Проблема занятости населения и безработицы в России и в мире

 

 

РОЛЬ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ ГРАЖДАНАМИ ПРАВА НА ТРУД И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ  

Содержание

 

 

Введение

 

Основным социальным назначением прав и свобод в сфере труда является обеспечение занятости населения страны, предоставление гражданам возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно. Для каждого общества степень трудовой активности населения, структура занятости, отношение к труду, связи между различными типами труда имеют принципиальное значение с точки зрения темпов развития.

Стремление любого общества к полной и продуктивной занятости связано не только с тем, что именно трудом создаются материальные блага, но и с тем, что труд и вознаграждение за него позволяют человеку осознавать свою социальную роль в обществе и государстве, испытывать чувство самоуважения.

Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы. Поэтому закрепление в Конституции Российской Федерации права на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или переобучении.

Актуальность темы дипломной работы связана с необходимостью обеспечения занятости и материальной поддержки безработных, а так  же создания действенных организационных механизмов реализации прав граждан на труд.

Актуальность исследования проблемы занятости и безработицы - одна из главных на сегодняшний день во всем мире. От уровня безработицы зависит многое, и, прежде всего такие факторы как уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции. Сегодня вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира.

Отношения в сфере занятости и трудоустройства регулируются целым комплексом нормативных актов: международными нормативными актами, Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными актами, локальными нормативными актами.

Среди международных норм в области занятости и защиты от безработицы можно выделить один из основополагающих нормативных актов - Конвенцию МОТ №122 "О политике в области занятости", в которой провозглашена цель, к которой должны стремиться все государства мира - полная, продуктивная и свободно избранная занятость. По определению данной Конвенции решение проблемы занятости должно быть основной целью политики правительства.1

Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере занятости населения и борьбы с безработицей в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы российского законодательства, регулирующие соответствующие отношения и практику их применения.

Основная цель моей работы заключается в исследовании деятельности службы занятости на рынке труда и выработке рекомендаций по повышению эффективности этой деятельности.

Для полного раскрытия и исследования темы были поставлены следующие основные задачи:

1. Изучить основные формы, причины и последствия безработицы;

2. Проанализировать динамику  и структуру безработицы в  мировой экономике;

3. Охарактеризовать правовой  статус безработного и особенности  трудоустройства граждан;

4. Ознакомиться с задачами  и структурой государственных  служб занятости;

5. Исследовать систему финансирования деятельности службы занятости населения;

6. Определить роль негосударственных  служб занятости в регулировании  рынка труда.

Сейчас на первый план выходят новые приоритеты, а именно - повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того, чтобы политика стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по проблемам функционирования рынка труда и эффективности деятельности службы занятости; материалы научно-практических конференций; конкретные экономические исследования по проблемам занятости населения и рынка труда в современных условиях. Данному вопросу уделяли внимание B.C. Андреев, В.П. Данукин, Е.В. Магницкая, О.М. Медведев, Ю.П. Орловский, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.Н. Толкунова, К.П. Уржинский, А.И. Шебанова и ряд других ученых. Из современных исследований одни (П.П. Зуба, С.А. Димитровой, О.М. Медведева, С.А. Пузыревского, М.Х. Риянова) посвящены вопросам обеспечения (содействия) занятости и проблемы трудоустройства раскрываются в них в незначительной части, другие касаются не всех аспектов проблемы, имеющих теоретическое и практическое значение (З.С. Расулова, Ж.А. Горбачевой), третьи рассматривают очень узкие вопросы (П.Е. Морозов).

Теоретические выводы, представленные в работе, опираются на экономические, социологические, исторические работы по проблемам рынка труда и функционирования службы занятости. В дипломной работе учитываются и используются положения действующего законодательства РФ.

В работе используются общенаучные методы познания: комплексный, сравнительный, системного анализа, обобщений, формализации, экспертных оценок и другие методы.

Информационную базу исследования составили также данные ежегодных статистических отчетов и справочников Госкомстата РФ, Комитета по труду и занятости при Министерстве труда и социального развития, данные мониторинга рынка труда и социологических исследований.

Структура данной дипломной работы сформирована с учетом поставленной цели и задач и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Проблема занятости населения и безработицы в России и в мире

• 1.1 Основные формы, причины и последствия безработицы

 
 Такое явление как безработица присутствует в любом государстве, независимо от его экономического благополучия. В развитом государстве (в отличие от стран со средним или низким уровнем экономики) безработица составляет 3-4 % от всего трудоспособного населения, в основном это люди, которые находятся в процессе перехода с одного рабочего места на другое, взявшие отпуск по уходу за ребенком и т.п. Такой уровень безработных граждан называется естественным.2

Существует несколько форм этого явления. Обычно выделяют следующие виды безработицы:

- Безработица вынужденная  и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде. Её масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.  
 - Безработица зарегистрированная - незанятое население, занимающееся поиском работы и официально взятое на учёт.

- Безработица маргинальная - безработица слабозащищенных слоёв  населения (молодёжи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

- Безработица неустойчивая - вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

- Безработица циклическая - вызывается повторяющимися спадами  производства в стране или  регионе. Представляет собой разницу  между уровнем безработицы в  текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы. Для разных стран естественным признаётся разный уровень безработицы.

- Безработица сезонная - зависит от колебаний в уровне  экономической активности в течение  года, характерных для некоторых  отраслей экономики.

- Безработица структурная - обусловлена изменениями в структуре  спроса на труд, когда образуется  структурное несовпадение между  квалификацией безработных и  требованием свободных рабочих  мест. Структурная безработица обуславливается  масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий. 

- Безработица технологическая - безработица, связанная с механизацией  и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

- Безработица институциональная - безработица, возникающая в случае  вмешательства государства или  профсоюзов в установление размеров  ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в естественном рыночном хозяйстве.

- Безработица фрикционная - время добровольного поиска  работником нового места работы, которое устраивает его в большей  степени, нежели прежнее рабочее  место. 3

Безработица, как и любое явление, имеет свои причины. Можно выделить несколько таких причин:

- внедрение новых технологий  и оборудования;

- экономический спад, вынуждающий  работодателей снижать потребность  в трудовых ресурсах;

- политика правительства  в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в  уровне производства в отдельных  отраслях экономики, изменения демографической  структуры, в частности увеличение спроса на труд увеличивает вероятность безработицы.

Современные экономисты считают, что полное искоренение безработицы невозможно. Кроме того, небольшой уровень безработицы создает конкуренцию на рынке труда и способствует повышению профессиональной квалификации рабочей силы. В то же время высокий уровень безработицы порождает серьезные социальные проблемы и отрицательно отражается на всей экономике страны. Безработица наносит людям, лишившимся работы, психологическую травму, поскольку они начинают ощущать себя лишними и ненужными в обществе. 4

Различные исследования показали, что у безработных ухудшается физическое и психическое самочувствие: от недомогания, бессонницы и головной боли до заниженной самооценки, жизненной неудовлетворенности и многих психических проблем.

Особенно опасна безработица среди молодежи, заканчивающей средние учебные заведения. Отсутствие профессиональной подготовки и специальности делает для них довольно сложной проблему трудоустройства. В этих условиях часть молодых людей может пополнить криминогенную среду. Поэтому не случайно в любом государстве безработица считается центральной проблемой современного общества.

К экономическим последствиям безработицы можно отнести снижение доходов населения, экономическую напряженность, сокращение экономического потенциала и др.

Экономисты выяснили, что среднегодовой темп прироста ВВП на 2,5% сохраняет норму безработицы неизменной, а повышение темпа прироста ВВП на один процентный пункт ведет к снижению нормы безработицы на 0,4 процентных пункта. Это означает, что превышение фактического уровня безработицы на 1% над величиной естественной нормы безработицы вызывает снижение на 2,5% объема ВНП по сравнению с тем объемом, которого общество могло достигнуть при использовании своих потенциальных возможностей. Следовательно, безработица, уменьшая возможности роста ВВП, приводит к сокращению поступаемых в бюджет налогов в результате снижения налогооблагаемой базы и, по мере своего роста, увеличивает расходы государства.  5

Полная занятость представляет собой состояние на рынке труда, при котором полностью удовлетворяется потребность граждан в работе. Полная занятость предполагает равновесие между предложением рабочей силы и спросом на нее как по стране в целом, так и по отдельным регионам, что возможно в рыночной экономике как исключение. В политике занятости полная занятость является важнейшей целью, когда реализуется право каждого гражданина на труд. 

Полная занятость - это занятость населения при наличии естественного уровня безработицы, подверженного колебанию в зависимости от социально-экономического положения страны. При этом под естественным уровнем безработицы понимается экономически и социально приемлемый уровень безработицы, обусловленный структурными изменениями в спросе на рабочую силу - структурная безработица, а также поисками или ожиданием работы - фрикционная безработица.

Неполная занятость трактуется как занятость в неполное рабочее время либо по желанию работника, либо по экономическим причинам, когда сокращается длительность рабочего времени с согласия или без согласия работников. Одной из форм неполной занятости в России является отпуск без сохранения содержания по инициативе администрации.

К сожалению, на сегодняшний день российское законодательство, регламентируя правовой статус безработных граждан, практически полностью обходит стороной регулирование вопросов частично занятого населения и предоставления им соответствующей социальной помощи и государственного содействия в обеспечении полной занятости. Вместе с тем количество лиц, которые по не зависящим от них причинам не могут трудиться полный рабочий день, огромно.