Особенности регулирования труда работников, проходящих альтернативную службу

      Долг и обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества конкретизирован федеральным законом «Об обороне» N 61-ФЗ (ред. от 30.12.2012 с изм. и доп., вступающими в силу с 06.01.2013г.

     Часть  2 ст. 59 Конституции  «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом» - раскрывает основной или определяющий способ, каким образом гражданин выполняет свои основные конституционные обязанность и долг по защите Отечества. Военная служба в мирное время является одним из основных и самых эффективных способов подготовки гражданина к выполнению упомянутых обязанности и долга в период мобилизации, в период военного положения, в военное время, в чрезвычайных ситуациях.

    Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В преамбуле закона сказано, что ...настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества...

      На основании логического толкования частей 1 и 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» можно сделать вывод, что военная служба по призыву не является самоцелью, а служит для достижения целей мобилизационной готовности государства. И, как следствие, все граждане обязаны освоить военную учетную специальность, состоять на учете, знать свое предназначение в период мобилизации и в военное время.

        Естественно, и ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации – «Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой» - недопустимо рассматривать обособленно, игнорируя при этом конституционный долг и обязанность гражданина по защите Отечества.

      Толкование ч. 3 ст. 59 представляет некоторую трудность, так как нет ясности в семантическом толковании терминов «убеждение» и «вероисповедание».

       Словарь русского языка разъясняет понятие «убеждение» таким образом: «твердый взгляд на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении». Убеждения могут быть и научные, и пацифистские, и религиозные, и политические, и т.д. Лексическое значение слова «вероисповедание»: религия, религиозная система. Как известно, любая религиозная система основывается на религиозных убеждениях. Следовательно, понятие «вероисповедание» (религиозное убеждение) поглощается понятием «убеждения». На основании изложенного лексическое значение выражения «убеждениям или вероисповеданию» можно представить в следующем виде: ...если его религиозным, пацифистским и иным убеждениям противоречит несение военной службы».

     Использование  термина «убеждение», имеющего широкое лексическое значение, целесообразно в связи с тем, что в настоящее время правовое сознание российского общества позволяет предположить, что злоупотребления демократичностью закона станут массовыми и нанесут существенный ущерб оборонным интересам общества и государства.

      Право прохождения гражданской службы может быть предоставлено гражданину взамен военной службы по призыву при наличии соответствующих условий. Естественно, что гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна быть организована только в целях подготовки к выполнению конституционного долга и обязанности гражданина по защите Отечества. Следовательно, гражданская служба, как и военная служба по призыву, должна являться специфической службой (деятельностью), направленной на подготовку гражданина к выполнению задач по защите Отечества в период мобилизации, в период военного положения и в военное время.

     Функции граждан, прошедших гражданскую службу, в период военного положения и в военное время сводятся лишь к обслуживанию и обеспечению боевой деятельности Вооруженных Сил. В составе Вооруженных Сил эти лица могут относиться к обеспечивающему медицинскому персоналу, военным юристам, корреспондентам, духовным лицам в составе Вооруженных Сил и т. д.

      В соответствии с нормами современного международного права в вооруженном конфликте международного характера воюющие стороны представлены, прежде всего, своими вооруженными силами. Согласно Дополнительному Протоколу N 1 к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, вооруженные силы воюющих сторон «состоят из всех организованных вооруженных сил, групп и подразделений, находящихся под командованием лица, ответственного перед этой стороной за поведение своих подчиненных, даже если эта сторона представлена правительством или властью, не признанными противной стороной. Такие вооруженные силы подчиняются внутренней дисциплинарной системе, которая, среди прочего, обеспечивает соблюдение норм международного права, применяемых в период вооруженных конфликтов».

       Участники вооруженных конфликтов условно делятся на две группы: сражающиеся (комбатанты) и не сражающиеся (некомбатанты). Лица, входящие в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами. Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, то есть физическое уничтожение. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными.

      К несражающимся относится личный состав, правомерно находящийся в структуре вооруженных сил воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в этих действиях. Некомбатанты не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. Против некомбатантов не может быть применено оружие. В случае захвата неприятелем на медицинский и духовный персонал не распространяется режим военного плена. В соответствии с Женевской конвенцией от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными (статья 33) «медико-санитарный состав и духовный персонал, задержанные держащей в плену страной, с целью оказания помощи военнопленным, не должны считаться военнопленными». Пользуясь преимуществами и защитой указанной конвенции, они будут продолжать выполнять свои медицинские и духовные обязанности, обеспечивать потребности соотечественников, на которых распространяется режим плена.

      Можно сделать однозначный вывод, что для граждан Российской Федерации, убеждения которых не позволяют брать в руки оружия, принимать присягу, обслуживать оружие и технику, существует реальная возможность с достоинством и без ущерба для собственной совести исполнить свой конституционный долг и обязанность по защите Отечества.     Закономерности вооруженной борьбы таковы, что на одного сражающегося с оружием в руках на линии фронта в зависимости от уровня технической оснащенности вооруженных сил в тылу трудятся до 10 человек. Без медицинского персонала, без надежного и крепкого тыла вооруженные силы неспособны выполнять свои функции. Подготовка такого персонала в нашей стране должна проводиться заблаговременно еще в мирное время на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по мобилизационной подготовке.

      Гражданская служба как один из способов подготовки граждан к исполнению конституционного долга и обязанности по защите Отечества может быть организована по аналогии с военной службой по единому замыслу и плану в соответствии с принятой в государстве системой взглядов на сущность, цели, характер возможной будущей войны, на подготовку к ней.

2. Регламентация законодательством  Российской Федерации, конституционного  права на альтернативную гражданскую службу

      Реализация гражданами России конституционного права на альтернативную гражданскую службу имеет самостоятельные источники. Правовыми источниками реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой являются внешние формы выражения российского законодательства, т.е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

     Нормативными правовыми актами, регулирующими конституционное право граждан на альтернативную гражданскую службу, являются следующие законодательные и иные нормативные акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Специальные федеральные законы и иные законодательные акты, регламентирующие отношения, связанные с реализацией гражданами права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или в какой-то степени относящиеся к институту альтернативной гражданской службы. («Об альтернативной гражданской службе», «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», Уголовный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации,
3. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 г. N 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы», Положение о Министерстве обороны Российской Федерации и Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждено указом Президента Российской Федерации от 19.11.2003 г. N 1357 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации»).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. N 750 «Об организации альтернативной гражданской службы», Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
5. Нормативные правовые акты, принимаемые специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы, например, Директива министра обороны Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. N Д-73 «Об организации прохождения альтернативной гражданской службы», Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. N 93 «Об утверждении формы представления органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений по организации альтернативной гражданской службы».

    Вместе с тем, не все положения указанных нормативных правовых актов, в том числе и Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» не бесспорны, а Федеральный закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации.

     Приходится констатировать, что подавляющее количество федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере осознают значимость предстоящих итогов реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», недостаточно четко представляют условия и порядок прохождения гражданами альтернативной гражданской службы и не видят своей роли в организации этой службы.

      Именно поэтому выработка механизма реализации указанного Федерального закона идет слишком медленно.

Большинство участников процесса организации альтернативной гражданской  службы, во многом находясь под влиянием лишь одной точки зрения на концепцию  альтернативной гражданской службы и попыток адаптировать в Российской Федерации международные шаблоны альтернативной гражданской службы без учета специфики общественного уклада и социально-экономических условий России, ограничиваются представлением использования потенциала этой службы исключительно в социальной сфере.

Вместе с  тем, потенциал альтернативной гражданской  службы мог бы во многом способствовать решению кадровых проблем целого ряда нуждающихся в государственной  поддержке отраслей экономики.

     Одной из основных характеристик альтернативной гражданской службы является место ее прохождения.

От того, в каких сферах, в каких организациях и на каких  должностях граждане будут проходить  альтернативную гражданскую службу зависит не только сохранение (повышение) ими своей квалификации или приобретение новой специальности, но и эффективность использования труда этих граждан в целом.

      Поэтому место прохождения альтернативной гражданской службы должно определяться исходя прежде всего из интересов общества и государства. В этой связи альтернативная гражданская служба должна быть предусмотрена в любых организациях, а не только в социальной сфере. При этом основное, чему должны соответствовать такие организации - это отсутствие основных признаков, характеризующих военную службу, главными из которых является обязанность быть готовым к вооруженной защите себя, других и государства, к уничтожению противника в условиях вооруженной агрессии против Российской Федерации.

      Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, для прохождения последней могут направляться в любые организации, где не предусмотрена военная служба, включая правоохранительные органы, организации оборонно-промышленного комплекса, образовательные учреждения, сельскохозяйственные, строительные, экологические организации, жилищно-коммунальное хозяйство, сферу обслуживания и т.д.

Отсюда - прохождение  альтернативной гражданской службы должно быть предусмотрено не только в организациях, подведомственных федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, но и в других организациях, которые будут определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.