Особенности регулирования труда работников, проходящих альтернативную службу

       На альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» призывной комиссией района, города без районного деления, иного муниципального (административно-территориального) образования принято соответствующее решение.

На альтернативную гражданскую службу не направляются граждане, которые в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»:

• имеют основания для освобождения от призыва на военную службу;
• не подлежат призыву на военную службу;
• имеют основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу. Граждане проходят альтернативную гражданскую службу индивидуально, а также в составе групп или формирований:
• в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;
• в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

     Прохождение альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления, определяется федеральным законом.

      Граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.

      Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам, направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов.

      При определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы, учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.

      Срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву составляет 42 месяца, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - 21 месяц.

      Срок альтернативной гражданской службы для граждан, проходящих данную службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в 1,5 раза превышает установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» срок военной службы по призыву и составляет 36 месяцев, а для граждан из числа окончивших государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования - 18 месяцев.

     Началом альтернативной гражданской службы гражданина считается день его убытия к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата.

    Окончанием альтернативной гражданской службы гражданина считается день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином при его увольнении с альтернативной гражданской службы.    

     При этом срочный трудовой договор с гражданином, проходящим альтернативную гражданскую службу, должен быть прекращен работодателем в день истечения срока его альтернативной гражданской службы.

      В срок альтернативной гражданской службы не засчитываются:

• прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);
• время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях;
• время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста;
• появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

      Организация альтернативной гражданской службы осуществляется в соответствии с требованиями следующих законодательных и иных нормативных правовых актов:

1. Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе";
2. Трудового кодекса Российской Федерации (п. 3 ст. 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе») в части, касающейся организации трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой взамен военной службы по призыву;
3. Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе») в части, касающейся направления на альтернативную гражданскую службу;
4. Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;
5. иных законодательных правовых актов, затрагивающих вопросы организации и прохождения альтернативной гражданской службы, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по этим вопросам, а также нормативных правовых актов, принятых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены функции по осуществлению нормативного регулирования альтернативной гражданской службы (по вопросам этой службы).

      Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает:

• подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);
• рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;
• явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу;
• явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

       Граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

- до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны  на военную службу в октябре  - декабре текущего года;

- до 1 октября  - граждане, которые должны быть  призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

      Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

      Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

       Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

        В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

     Военный комиссариат выдает гражданину документ, подтверждающий регистрацию заявления. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

     Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

• выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
• анализа документов, представленных гражданином;
• анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит  заключение о замене гражданину военной  службы по призыву альтернативной гражданской  службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене. Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

      Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

• он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемых статьей 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;
• характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
• в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;
• он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;
• ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

     Уважительными причинами неявки гражданина на заседание призывной комиссии при условии документального подтверждения причин неявки являются:

• заболевание или увечье (травма) гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
• тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
• препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
• иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

      Почти десятилетний перерыв между принятием Конституции Российской Федерации и предусмотренного ею Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», ход его обсуждения в обществе и непосредственно в палатах Федерального Собрания Российской Федерации свидетельствуют о неоднозначности и значительной разрозненности подходов к концепции организации альтернативной гражданской службы, а также к облику баланса между конституционным правом гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой, с одной стороны, и обязанностью государства обеспечить свою обороноспособность, а значит - обеспечить своим гражданам реализацию всех их конституционных прав и свобод (включая право на замену военной службы альтернативной гражданской службой), - с другой.

      Нет сомнений в том, что принятие Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» с учетом его концептуальных положений является важнейшим этапом построения правового государства и представляет собой очередной шаг в направлении развития демократических институтов в Российской Федерации.

      Все положения указанного Федерального закона не бесспорны, а Федеральный закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации. Так, организации, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, бесплатно обеспечивают общежитием граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу вне территории, где они постоянно проживают. Вместе с тем, большинство организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, и в настоящее время не имеют возможности организовать размещение и бытовое обслуживание граждан, направленных для прохождения альтернативной гражданской службы.

      Решение первоочередных проблем реализации Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» также должно предполагать реализацию следующих основных мер: