Прекращение трудового договора. Правовое регулирование деятельности профсоюзов

Отвечая на вопрос о праве отзыва заявления  об увольнении, следует отметить, что  если по истечении срока предупреждения трудовой договор не был расторгнут и работник не настаивает на увольнении, действие трудового договора считается  продолженным (п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29.03.2001 N 2 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде" (далее - постановление N 2) [5].

Согласно  ч. 4 ст. 40 ТК при наличии обстоятельств, исключающих или значительно затрудняющих продолжение работы (состояние здоровья, пенсионный возраст, радиоактивное загрязнение территории и другие случаи), а также в случаях нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора наниматель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника.

Обратим внимание на то, что законодатель хотя и обязывает нанимателя уволить  работника по собственному желанию  в срок, указанный в заявлении, но не приводит исчерпывающего перечня обстоятельств, исключающих или значительно затрудняющих продолжение работы, что приводит порой к возникновению конфликтных ситуаций.

Как правило, к таким обстоятельствам относятся  не только состояние здоровья самого работника, но и состояние здоровья членов семьи, необходимость ухода за ними, зачисление в учебное заведение с отрывом от производства, переезд на другое постоянное место жительство, перевод мужа (жены) на другую работу в другой населенный пункт и др.

Законодательством определено, что срочный трудовой договор (контракт) подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по срочному трудовому договору (контракту), нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или срочного трудового договора (контракта) и по другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ТК).

Ни  в одном из нормативных правовых актов, регулирующих прекращение срочного трудового договора (контракта), не приводится перечень других уважительных причин. На практике к другим уважительным причинам относятся: необходимость ухода за больными членами семьи или за инвалидом 1-й группы; беременность женщины; направление мужа (жены) на работу (службу) за границу; переезд на другое постоянное место жительства в другой населенный пункт; выход на пенсию; избрание на должность, занимаемую по выборам или конкурсу; зачисление на дневное отделение в учебные заведения и др.

Оценивая уважительность причины, наниматель должен исходить из конкретных обстоятельств, личности работника и разумности его требований о досрочном прекращении срочного трудового договора (контракта) в связи с невозможностью продолжения работы. Если работник не согласен с решением нанимателя, то он не вправе самостоятельно прекращать трудовые отношения, поскольку неявка на работу без уважительных причин является дисциплинарным проступком.

Требование  работника о досрочном прекращении  срочного трудового договора (контракта) допускается не во всех случаях, а  лишь при наличии определенных обстоятельств, препятствующих выполнению работы.

ТК  установлено, что работник вправе требовать  досрочного расторжения срочного трудового  договора (контракта) при нарушении  нанимателем законодательства о  труде, условий коллективного или  трудового договора (контракта). При этом факт нарушения законодательства о труде, коллективного или трудового договора устанавливается специально уполномоченным государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, профсоюзами и (или) судом (ч. 2 ст. 41 ТК).

Нарушением  законодательства о труде, коллективного  или трудового договора (контракта) следует считать ситуацию, когда  нанимателем нарушен прямой запрет или не выполнено императивное предписание  закона, а также когда нарушены условия трудового договора (контракта).

Факт  нарушения устанавливается специально уполномоченным государственным органом  надзора и контроля, профсоюзами, судом.

Например, Ф. считает, что нанимателем нарушены условия контракта. Может ли он потребовать  досрочного расторжения контракта?

Безусловно, Ф. вправе потребовать досрочного прекращения  контракта, но вначале ему следует  обратиться в соответствующую инспекцию  труда или в профсоюзную организацию  с заявлением об установлении факта  нарушения условий контракта. Только после установления факта нарушения и выдачи соответствующего документа (протокол, предписание, представление и др.) об этом у работника возникает право требования о досрочном прекращении контракта, а у нанимателя - обязанность удовлетворить это требование.

Кроме того, Ф. может обратиться непосредственно  в суд с заявлением об установлении факта нарушения условий контракта  и досрочного его прекращения. Если при рассмотрении дела будет установлен факт нарушения условий контракта, то суд обяжет нанимателя прекратить трудовые отношения по требованию работника.

В то же время неправильными являются действия работников, которые одновременно с  обращением в суд оставляют без  уважительных причин работу. Согласно действующему законодательству оставление без уважительной причины работы работником, заключившим контракт до истечения его срока, является прогулом.

Систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о  труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие  в соответствии с законодательством (ст. 462 ТК).

В соответствии с Положением о Департаменте государственной  инспекции труда Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Положение о Департаменте государственной инспекции труда), утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 N 959 "Вопросы Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь" [4], государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и анализ практики его применения осуществляется указанным департаментом. В структуру департамента входят областные и Минское городское управления, являющиеся обособленными подразделениями. В состав областных управлений входят межрайонные инспекции труда.

Департамент государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в соответствии с возложенными на него задачами, в частности: проверяет работу государственных органов, включая органы государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, и нанимателей по вопросам соблюдения законодательства о труде, выполнению уполномоченными должностными лицами возложенных на них обязанностей по данным вопросам; рассматривает в пределах своей компетенции обращения, предложения, заявления, жалобы граждан и нанимателей; применяет в установленном законодательством порядке санкции к нанимателям, привлекает к административной ответственности должностных лиц нанимателей, допустивших нарушения законодательства о труде, а также осуществляет иные полномочия.

Общественный  контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профсоюзы (их объединения) через их правовые и технические инспекции труда, создание которых предусмотрено  уставами профсоюзов, общественных инспекторов по охране труда (ст. 463 ТК).

В соответствии с Порядком осуществления профсоюзами  общественного контроля за соблюдением  законодательства Республики Беларусь о труде и об охране труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.10.2000 N 1630, правовые и технические инспекции труда осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде в организациях, где работают члены соответствующего профсоюза и создана в установленном порядке его первичная профсоюзная организация, а также индивидуальными предпринимателями, у которых работают члены соответствующего профсоюза.

Общественные  инспекторы по охране труда осуществляют общественный контроль за соблюдением  законодательства о труде в организациях, в которых они работают.

Правовые  и технические инспекторы труда  имеют право устанавливать факт нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового  договора, дающий право работнику  требовать досрочного расторжения  срочного трудового договора (контракта).

Таким образом, устанавливать факт нарушения  законодательства о труде, коллективного  или трудового договора (контракта) вправе компетентные органы, должностные  лица, а также суд.

Проанализируем  следующие примеры.

В практике имел место случай, когда работник потребовал досрочного прекращения контракта по тем основаниям, что нанимателем нарушены условия контракта (бухгалтер дважды допускал ошибки при начислении ему заработной платы).

Наниматель  объявил выговор бухгалтеру, но отказал  работнику в увольнении по ст. 41 ТК, мотивируя отказ тем, что условия контракта не нарушены.

Доводы  нанимателя в данном конкретном случае представляются правильными, так как  согласно пункту 4 ч. 1 ст. 55 ТК наниматель обязан выдавать заработную плату в  сроки и размерах, установленных законодательством, коллективным договором, соглашением или трудовым договором. Арифметические ошибки, допущенные при начислении заработной платы, не свидетельствуют о нарушении условий контракта.

Вместе  с тем правильным признано требование работника о досрочном прекращении контракта в связи с тем, что наниматель не обеспечил его в соответствии с установленными нормами специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.

Общие основания расторжения трудового  договора (контракта) по инициативе нанимателя предусмотрены в ст. 42 ТК, в Декрете N 29, а также в других законах.

Для некоторых категорий работников законом установлены дополнительные основания прекращения трудового  договора (ст. 47 ТК).

2. Правовое регулирование  деятельности профсоюзов. Основные  полномочия профсоюзов в сфере  регулирования трудовых отношений

Профсоюз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в  том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями Международной организации труда и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь [3].

Преимущество  профсоюзов в том, что они находятся  рядом с работником и всегда могут  и должны оперативно реагировать, используя  права, предоставленные им законом. В отличие от государственных инспекций и органов прокуратуры профсоюзы сталкиваются с вопросами защиты трудовых прав работников ежедневно, поскольку осуществляют представительство в интересах работников, разъясняют работникам и нанимателям их права и обязанности в области трудовых правоотношений [7].

Законодатель  предоставляет профсоюзам право  принимать участие в разработке государственной политики занятости, вносить предложения по социальной защите лиц, высвобождаемых с предприятий, учреждений, организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников, участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда, а также нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда, и т.п.

Защищая интересы работников, профсоюзы призваны осуществлять контроль за деятельностью  нанимателя по созданию надлежащих условий  труда на производстве, а также  контролировать соблюдение законодательства о заключении и расторжении трудового договора, контракта всеми нанимателями независимо от формы собственности. Например, в случае несоответствия трудового договора, контракта законодательству, коллективному договору, соглашениям представители профсоюзов вправе требовать от нанимателя в интересах работника - члена профсоюза изменения условий трудового договора, контракта [6, с.260].

Наиболее  часто допускаются нарушения  трудовых прав работников при прекращении  трудовых отношений. Незаконное увольнение работника - лишение его возможности трудиться в соответствии с его квалификацией или по избранной им специальности в данной организации и зарабатывать себе на жизнь - является серьезным нарушением трудового законодательства.

Профсоюзы должны бороться за включение в коллективные договоры и соглашения правил и процедур, усиливающих защитную функцию профсоюзов при прекращении трудовых отношений  с работниками по инициативе нанимателя.

Государство предусматривает ряд специальных  правовых средств, направленных на защиту работников от незаконных увольнений. К их числу относятся, в частности, установление исчерпывающего перечня оснований увольнения (ст.ст. 42, 44, 47 ТК Республики Беларусь), обязанность нанимателя предварительно уведомить соответствующий профсоюз или получить предварительное согласие профсоюза (если это предусмотрено коллективным договором, соглашением) об увольнении работника, обязанность нанимателя предупредить работников о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата, обязанность нанимателя предварительно (не позднее чем за три месяца) уведомить соответствующий профсоюз о ликвидации или реорганизации предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений, полной или частичной приостановке производства по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, влекущих сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда и др. [7]

Задача

Отделом культуры Соколова по ее просьбе была принята на работу по срочному трудовому  договору сроком на 1 год заведующей Ушанского клуба. Через три месяца приказом по отделу культуры она была, с ее согласия, переведена на вакантную должность директора Котовского дома культуры (Ушанский клуб и Котовский дом культуры не имеют прав юридического лица и находятся в ведении отдела культуры). Через 9 месяцев после перевода Соколова уволена в связи с истечением срока трудового договора.

Считая  увольнение незаконным, она обратилась с иском о восстановлении на работе в суд.