных обязанностей, должен подчиняться законным распоряжениям работодателя. В свою очередь, нормы трудового права призваны нивелировать разницу в правовом положении работодателей и работников. В-четвертых, специальным способом реализации норм трудового права следует признать самозащиту работниками своих прав. Отличительной особенностью данного способа является временный выход работника из подчинения работодателю при нарушении им трудовых прав. В-пятых, нормы трудового права реализуются через деятельность специально уполномоченных органов, к числу которых относятся: комиссия по трудовым спорам (КТС)15, примирительная комиссия и трудовой арбитраж; третейский суд и посредники; органы государственного и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, включая органы федеральной инспекции труда.16 Деятельность перечисленных органов образует особый способ реализации норм трудового права в отношениях, составляющих предмет данной отрасли. В-шестых, особым способом защиты прав и интересов работников является проведение забастовки. Подобного способа в других отраслях права не имеется. В-седьмых, специальным способом реализации норм трудового права является деятельность представителей работников по защите прав и интересов работников. Данное представительство имеет свои особенности, которые отсутствуют в нормах других отраслей права. В-восьмых, отличительной особенностью создания и применения норм трудового права является единство и дифференциация в правовом регулировании отношений, составляющих предмет данной отрасли. При этом общие и специальные нормы образуют особый способ защиты прав и интересов работников.

Реализация норм трудового права по правилам гражданского процесса позволяет выделить еще одну особенность метода трудового права. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ трудовое право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, тогда как в статье 71 Конституции РФ гражданское процессуальное право отнесено к компетенции Российской Федерации, поэтому общие способы реализации норм трудового права, основанные на правилах гражданского процессуального законодательства, могут появиться исключительно на федеральном уровне. В тоже время, материальные нормы могут быть созданы на региональном, местном и локальном уровнях в связи с чем, образуется разрыв между материальными нормами трудового права и общими процессуальными способами их реализации. Способы, разработанные на федеральном уровне, не всегда приводят к реализации норм трудового права, поэтому требует корректировки соотношение общих и специальных способов с материальными нормами трудового права. Поскольку работник и работодатель не могут признаваться равноправными величинами, а способы, имеющиеся в гражданском процессуальном праве, построены на равноправии сторон, то требуется разработка специального процессуального закона, регламентирующего общие способы реализации норм трудового права. Такие способы должны ограждать работников от чрезмерных с точки зрения законодательства претензий работодателей.17

Рассмотренные способы, входящие в метод трудового права, позволяют отличить его от методов других отраслей права. Помимо особенных способов при реализации норм трудового права используются общие для ряда отраслей права способы. Нормы трудового и ряда других отраслей права реализуются по правилам гражданского процессуального права. В нормах гражданского процессуального права имеются общие способы реализации материальных норм различных отраслей, которые применяются в гражданском процессе. Поэтому существуют общие для указанных отраслей права способы реализации имеющихся в их содержании правовых норм. Одним из таких способов является диспозитивность, то есть волеизъявление участников материального правоотношения на защиту своих прав в гражданском процессе. В ряде случаев специальные способы, входящие в метод трудового права, не совпадают со способами, имеющими общий характер, которые вытекают из содержания гражданского процессуального права. Подобные коллизии должны получать разрешение на основании требований Конституции РФ, предписывающих обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина.18 В связи с чем, полномочные органы обязаны при возникновении указанных противоречий использовать способы, обеспечивающие защиту прав и интересов работников.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Сочетание императивного и диспозитивного регулирования трудовых отношений

Принцип сочетания государственного и договорного (императивного и диспозитивного) регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, который предполагает наличие двух важных регуляторов указанных отношений, проявляется в сфере действия трудового права в договорах о труде.19

С одной стороны, в правовых нормах, установленных и санкционированных государством посредством Трудового кодекса Российской Федерации, определяются основополагающие правила о статусе участников трудовых отношений (ст. ст. 21, 22), социальном партнерстве в сфере труда (гл. 3-9), трудовом договоре (гл. 10-13), рабочем времени (гл. 15, 16), времени отдыха (гл. 17-19), об оплате и нормировании труда (гл. 20-22), о гарантиях и компенсациях для работников (гл. 23-28), трудовом распорядке и дисциплине труда (гл. 29-30), об охране труда (гл. 33-36), о материальной ответственности сторон трудового договора (гл. 37-39), об особенностях регулирования труда отдельных категорий работников (гл. 40-55), о защите трудовых прав работников (гл. 56-59), разрешении трудовых споров (гл. 60, 61), об ответственности за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (гл. 62). Следовательно, на государственном (федеральном) уровне закрепляются определенные трудовые права и гарантии их реализации, условия труда работников.

С другой стороны, в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. При этом источники договорного регулирования отношений, составляющих предмет трудового права, не должны содержать положений, противоречащих императивным нормам, установленным в Трудовом кодексе РФ и иных актах трудового законодательства. В частности, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.20

Таким образом, на коллективно-договорном уровне условия труда конкретизируются и дополняются, могут повышаться социально-бытовые льготы и гарантии, устанавливаемые в коллективных договорах и соглашениях. Индивидуально-договорное регулирование носит вспомогательный характер и направлено в основном на индивидуализацию и конкретизацию условий трудовых договоров.

В определенных случаях Трудовой кодекс РФ отсылает непосредственно к коллективному договору, требующему согласованного решения социальных партнеров в рамках конкретной организации, или трудовому договору, основанному на соглашении его сторон.

Например, в области заработной платы и нормирования труда даны отсылки к коллективному договору и трудовому договору в следующих статьях Трудового кодекса РФ: 135 «Установление заработной платы», 136 «Порядок, место и сроки выплаты заработной платы», 139 «Исчисление средней заработной платы», 143 «Тарифные системы оплаты труда», 149 «Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных», 151 «Оплата труда при совмещении профессий (должностей), расширении зоны обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором», 152 «Оплата сверхурочной работы», 154 «Оплата сверхурочной работы», 158 «Оплата труда при освоении новых производств (продукции)», 159 «Общие положения» (по вопросам нормирования труда).

История развития трудового законодательства – это история поисков наиболее правильного сочетания централизованного и локального (договорного) регулирования трудовых правоотношений (включая условия труда) в интересах субъектов этих отношений. К централизованному законодательству относят нормы трудового права, принимаемые высшими органами государственной власти и управления РФ, субъектов РФ, нормы отраслевые (в рамках отдельных министерств, комитетов и ведомств), а также социально-партнерские соглашения, заключенные на уровне Российской Федерации, субъекта (региона) Федерации, территории, отрасли.

По мнению К.Н. Гусова и В.Н. Толкуновой, такое сочетание заключается в централизованном и локальном, законодательном и договорном регулировании (социально-партнерском, коллективно-договорном и индивидуально-договорном) труда.21. При этом они отмечают, что соотношение метода все больше изменяется в сторону расширения локального и договорного регулирования.

Сегодня сочетание государственного и договорного регулирования (включая коллективно-договорное на уровне организации) в наибольшей степени проявляется в правовом регулировании таких основных условий труда, как продолжительность рабочего времени и времени отдыха (виды рабочего времени, режим рабочего времени труда и отдыха и т.д.), вопросы оплаты труда (установление минимального размера заработной платы, тарифная система, системы оплаты труда, гарантийные и компенсационные выплаты и др.), охрана труда и др.

Законодательное регулирование трудовых отношений, в том числе и условий труда, устанавливает только минимальный уровень гарантий трудовых прав. В локальных нормативных актах этот уровень, не может снижаться ни при каких обстоятельствах, но зато может конкретизироваться и увеличиваться. Так, например, в локальных нормативных актах, принимаемых в установленном порядке, утверждаются графики отпусков, продолжительность которых может быть увеличена; закрепляется возможность обеспечения работников путевками в дома отдыха и санатории; предусматривается улучшение условий труда и т.д.

Повышение роли локального нормативного регулирования позволяет учесть местные (в пределах организации) условия труда и производства. Но в тоже время оно не должно означать полного отказа от государственного регулирования, ибо это приведет к аннулированию гарантий и поставит работающих граждан вне закона. Изменение роли государства в связи с изменением в России экономических отношений не должно привести к полному саморегулированию трудовых отношений. При определении соотношения государственного и локального нормативного регулирования очень важно правильно найти оптимальный механизм установления предела коллективно-договорного регулирования, с тем, чтобы не допустить ухудшения положения работников по сравнению с трудовым законодательством.

Во всех случаях, когда законодательные акты содержат диспозитивные нормы, конкретное решение того или иного вопроса осуществляется договорным путем. На уровне договорного регулирования путем заключения социально-партнерских соглашений, а также коллективных договоров должны определяться отраслевые, региональные, профессиональные и другие особенности трудовых отношений, а также должно обеспечиваться реальное повышение уровня трудовых гарантий работников. Именно локальный (договорный) способ регулирования трудовых отношений в своей основе позволяет в большей степени реализовывать основные принципы трудового права и отвечает современным условиям экономического развития, учитывает многообразие организационно-правовых форм и форм собственности работодателей.