Правовое регулирование труда несовершеннолетних

Министерство образования и науки Российской федерации

 

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

«Саратовская государственная академия права»

 

 

 

Кафедра трудового права

 

 

Учебная дисциплина «Трудовое право»

 

 

 

Правовое регулирование труда несовершеннолетних

(курсовая работа)

 

 

 

 

 

Выполнила

студентка 2 курса 224 группы

Института юстиции

Родина О.Ю.

 

 

Саратов -  2007

 

Оглавление

 

Введение

 

Реформы в экономической и социальной жизни России, проводимые на рубеже XX-XXI веков, повлекли за собой глубокие изменения во всех сферах российского общества. Особенно значительные перемены произошли в характере трудовых отношений, где в результате снятия преград и запретов на предпринимательскую деятельность работодателями стали многочисленные частные физические и юридические лица, не подведомственные государству и его органам. Наряду с оживлением рынка труда, раскрепощением частной инициативы, усилилось расслоение общества, участились случаи нарушения трудовых прав граждан, особенно несовершеннолетних.

Эти изменения потребовали новых  подходов к нормативно-правовому  регулированию их трудовых отношений. Принятие и введение в действие с 1 февраля 2002г. нового Трудового кодекса Российской Федерации¹ (далее – ТК РФ) способствовало упорядочению правового регулирования труда несовершеннолетних работников, однако не решило всех проблем. Так, нуждаются в дальнейшем уточнении юридические нормы о наделении особым правовым статусом молодежи, окончившей различные формы профессионального ученичества, а также не имеющей профессиональной подготовки. В современных условиях на рынке труда даже квалифицированным, опытным специалистам не всегда удается реализовать свое право на труд в соответствии с квалификацией и имеющимися знаниями. При таких обстоятельствах трудоустройство молодежи, особенно не достигшей возраста восемнадцати лет, представляет собой весьма острую проблему.

Ее решение требует развития системы гарантий обеспечения трудовых прав несовершеннолетних, совершенствования  законодательного регулирования вопросов квотирования для них рабочих  мест. Имеющиеся недостатки и пробелы  в трудовом законодательстве, факты злоупотребления хозяйской властью работодателями снижают эффективность применения правовых норм по защите трудовых прав несовершеннолетних.

В юридической литературе проблемам, напрямую связанным с правовым регулированием труда несовершеннолетних работников в свете нового ТК РФ и современной правоприменительной практики, не уделялось еще должного внимания.

Основная цель работы состоит в  том, чтобы на основе теоретического анализа действующего трудового  законодательства и юридической практики уточнить правовой статус несовершеннолетнего работника, выявить специфику правового регулирования труда лиц моложе восемнадцати лет.

Глава 1. Заключение, изменение и расторжение трудового договора с несовершеннолетними

 

Заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с несовершеннолетними работниками заключаются в общем порядке, предусмотренном ТК РФ с учетом особенностей, установленных для данной категории работников.

Трудовой кодекс Российской Федерации. Пункты 1, 2 статьи 63 «Возраст, с которого допускается заключение трудового договора».

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет.

В случаях получения основного  общего образования либо оставления в соответствии с федеральным  законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста пятнадцати лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью.

Установление возрастного барьера  в пятнадцать лет и условие  о получении основного общего образования для начала трудовой деятельности не случайны. В соответствии со статьей 19 Закона РФ «Об образовании»² основное общее образование является обязательным. Требование обязательности основного общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста пятнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.

Каковы же случаи оставления общеобразовательного учреждения в соответствии с Федеральным  законом? Их два.

Во-первых, по согласию родителей (законных представителей) и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста 15 лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения им основного общего образования.

Во-вторых, по решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающихся, достигших возраста 14 лет. Образовательное учреждение обязано в трехдневный срок сообщить подобное печальное известие органам местного самоуправления. Последние совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

Возникает вопрос: как же быть учащимся, не планирующим бросать обучение, но желающим подработать в период школьных каникул и другое свободное  от учебы время? Ответ на него мы можем найти в пункте 3 статьи 63 ТК РФ³.

С согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимися, достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное  от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Дети младше 14 лет могут приниматься  на работу в организации кинематографии, театры, театральные и концертные организации, цирки для участия  в создании и (или) исполнении произведений при наличии согласия одного из родителей (опекуна) и органа опеки и попечительства при условии, что это не нанесет ущерба их здоровью и нравственному развитию. Трудовой договор в этом случае подписывается его родителем (опекуном)

Перечень документов необходимый  для заключения трудового договора устанавливается действующим законодательством.

Первым таким документом является подтверждающий согласие родителя, а  для детей оставшихся без родительского  попечения - опекуна, если ребенку еще  не исполнилось 14 лет, или попечителя для детей старше вышеуказанного возраста.

При этом следует иметь в виду, что Трудовой кодекс Российской Федерации  требует получения одобрения  лишь от одного из родителей, что, по мнению некоторых авторов⁴, нарушает права родителей на равное участие в воспитании ребенка, так как мнение того из них, который считает трудоустройство своего несовершеннолетнего чада преждевременным, при наличии согласия другого родителя просто не будет учтено.

В этой связи весьма интересно обратиться к нормам гражданского права, регулирующим дееспособность несовершеннолетних. Так пункт 1 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации⁵ устанавливает, что, по общему правилу, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей: - родителей, усыновителей или попечителя.

Таким образом, работодателю следует  помнить, что для заключения, например, договора подряда, так же как и  для совершения иных сделок гражданско-правового  характера, несовершеннолетнему требуется  согласие обоих родителей (если только речь не идет об осуществлении права автора), а для заключения трудового договора - лишь одного из них. При этом «одобрение» родителей для заключения трудового договора требуется лишь учащимся в возрасте до 16 лет, а для заключения договора подряда «благословение отца и матери» придется получать вплоть до 18 лет, кроме случаев эмансипации несовершеннолетних в установленном законом порядке.

ТК РФ не устанавливает, в какой  форме должно быть получено согласие одного из родителей на заключение несовершеннолетним трудового договора. Но во избежание проблем с трудовой инспекцией и выяснения отношений с отцом и матерью вашего юного работника, которые могут оказаться в полном неведении относительно трудовых подвигов своего ребенка, лучше запастись нотариально заверенным документом.

Если же родители потенциального сотрудника не желают посещать нотариуса, то допустимо  получение согласия одного из них  в простой письменной форме, в  том числе в виде надписи на заявлении о принятии их сына или  дочери на работу. Не лишним будет запросить свидетельство о рождении трудоустраивающегося и копию паспорта родителя, дабы убедиться, что согласие получено от тех лиц, от кого и требовалось его получить.

Документ, подтверждающий согласие органа опеки и попечительства, для учащихся в возрасте до 16 лет, может быть получен в органах опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего. Последние относятся к органам местного самоуправления, и порядок их работы определяется уставами соответствующих муниципальных образований.

Следующий документ, необходимый для 15-тилетних работников, - об основном общем образовании (аттестат) либо документ об оставлении общеобразовательного учреждения (приказ об отчислении).

Согласно статье 266 ТК РФ с лицами в возрасте до 18 лет допускается  заключение трудового договора только после предварительного обязательного медицинского осмотра. Цель проведения данного мероприятия - определение пригодности несовершеннолетнего по состоянию здоровья к работе, на которую его предполагается принять⁶.

До достижения 18 лет работник обязан проходить периодический медицинский осмотр ежегодно.

Особо следует отметить, что трудовое законодательство требует оплаты прохождения  медицинских осмотров несовершеннолетних за счет средств работодателя.

Предоставление справки из учебного учреждения, подтверждающая расписание учебных занятий несовершеннолетнего учащегося в возрасте до 16 лет необходимо для того, чтобы исключить возможность нарушения учебного процесса несовершеннолетнего и соблюсти требования законодательства о выполнении работы учащимися только в свободное от учебы время.

Помимо всего вышеперечисленного несовершеннолетний при заключении трудового договора предоставляет  стандартный набор документов:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

- трудовую книжку;

- страховое свидетельство государственного  пенсионного страхования;

- документы воинского учета.

Не трудно догадаться, что у большинства  несовершеннолетних работников из этого  комплекта в наличии окажется только паспорт или даже свидетельство  о рождении, если речь идет о работниках, которым еще не исполнилось 14 лет, и возможно, приписные удостоверения. Так что работодателю следует быть готовым к необходимости оформления для таких сотрудников трудовых книжек и страховых свидетельств пенсионного страхования.

Порядок заключения трудового договора с несовершеннолетними  имеет ряд особенностей⁷.

Во-первых, трудовое законодательство запрещает  устанавливать испытательный срок для лиц, не достигших 18 лет.

Во-вторых, работодателям стоит также забыть о заключении с несовершеннолетним работником договора о полной материальной ответственности. Согласно статье 242 Трудового кодекса РФ, работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за:  умышленное причинение ущерба, ущерб, причиненный в состоянии алкогольного опьянения, а также ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Типовой формы  трудового договора нет и ее не может быть, так как она не предусмотрена  действующим законодательством. Вместе с тем необходимо помнить, что трудовой договор с работником должен содержать существенные условия, предусмотренные Трудовым кодексом (ст. 57 ТК РФ)⁸:

1) место  работы;

2) трудовая  функция; 

3) дату начала  работы;

4) условия  оплаты труда;

5) режим  рабочего времени и времени отдыха;

6) условия  об обязательном социальном страховании  работника;

Изменение трудового договора несовершеннолетних осуществляется по общим правилам, установленными Трудовым кодексом.

А при увольнении законодательством установлены дополнительные гарантии работникам в возрасте до 18 лет. Согласно статье 269 Трудового кодекса РФ, расторжение трудового договора с работниками в возрасте до 18 лет по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации) допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Несмотря  на то, что в настоящее время  Государственная инспекция труда  находится в структуре Федеральной  службы по труду и занятости и  ее органов на местах, получение одобрения на увольнение несовершеннолетнего прогульщика, алкоголика или тунеядца по-прежнему связано с определенными трудностями. Но расторжение трудового договора с работником, не достигшим 18 лет, без согласия комиссии по делам несовершеннолетних и государственной инспекции труда может повлечь за собой не только восстановление уволенного на работе с оплатой вынужденного прогула, но и привлечение должностных лиц, виновных в незаконном увольнении, к административной и материальной ответственности⁹.

В случае, когда  комиссия по делам несовершеннолетних или государственная инспекция  труда отказала в даче согласия на увольнение работника в возрасте 14 лет, а по результатам ежегодного медицинского осмотра выяснилось, что  несовершеннолетний не годен к выполнению работы, обусловленной заключенным с ним трудовым договором, по состоянию здоровья или работник при приеме на работу предоставил подложные документы о согласии родителей на заключение трудового договора складывается абсурдная ситуация, так как, с одной стороны, сохраняя трудовые отношения с данным работником, работодатель нарушает действующее трудовое законодательство, ведь выполняемый несовершеннолетними труд не должен причинять вреда их здоровью и может осуществляться только с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства, а с другой стороны, уволить несовершеннолетнего работника без согласия комиссии по делам несовершеннолетних и государственной инспекции труда работодатель также не вправе.