Право работников на объединение в профсоюзы для защиты своих прав и интересов

Без оформления специальных  полномочий при защите конкретных граждан профсоюз обладает исключительно общими полномочиями. Перечень общих полномочий профсоюза в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Поэтому в уставе профсоюза могут фигурировать общие полномочия, которые возникают у профсоюза в силу факта членства гражданина при защите его прав. К числу общих полномочий могут быть отнесены выражение профсоюзом позиции при защите прав конкретных работников, представление им собственных доказательств с целью защиты прав конкретных работников, присутствие представителей профсоюза при рассмотрении заявлений конкретных работников полномочными органами и организациями. Подчеркнем еще раз, что при защите прав конкретных граждан профсоюз может использовать общие права, предусмотренные законодательством и его уставом, а также специальные полномочия на основании выданной ему гражданином письменной доверенности либо письменного заявления в суде. В связи с изложенным профсоюз, например, не вправе без оформления специальных полномочий требовать сложения штрафа с работника, совершившего дисциплинарный проступок. Данное явное нарушение прав работника может быть устранено профсоюзом только при наличии у него документов, подтверждающих специальные полномочия по защите этого работника. Но при этом профсоюз не лишен права высказать представителям работодателя собственное мнение по поводу данного нарушения, профсоюз также может потребовать рассмотрения такого обращения с участием его представителей. Однако штраф с работника не может быть сложен по требованию профсоюза до тех пор, пока работник не оформит передачу профсоюзу специальных полномочий, в частности, на обращение в органы, полномочные сложить штраф, на получение и передачу ему суммы штрафа.⁵ 

2.2. Предъявление требований  в интересах неопределенного  круга граждан

 

Вторым направлением деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов является предъявление требований в интересах неопределенного круга граждан. Предъявление данных требований не связано с указанием конкретных граждан, права которых защищает профсоюз. Деятельность по защите неопределенного круга лиц профсоюз осуществляет, участвуя в разработке нормативных правовых актов, требуя отмены нормативных правовых актов, умаляющих социально-трудовые права и интересы граждан, гарантированные в вышестоящих по юридической силе нормативных правовых актах. Данное направление деятельности профсоюзов имеет свои особенности. К их числу следует отнести отсутствие предусмотренных законодательством неблагоприятных последствий за отказ от учета мнения профсоюзов при издании нормативных правовых актов. При обжаловании таких актов особенностью является нежелание судов общей юрисдикции допускать профсоюз к защите прав и интересов неопределенного круга лиц. По мнению Верховного Суда РФ, в настоящее время отсутствует федеральный закон, позволяющий общественным организациям, к числу которых относятся и профсоюзы, обращаться в суд с заявлениями о защите прав неопределенного круга лиц (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»). В связи с чем, профсоюзам предлагается представить доказательства того, что оспариваемый ими нормативный правовой акт применен и данное применение повлекло нарушение прав члена профсоюза. Подобная позиция исключает возможность защиты профсоюзами прав неопределенного круга лиц путем оспаривания нормативных правовых актов, она вынуждает профсоюзы переходить и при оспаривании указанных актов на защиту прав конкретных граждан, права которых нарушены при их применении. Однако следует иметь в виду, что данная позиция судебных органов противоречит действующему законодательству. В Определении Конституционного Суда РФ от 11 октября 2002 г. №265-0 дан правовой анализ рассматриваемой позиции по отказу общественным организациям в заявлении требований по защите неопределенного круга лиц. Напомним, что ст. 42 Гражданского процессуального кодекса РСФСР позволяла обращаться в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в случаях, предусмотренных законом. В ч. 1 ст. 46 ГПК РФ также сказано о том, что в случаях, предусмотренных законом, организации, в том числе общественные, вправе обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В указанном Определении Конституционный Суд РФ отмечает, что ч. 1 ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает, что для осуществления уставных целей общественная организация, в том числе и профсоюз, имеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Очевидно, что суд является органом государственной власти. Поэтому названный Закон и гражданское процессуальное законодательство позволяют общественным организациям обращаться в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. Право на защиту интересов неопределенного круга лиц общественными организациями вытекает из перечисленных норм Закона и ГПК РФ, а также из природы общественного объединения и его уставных целей. На данное обстоятельство также обращено внимание в названном Определении Конституционного Суда РФ.

Право профсоюзов на защиту неопределенного круга лиц закреплено помимо перечисленных норм в ст. 23 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В связи с изложенным следует  сделать вывод о том, что действующее законодательство позволяет предъявлять профсоюзам требования в защиту социально-трудовых прав и интересов неопределенного круга граждан. Причем данное направление деятельности может быть обозначено в качестве цели создания и функционирования профсоюза. В уставе профсоюза вполне может быть дан не исчерпывающий перечень вопросов, по которым профсоюз может осуществлять защиту неопределенного круга лиц. Профсоюз, обращаясь в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, реализует как специальные, так и общие полномочия. И если профсоюз не может без согласия работника добиться вынесения решения о сложении с него штрафа, то он наделен полномочиями требовать отмены локального нормативного правового акта, позволяющего применить к работникам штрафные санкции. Признание судом данного акта недействующим впоследствии может стать основанием для отмены работодателем приказа о наложении на конкретных работников штрафных санкций и возврата им незаконно удержанных сумм. Очевидно, что должны существовать особые правила исполнительного производства при реализации судебных решений о незаконности локальных нормативных правовых актов. Если такой акт издан представителями работодателя с превышением имеющихся у них полномочий, то он должен признаваться недействительным, то есть не порождающим правовых последствий с момента издания.

При этом в ходе исполнительного  производства должны быть устранены  нарушения нрав и свобод граждан, возникшие в связи с применением признанного незаконным нормативного правового акта. В данном случае представители работодателя превысили полномочия при издании акта о привлечении работников к ответственности в виде штрафа. Полномочиями по принятию таких актов обладают исключительно законодательные органы. Поэтому суд вправе признать такой акт не порождающим правовых последствий с момента его издания. После чего в ходе исполнительного производства должны быть устранены нарушения прав конкретных граждан, ставшие следствием применения данного акта.

Таким образом, деятельность профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов может протекать в двух направлениях: в защиту прав и интересов конкретных граждан и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Мировой исторический опыт развития гражданских обществ убедительно  доказывает, что профессиональные союзы  являются важнейшим элементом механизма регулирования труда в условиях рыночной экономики.

Статья 30 Конституции  РФ, предоставляя каждому человеку право на объединение, включает и его право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Упоминание о профсоюзах в Основном законе свидетельствует об их особом статусе как самых массовых общественных объединениях.

Профессиональный союз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюзы входят в политическую систему общества как специфические общественные организации со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами. Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их функции — защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных, непосредственно связанных с ним отношений.

Многие российские предприятия в условиях кризиса проводят политику сокращения производства, продолжительности рабочего времени и сокращений работников. В этой ситуации особенно важную роль должны играть профсоюзы, как представители интересов и прав работников.

Деятельность профсоюза по защите социально-трудовых прав и интересов может протекать в двух направлениях: в защиту прав и интересов конкретных граждан и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При защите прав и интересов  конкретных работников профсоюз связан действием принципа диспозитивности, закрепленного в ст. 3, 39 ГПК РФ. Принцип диспозитивности означает, что права и свободы гражданина не могут быть реализованы без его волеизъявления. Поэтому обращение в органы, имеющие полномочия по защите прав и свобод граждан, может состояться только при наличии волеизъявления каждого представляемого профсоюзом работника.

Вторым направлением деятельности профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов является предъявление требований в интересах неопределенного круга граждан. Предъявление данных требований не связано с указанием конкретных граждан, права которых защищает профсоюз. Деятельность по защите неопределенного круга лиц профсоюз осуществляет, участвуя в разработке нормативных правовых актов, требуя отмены нормативных правовых актов, умаляющих социально-трудовые права и интересы граждан, гарантированные в вышестоящих по юридической силе нормативных правовых актах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные акты

 

1.1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года//Российская газета.-25.12.1993.№ 237.

1.2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года №127-ФЗ.//Российская газета,-  31.12.2001.№256.

1.3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994года №51-ФЗ// Российская газета,- 08.12.1994г. - № 238-239.

1.4. Гражданский процессуальный  кодекс от 14 ноября 2002 года N 138-ФЗ//Российская газета.- N 220.- 20.11.2002.

1.5. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»//Российская газета, N 100, 25.05.1995.

 

1.6. Федерального закона от января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Российская газета, -N 12.- 20.01.1996.

1.7. Закона РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //Российская газета,- N 89.- 12.05.1993.

1.9. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

 

2. Литература

 

1.  Миронов Д.И. Трудовое право: Учебник для вузов.-СПб.:Питер,2009.-864с.:ил.-(серия «Учебник для вузов»).

2.2.Трудовое право: курс лекций / Д.А.Никонов, А.В.Стремоухов.-М.: Норма,2008.-432с.-(курс лекций для студентов юридических вузов и факультетов).

2.3. Трудовое право: учебник для студентов вузов/ [Н.Д.Амаглобели и др.]; под ред. К.К.Гасанова, Ф.Г.Мышко.-4-е изд., перераб. и доп.- М.:ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,2010.-503с.

2.4. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учеб.-М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004.-496с.

¹ Трудовое право России:-М.: Юрайт-Издат, 2009.-98-103с.

² Никонов Д.А. Трудовое право.-М.: Норма, 2008.-66-68с.

³ Трудовое право: учебник/О.Б.Желтов. - М.: Флинта: МПСИ, 2007.-70с.

⁴ Трудовое право: Учебник для вузов.-СПб.: Питер,2009.-115-116с.

⁵ Трудовое право России: учебник.-М.:Высшее образование,2009.-102с.