Правовое регулирование рабочего времени и отдыха работника

Так, в соответствии с законодательством отпуск без сохранения заработной платы должен предоставляться по заявлению работника:

- женщинам по  уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (он может быть использован полностью непрерывно или по частям также отцом ребенка, дедом, бабушкой, другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком);

- женщинам, имеющим  двух и более детей в возрасте до 12 лет (до двух недель в году) по согласованию с администрацией в период, когда позволяют производственные условия. Он может приурочиваться к ежегодному отпуску или предоставляться отдельно полностью или по частям. Не допускается его перенесение на следующий рабочий год. Порядок и условия предоставления этого отпуска распространены на отцов, воспитывающих двух и более детей в возрасте до 12 лет без матери, а также на их опекунов и попечителей.

Указанный отпуск по их желанию может быть присоединен к ежегодному отпуску или использован отдельно (полностью либо по частям). Перенесение отпуска без сохранения заработной платы на следующий рабочий год не допускается.

Кроме того, по заявлению работника отпуск без сохранения заработной платы должен быть предоставлен:

- для ухода  за заболевшим членом семьи, если  нет других членов семьи, которые  могут ухаживать за заболевшим (на основании справки, выданной  врачом);

- для санаторно-курортного  или амбулаторного лечения и  проезда в санаторий и обратно, если до предоставления работнику профсоюзным органом путевки (бесплатно или с частичной оплатой ее стоимости) он уже использовал основной и дополнительный отпуск и если ему не выдан больничный листок на необходимое число дней;

- при допуске  к вступительным экзаменам в высшие и средние специальные учебные заведения (соответственно на 15 и 10 календарных дней, не считая времени проезда к месту нахождения учебного заведения и обратно);

- при обучении  без отрыва от производства  на подготовительных отделениях  при высших учебных заведениях для сдачи вступительных экзаменов (15 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно);

- для сдачи  вступительных и кандидатских  экзаменов и работе по диссертации  поступающим в аспирантуру и обучающимся в ней без отрыва от производства, а также на время их проезда от места работы до нахождения учебного или научно-исследовательского учреждения и обратно;

- Героям Советского  Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы (до трех недель в году в удобное для них время) 31;

- авторам, участвующим  во внедрении изобретений и  рационализаторских предложений  на другом предприятии (на время  работы по внедрению). Оплата труда  за этот период производится  предприятием, организацией, где внедряется изобретение или рационализаторское предложение: - при работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях один раз в три года на время проезда к месту использования отпуска и обратно 32;

- инвалидам и  участникам Великой Отечественной войны, инвалидам и ветеранам боевых действий на территории других государств (до одного месяца в году без сохранения заработной платы);

- пенсионерам  по старости и инвалидам I и II групп (до двух месяцев), ветеранам войны и труда (до одного месяца в году) (по желанию работника этот отпуск может быть присоединен к основному отпуску или предоставлен в другое время);

- некоторым другим  категориям работников.

Работник, получивший отпуск без сохранения заработной платы, может, предупредив администрацию, прервать его в любое время и выйти на работу.

Отработка отпуска без сохранения заработной платы производится в нерабочее время.

Как видно из сказанного выше продолжительность отпуска без сохранения заработной платы для разных категорий работников и по разным основаниям различна. Его максимальная продолжительность до двух месяцев. Предоставление такого отпуска законодательство не всегда связывает с какими-либо причинами, а чаще с категорией работников, которым предоставлено право на отпуск без сохранения заработной платы или возможность его получения.

Тем самым законодательство существенно расширяет круг работников, которые могут получить отпуск без сохранения заработной платы.

Если же речь идет об отпусках без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам, то прежде практика соотносила продолжительность этих отпусков с установленным законом минимальным

ежегодным оплачиваемым отпуском: кратковременными отпусками без сохранения заработной платы считались такие, продолжительность которых равнялась минимальному ежегодному отпуску или была менее его. Это было в известной мере обоснованно, когда минимум ежегодного отпуска составлял 12, а потом 15 рабочих дней. С увеличением минимальной продолжительности ежегодного отпуска до 24 рабочих дней этот критерий вряд ли приемлем. Практика последних лет свидетельствует о том, что продолжительность отпусков без сохранения заработной платы, если она прямо не предусмотрена законодательством, определяется по договоренности между работником и администрацией с учетом потребностей работника и возможностей предприятия, учреждения, организации.

В связи со сложной финансово-экономической ситуацией в России многие предприятия, организации не могут работать с полной нагрузкой. В связи с этим на них, как уже упоминалось, вводится рабочий день или рабочая неделя меньше установленной продолжительности или работников отправляют в так называемые «вынужденные отпуска» с частичным сохранением заработной платы или без оплаты.

В целях предотвращения массовых высвобождении и оказания материальной поддержки работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организаций по поручению Правительства РФ Федеральная служба занятости России предусмотрела компенсационные выплаты за счет средств государственного фонда занятости населения РФ в качестве чрезвычайной краткосрочной меры, определила порядок и условия предоставления этих выплат.

Администрация многих организаций, предприятий вынуждает работников подавать заявления об отпуске без сохранения заработной платы. Широкое распространение получила практика издания приказов администрации об отпусках без сохранения заработной платы всем работникам предприятия, организации или отдельных его подразделений без волеизъявления работников на этот счет, а нередко и без указания срока окончания такого отпуска или с указанием, что отпуск предоставляется до появления возможности возобновить (продолжить, расширить) производство.

В связи с поступающими запросами о правомерности направления работников в «вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы, по инициативе работодателя Министерство труда РФ разъяснило следующее.

Отпуска без сохранения заработной платы могут предоставляться только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам (ст. 128 ТК РФ).

«Вынужденные» отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законодательством о труде не предусмотрены.

В случае если работники не по своей вине не могут выполнять обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), то работодатель обязан оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада).

Если оплата времени простоя не по вине работников работодателем не производится, то работники вправе обжаловать действия работодателя в комиссию по трудовым спорам или в суд.

 

 

4 ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТПУСКОВ

 

Порядок предоставления отпусков установлен в ТК РФ. Он включает в себя:

- установление  периода работы, по истечении  которого работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск;

- очередность  предоставления отпусков;

- сроки предоставления  отпусков.

В соответствии со ст. 122 ТК РФ отпуск за первый год работы предоставляется работникам по истечении шести месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации. До истечения шести месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется женщинам перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него; работникам, усыновившим ребенка в возрасте до трех месяцев; мужчинам — при рождении в семье ребенка; работникам моложе 18 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, по истечении трех месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодательством (Приложение 10).

Работникам, переведенным из одного предприятия, учреждения, организации на другое предприятие, в учреждение, организацию, отпуск может быть предоставлен до истечения шести месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал шести месяцев на одном предприятии, в учреждении, организации, отпуск ему может быть предоставлен по истечении шести месяцев работы до и после перевода в общей сложности независимо от того, получил ли он при увольнении компенсацию за неиспользованный отпуск или нет.

Отпуск за второй и последующие годы работы предоставляется в любое время рабочего года в соответствии с очередностью (графиком) предоставления отпусков [28, с.34].

Непрерывным признается стаж, если в период, за который работнику предоставляется отпуск, трудовой договор между ним и работодателем, предоставляющим отпуск, не расторгался. При определенных законодательством условиях трудовой стаж считается непрерывным и при других обстоятельствах.

Как правило, первый ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется через шесть месяцев после начала работы, то есть в первом рабочем году. Время отпуска входит в рабочий год.

Для отдельных категорий работников, указанных в законодательстве, предусмотрено право на досрочное получение отпуска. По их заявлению администрация обязана предоставить полный отпуск по истечении установленных для них законодательством сроков работы.

Помимо работников, названных в ст. 122 ТК РФ, досрочно (авансом) отпуск предоставляется:

- учителям школ  и профессорско-преподавательскому  составу высших и средних специальных учебных заведений, которым независимо от времени поступления на работу ежегодный отпуск предоставляется в период летних каникул;

- работникам, высвобожденным  с прежнего места работы в  связи с осуществлением мероприятий  по сокращению численности или штата, ликвидацией (реорганизацией) предприятия, учреждения, организации;

- совместителям (одновременно с отпуском по  основному месту работы);

- гражданам, подвергшимся  радиации вследствие катастрофы  на Чернобыльской АЭС33.

Следует полагать, что лицам, за которыми законодательством закреплено право использования отпуска в любое удобное для них время, вправе его получить досрочно в первом рабочем году. Статьей 123 ТК РФ предусмотрено, что очередность предоставления отпусков устанавливается администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации.

Отпуска могут предоставляться в любое время в течение всего года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

Очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков определяется графиками, ежегодно утверждаемыми администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с профсоюзным органом в начале очередного календарного года (обычно в первых числах января — не позднее 5-го), которые доводятся до сведения работников. При составлении графика отпусков помимо производственных условий и потребностей учитываются пожелания работников, установленные для отдельных категорий работников льготы и гарантии, время, когда работник использовал предшествующий отпуск, и другие обстоятельства, имеющие значение для определения времени ухода в отпуск каждого отдельного работника.

Отпуск может предоставляться последовательно одним группам работников за другими, так и одновременно всем или некоторым группам работников (например, при ремонте предприятия, замене оборудования). В случае неожиданной приостановки работ на предприятии или в отдельных его частях (вследствие аварии, стихийного бедствия и тому подобное) по соглашению между администрацией и выборным профсоюзным органом отпуска могут быть предоставлены всем или некоторым группам работников одновременно с отступлением от ранее установленной очередности.

Отпуска не должны приурочиваться исключительно к 1 или 15 числам каждого месяца, а должны распределяться по возможности равномерно в течение всего месяца.

При составлении графиков должны соблюдаться нормы законодательства о праве отдельных категорий работников на отпуск в определенное время или по их желанию в любое удобное для них время. Так, например, первоочередное право на получение ежегодного отпуска в летнее или другое удобное для них время предоставлено работающим женщинам, имеющим двоих и более детей в возрасте до 12 лет, а также одиноким работающим мужчинам, имеющим двух и более детей в том же возрасте.