Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности

Законность не только предъявляет к военнослужащим требования военно-служебного характера, но и обязывает их соблюдать нормы жилищного, семейного законодательства и т.д. Таким образом, не всякое нарушение воинской дисциплины следует рассматривать одновременно как нарушение законности. В то же время не каждое нарушение военнослужащими требований законности является нарушением требований воинской дисциплины, несмотря на то, что и те и другие в конкретных случаях могут совпадать, но в целом их отождествлять не следует (как это нередко делается на практике).

На основании вышеизложенного  следует признать неправомерным привлечение военнослужащих к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими норм, регулирующих общественные отношения, не относящихся к военно-служебным (например, за ненадлежащее воспитание детей, употребление алкоголя во внеслужебное время, невнесение платы за проживание или коммунальные услуги, нарушение правил дорожного движения на личном транспортном средстве и т.п.).

Таким образом, в определении  воинской дисциплины, приведенном в  ст. 1 ДУ ВС РФ, под "законами" следует понимать не все законы нашего государства, а лишь те, которыми регулируются общественные отношения военно-служебного характера. Данный вывод подтверждается утверждениями Н.И. Кузнецова, который справедливо отметил неопределенность круга общественных отношений, подвергающихся воздействию воинской дисциплины согласно УВС РФ.⁹ Однако, продолжает автор, это не значит, что в данном случае речь идет о соблюдении порядка и правил, установленных любыми законами в нашем государстве. Этот порядок отражает, прежде всего, специфику военной организации, затрагивает отношения между военнослужащими, определяется задачами и требованиями военной службы. Порядок и правила, образующие воинскую дисциплину, относятся главным образом к "внутреннему строю" военного организма.

Неточное выполнение требований, предъявляемых ст. 1 ДУ ВС РФ наносит вред воинскому порядку, ослабляет боевую готовность армии. Кто твердо знает уставы и точно  выполняет их требования, тот честно выполняет свой священный долг перед Родиной.

2. Интересным является  и положение о том, что основанием  дисциплинарной ответственности  военнослужащего может служить  дисциплинарный проступок, заключающийся  в нарушении им общественного  порядка.

В Вооруженных Силах  Российской Федерации широкое распространение получила точка зрения, согласно которой нарушение общественного порядка военнослужащим рассматривается как дисциплинарный проступок лишь в случаях нарушения им правил поведения в общественных местах (парках, кинотеатрах, общественном транспорте и т.п.).

Распространение требований воинской дисциплины на поведение военнослужащих вне службы является существенной особенностью их дисциплинарной ответственности. Для  сравнения отметим, что правила  внутреннего трудового распорядка, например, не регулируют поведение работников вне предприятий или учреждений.

Возложение на военнослужащих дисциплинарной ответственности за нарушение поведения в общественных местах объясняется спецификой военной  организации, требующей от военнослужащих такой дисциплинированности, которая проявлялась бы не от случая к случаю, а постоянно и повсеместно. Ведь общеизвестно, что военнослужащий, выработавший в себе привычку всегда и во всем быть дисциплинированным, как правило, является таковым и в служебной, в том числе в боевой, обстановке. Кроме того, от поведения военнослужащих в общественных местах в значительной мере зависит в глазах граждан и авторитет как самих военнослужащих, так и Вооруженных Сил Российской Федерации, представителями которых они являются. Высокий же авторитет военнослужащих и в целом Вооруженных Сил, в свою очередь, имеет большое социальное и военно-патриотическое значение.¹⁰

Юридическим основанием дисциплинарной ответственности военнослужащих за нарушение общественного порядка  является, как уже отмечалось, соответствующая норма, содержащаяся в ст. 48 ДУ ВС РФ. Но сформулирована она достаточно лаконично, и потому понятие "нарушение общественного порядка" при применении этой нормы толкуется порой весьма расширительно. В результате некоторые командиры (начальники), руководствуясь указанной статьей, в отдельных случаях необоснованно привлекают своих подчиненных к дисциплинарной ответственности за различные административные правонарушения, так или иначе связанные с общественным порядком в широком смысле этого понятия: за нарушение правил пользования водоемами, разжигание костров в лесополосе, за нарушение правил, действующих на транспорте, правил пользования тепло- и электроэнергией и т.д.

4. Порядок привлечения  работника к дисциплинарной ответственности

Привлечение к дисциплинарной ответственности должно осуществляться работодателем в соответствии с  правилами дисциплинарного производства в трудовых правоотношениях. В ст. 193 ТК РФ законодатель лишь указал на общий порядок применения дисциплинарных взысканий. Думается, что в правилах внутреннего трудового распорядка необходимо четко прописывать процедуру дисциплинарного производства, представляющую собой регламентированный порядок применения мер дисциплинарной ответственности.

Под дисциплинарным производством  нами понимается сама процедура применения мер дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное производство может состоять из следующих стадий:

1) возбуждение и расследование  работодателем (соответствующим уполномоченным им должностным лицом) дисциплинарного дела;

2) вынесение работодателем  (соответствующим уполномоченным  им должностным лицом) решения  о необходимости привлечения  работника к дисциплинарной ответственности  и выбор применяемой меры ответственности;

3) предварительное согласование  избранной работодателем (соответствующим  уполномоченным им должностным  лицом) меры ответственности с  компетентным органом, если это  требует законодательство;

4) издание приказа  (распоряжения) о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, которое нередко сопровождается официальным сообщением коллективу работников, а иногда и некоторым другим лицам о совершенном проступке и применяемых мерах ответственности.

Трудовое законодательство детально регламентирует процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности. Процедура предполагает определенные обязанности работодателя.¹¹

Первая стадия дисциплинарного  производства заключается в возбуждении  работодателем (представителем работодателя) дисциплинарного дела и выявлении им обстоятельств и причин, послуживших основанием для разрешения вопроса о привлечении субъекта правонарушения к дисциплинарной ответственности, выбора и применения меры ответственности к виновному лицу. К сожалению, в действующем трудовом законодательстве не оговорен и не закреплен тот или иной способ возбуждения дисциплинарного производства.

Статья 193 ТК РФ, а также  уставы и положения о дисциплине работников организаций обязывают  работодателя затребовать от работника  объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт, в котором следует указать данные и личные подписи присутствующих при этом свидетелей. Такого рода акт будет являться доказательством соблюдения работодателем правовых норм по привлечению нарушителя к дисциплинарной ответственности в случае возможного спора о правомерности дисциплинарного взыскания.

Как свидетельствует  практика, указанный акт составляется в произвольной форме, в нем констатируется отказ конкретного работника дать письменные объяснения относительно определенных обстоятельств. Практика исходит из того, что акт подписывается, как правило, тремя лицами: непосредственным руководителем работника, виновного в совершении дисциплинарного проступка, а также двумя лицами, работающими вместе с работником в соответствующем структурном подразделении.

Действующее трудовое законодательство, к сожалению, также не предусматривает  обязательной формы для истребования объяснения, и чаще всего осуществление требования работодателя происходит в устной форме. Законодатель не уточняет юридических последствий отсутствия требований работодателя, его устных либо письменных запросов объяснения работника по существу вопроса о дисциплинарном проступке.

Отказ работника дать объяснение сам по себе не препятствует применению дисциплинарного взыскания работодателем.

Представляется, что дача объяснения является правом работника, и никто не в силах заставить  работника исподволь свидетельствовать  против себя самого. Работник вправе как дать письменное объяснение, так и отказаться отдачи такового. На наш взгляд, отказ работника дать объяснение не может рассматриваться как противоправное поведение. В противном случае работодатели (представители работодателя) будут перегружены оформлением документов, относящихся к дисциплинарному производству.¹²

Любое дисциплинарное взыскание  может быть применено к работнику, совершившему дисциплинарное правонарушение, не позднее одного месяца со дня  обнаружения проступка, не считая времени  болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого для учета мнения представительного органа работников. К отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

При этом месячный срок для  наложения дисциплинарного взыскания  необходимо исчислять со дня обнаружения проступка, соответственно, днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо оттого, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. Отсутствие работника на работе по иным основаниям. в том числе в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работ), не прерывает течение указанного срока.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении  шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной  деятельности или аудиторской проверки позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по предполагаемому уголовному делу.

Ограничение сроков для  применения взысканий обусловлено  необходимостью стимулирования работодателя к определенной оперативности в реакции на факт трудового правонарушения. В этом смысл эффективности применения юридической санкции и одновременное выражение точки зрения морали, поэтому нельзя допускать ситуацию, когда работник неоправданно продолжительное время находился бы в состоянии угрозы применения к нему меры дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно работодателем, руководителем организации в случае предоставления ему подобных полномочий уставами организаций.

Приступив ко второй стадии дисциплинарного производства и рассматривая обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности того или иного работника, работодатель обязан в рамках действующего законодательства выбрать единственно правильную меру ответственности к работнику, совершившему дисциплинарный проступок.¹³

Нарушение работодателем  порядка привлечения работника  к дисциплинарной ответственности  может стать основанием для признания  дисциплинарного взыскания необоснованным органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено одно дисциплинарное взыскание, предусмотренное законом. уставом либо положением о дисциплине. Это правило предусмотрено ч. 5 ст. 193 ТК РФ. В случае, когда правонарушение носит длящийся характер и работник, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания, не прекращает действия (бездействие), нарушающие трудовую дисциплину, и неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей продолжается, то работодатель вправе применить к нему новое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Наложение дисциплинарного  взыскания на работника, совершившего дисциплинарный проступок, не препятствует привлечению его к материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю. Согласно ч. 1 ст. 238 ТК РФ, работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. В соответствии с ч. 6 ст. 248 ТК РФ, возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия или бездействие, которыми причинен ущерб работодателю.

При наложении дисциплинарного  взыскания должен соблюдаться ряд  требований, предусмотренных ст. 193 ТК РФ. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания, о чем свидетельствует ч. 1 ст. 194 ТК РФ.¹⁴ По истечении указанного годичного срока дисциплинарное взыскание снимается автоматически без издания работодателем соответствующего приказа (распоряжения). Если в течение года работник будет подвергнут новому взысканию, то первоначально наложенное взыскание будет считаться сохранившим силу, и его необходимо будет учитывать наряду с последним, к примеру, при решении вопроса об увольнении за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей на основании п. 5 ст. 81 ТК РФ.