Правовая система США

По общему правилу таможенные пошлины отменяются только в отношении  тех товаров, которые происходят из страны-участницы НАФТА. Товары, произведенные, например, в Гватемале  и перевезенные по морю из Мексики  в США, не попадают в сферу действия соглашения. Чтобы обеспечить применение этого правила к промышленности стран-участниц, применяются очень  строгие меры для того, чтобы таможни  могли проверить объем импортируемых  товаров.

При этом НАФТА создает  пространство свободной торговли, но не единый рынок. Таможенные службы сохраняются, и товары, которые ввозятся в Канаду Мексику или США, должны подчиняться  требованиям каждой из этих стран.

В дальнейшем речь пойдет об общих таможенных формальностях  США, учитывая, что к товарообмену между странами НАФТА применяются  специфические правила.

Таможенное оформление грузов состоит из двух этапов. Сначала импортер заполняет в течение 5 дней соответствующий формуляр и документы, необходимые для оценки размера таможенной пошлины таможенным агентом. Затем импортер должен в течение 10 дней заполнить импортное досье, в отношении которого таможенная служба определяет таможенные пошлины, подлежащие уплате. По общему правилу товары становятся доступными по окончании первого этапа. Для ввозной таможенной декларации необходимо представить следующие документы:

1) коносамент, авианакладная  или сертификат перевозчика с  указанием имени получателя, чтобы  этот получатель мог приступить  к таможенному оформлению;

2)  коммерческий счет, содержащий описание и стоимость товара;

3) уведомление о ввозе;

4)  другие сопроводительные документы, необходимые для допуска товаров на территорию США.

Как только формуляры будут  заполнены, импортер указывает тарифный код товаров и, если необходимо, уплачивает надлежащие таможенные пошлины. Не исключено, что в этот момент у него могут  потребовать депозит для покрытия возможных дополнительных таможенных пошлин.

На таможенных документах указывается двузначный код. Он облегчает  таможенной службе электронный контроль над импортируемыми товарами в рамках Автоматизированной торговой системы, к которой таможенные агенты имеют  непосредственный доступ.

Определенный ряд товаров  должен сопровождаться экспортным сертификатом. Этот документ свидетельствует о  том, что товары вывезены из страны происхождения легально. Такое обязательство  чаще всего вытекает из международных  договоров или таможенного законодательства стран-экспортеров и касается, например, текстиля.

По не менее чем одному из десяти комплектов документов проводится проверка, цель которой установить стоимость и тарифный код товаров, страну происхождения, правильность оформления счета, отсутствие в грузовой партии запрещенного к ввозу товара.

В США используется Таможенный тариф на основе Гармонизированной  системы HTS (Harmonized Tariff Schedule) наименования и кодификации товаров, разработанной при участии Совета таможенного сотрудничества. Гармонзированная система состоит из 3 частей: структурированная номенклатура, общие правила толкования и правовые комментарии.

Ставки тарифа представлены в двух колонках, в первой из которых  две графы. Первая графа — льготный тариф — содержит ставки пошлин, применяемые к товарам, ввозимых из стран, на которые США распространяют льготные режимы. Во второй графе —  общие ставки — указаны ставки на товары, в отношении которых распространяется режим наибольшего благоприятствования. Поскольку закон не требует заключения с каждой страной соглашения о предоставлении ей режима наибольшего благоприятствования, этим режимом пользуются все страны, за исключением стран особо поименованных в законодательстве. Вторая графа первой колонки таможенного тарифа содержит также ставки пошлин, установленные в рамках специальных преференциальных программ таможенного обложения.

Вторая колонка основной тариф — применяется к товарам  стран, не пользующихся в США льготными  режимами (Куба, Лаос, Северная Корея).

Первоначальная тарифная классификация производится импортером, затем это решение может быть изменено в соответствии с указаниями таможни. Классификация, сделанная  таможней, может быть обжалована в  федеральных судах или Суде международной  торговли.

Ввоз некоторых товаров  осуществляется по квотам, которые  устанавливает Конгресс путем делегирования  полномочий или федеральное правительство. Эти квоты, указанные в Гармонизированной  системе, бывают двух видов: абсолютные — определение количества товаров, разрешенных к ввозу, и тарифные квоты, в соответствии с которыми конкретное количество товаров, происходящих из той или иной страны, ввозится в США по преференциальному тарифу. Абсолютные квоты могут ограничивать ввоз из отдельных стран или быть обязательными для всех стран. По общему правилу квоты распределяются по принципу очередности (first come first serve), но определенное их количество распределяется по прямому указанию правительства.

Продукты, не содержащие указание страны происхождения в момент пересечения  таможенной границы, должны быть реэкспортированы или под контролем таможенной службы на них указывается страна происхождения. В ином случае товары подлежат уничтожению. Кроме того, оплачивается штрафная пошлина в размере 10% от стоимости товаров, ставших объектом нарушения.

Федеральное законодательство предусматривает в отношении  импортируемых товаров большое  количество требований, направленных на защиту здоровья и безопасности людей, и на защиту животных или растений, художественных произведений, а также  на правильное применение налогового законодательства. Кроме того, таможенные органы следят за тем, чтобы на территорию США не ввозились товары, произведенные  с нарушением прав на товарный знак, патент или авторское право, охраняемые в США.

Для ввоза некоторых видов  товаров необходимо разрешение (лицензия). Это, например, алкогольная продукция, товары животного или растительного  происхождения, некоторые лекарства, огнестрельное оружие и боеприпасы, нефтепродукты и товары, маркированные  охраняемым товарным знаком. Кроме  того, объектом норм безопасности являются такие продукты как текстиль, одежда, транспортные средства, суда, радио, телевизоры и медицинское оборудование, и  они должны удовлетворять целому ряду требований, касающихся их внешнего вида и этикеток

К перемещению товаров  и валютных ценностей между США  и определенным количеством стран  и территорий может применяться  ряд ограничений вплоть до установления эмбарго. Последняя редакция Кодекса Федеральных положений (CFR) включает следующие страны: Афганистан, Ангола, Бирма, Северная Корея, Куба, Ирак, Иран, Либерия, Ливия, Сьерра-Леоне, Судан, Сирия. Этот список отражает тенденции внешней политики США.

На товары, цена которых  в США ниже той, по которой они  продаются в стране происхождения, могут быть установлены антидемпинговые  пошлины с целью защитить американских производителей. Оценка того, что товар  предлагается на американском рынке  по своей рыночной стоимости, входит в компетенцию Департамента торговли, а оценка ущерба относится к компетенции  Международной торговой комиссии. При  подозрении на занижение цены ввозимых товаров на товар налагается дополнительная пошлина, равная разнице между обычной  рыночной ценой страны происхождения  и ценой предложения на американском рынке.

Необходимо заметить, что  антидемпинговая процедура может  быть инициирована любым заинтересованным лицом.

Применение антидемпинговых  пошлин в США в последние годы все чаще оспаривается. Некоторые  экономические партнеры США инициировали разбирательства в рамках ВТО  с целью осуждения этой практики, как нарушающей принципы свободной  торговли.

Например, в августе 2001 г. США наложили существенные антидемпинговые  пошлины (19,3%) на импорт леса из Канады, придав этому решению обратную силу. Канадское правительство воспротивилось. Этот факт был рассмотрен в ВТО, и  Соединенным Штатам запретили применять  такие пошлины. Подобная практика рассматривается  также в комитете НАФТА, ответственном  за урегулирование конфликтов между  ее членами.

В случае, если иностранный товар, ввозимый в США, считается объектом субвенции иностранного государства на стадии производства или экспорта и это влияет на продажи американских производителей на внутреннем рынке, может быть установлена компенсирующая пошлина.

К числу различных видов  субвенции, которые влекут за собой  применение компенсирующих пошлин, относятся  как прямая финансовая помощь, так  и освобождение от налогов, предоставление субвенций на региональное развитие, займов под низкие проценты, поощрение  модернизации производства.

Тем не менее необходимо отметить, что компенсирующие пошлины применяются в зависимости от того, подписала ли страна происхождения товаров Соглашение о государственной помощи и компенсирующих мерах или воздерживается от обязательств. Разница достаточно существенна. Товары, считающиеся объектом субвенции и происходящие из стран, подписавших соглашение, могут быть объектом компенсирующих пошлин только в том случае, если они наносят явный ущерб американским производителям.