Прогноз индикаторов экономики РФ1: 2012 – 2020 гг

ИНП РАН  К В А Р Т А Л Ь Н Ы Й   П Р О Г Н О З  18.06.2012

Выпуск №22

    Группа RIM                                                                                                                        модель  QUMMIR

ИНП РАН  К В А Р Т А Л Ь Н Ы Й   П Р О Г Н О З  09.06.2012

Выпуск №22

    Группа RIM                                                                                                                        модель  QUMMIR

РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ  НАУК

ИНСТИТУТ  НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО  ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Прогноз индикаторов экономики РФ¹: 2012 – 2020 гг.

 

О замысле прогноза

Текущая версия квартального прогнозного бюллетеня ИНП РАН является специальным дополнением к разрабатываемому Институтом долгосрочному прогнозу развития российской экономики с основными материалами которого можно ознакомиться на сайте www.ecfor.ru.

Задача представленного прогноза состоит в описании умеренно оптимистичного сценария развития российской экономики, позволяющего в рамках существующих тенденций развития мировой экономики и набора существующих ограничений развития, обеспечить устойчивую экономическую динамику.

В то же время, масштаб задач, стоящих перед российской экономикой, очевидно, требует поиска дополнительных мер, направленных на интенсификацию темпов экономического роста. Предложенный в данном выпуске бюллетеня сценарий можно рассматривать как наиболее реалистичный вариант текущей экономической политики в условиях относительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

Если речь идет о будущем, то при  оценке перспектив развития экономики  целесообразно исходить из оценок потенциала ее развития. Очевидно, что максимальная реализация имеющегося потенциала - эта та цель, на достижение которой и должна быть направлена экономическая политика. Другое дело, что практически всегда в силу ряда объективных и субъективных причин реальные результаты оказываются несколько скромнее.

Россия обладает значительным потенциалом роста практически  по всем направлениям развития. Прежде всего, это спрос населения. Межстрановые сопоставления дают основание утверждать, что в целом Россия имеет потенциал роста потребления населения до 3 раз от текущего уровня. При этом следует учитывать, что данный потенциал может быть реализован в условиях роста производства, опережающем увеличении производительности труда и доходов населения.

Изношенность инфраструктуры, необходимость  развития транспортных путей, решения  жилищной проблемы, требования к росту эффективности производства создают значимый потенциал расширения инвестиционного спроса.

Наличие значительного потенциала роста говорит о том, что задача повышения интенсивности экономического роста вполне разрешима. Более того без высоких темпов экономического роста в ближайшие годы, по-видимому, невозможно будет обеспечить требуемые вложения в российскую экономику. Именно динамичное развитие в определяющей степени должно «улучшить» инвестиционный климат, позволить найти ключ к большинству проблем развития экономки России через существенный рост инвестиционной активности.

Аналитическое резюме

Период 2012-2020 гг. можно  охарактеризовать как время, когда  в российской экономике должны начаться кардинальные структурные изменения, окончательные результаты которых  будут в полной мере видны только в последующие десятилетия.

За период 2000-2010 гг. российская экономика  существенно улучшила большинство показателей уровня жизни населения. Согласно данным международных сопоставлений душевой ВВП в РФ в 2008 г. превысил 60% от душевого ВВП стран еврозоны. Однако с учетом низкого стартового уровня даже эти успехи не могут рассматриваться как достаточные.

Необходимость преобразований в экономике  страны связана не с идущим сверху импульсом модернизации, а в первую очередь обусловлена теми проблемами и ограничениями, которые необходимо решать для дальнейшего успешного развития страны.

Проблемы и ограничения, которые  уже проявляются или проявятся  в ближайшем будущем, можно разделить  на четыре укрупненных блока.

Во-первых, это неблагоприятная  демографическая ситуация. В наиболее вероятном случае это отсутствие роста общей численности населения и быстрое снижение численности населения в трудоспособном возрасте.

Во-вторых, уже на данный момент в российской экономике практически исчерпаны резервы низко капиталоемкого роста. Ключевой проблемой остаются имеющиеся технологические разрывы, не позволяющие развиваться внутреннему производству.

В-третьих, невозможность наращивания высокими темпами экспорта первичного сырья (при умеренной, по сравнению с 2003-2008 гг., ценовой динамике).

И, в-четвертых, исчерпание резерва ценовой конкурентоспособности  отечественной продукции, которое  проявляется уже сейчас и станет еще более ощутимым по окончании переходного периода вступления в ВТО.

Все перечисленные ограничения  предъявляют к экономическому развитию вполне определенный набор связанных между собой требований.

Снижение численности  населения в трудоспособном возрасте создает ограничения для развития трудоемких секторов. Например, масштабное импортозамещение, как фактор ускорения экономического роста, может усилить дефицит на рынке труда.

С другой стороны, снижение численности населения в трудоспособном возрасте предъявляет требования к росту производительности труда и структуре занятости.

Исчерпание резервов низко капиталоёмкого роста связано с невозможностью наращивать выпуск высокими темпами на старых и/или уже загруженных мощностях.

В добыче полезных ископаемых это, наряду с неизбежно растущей капиталоемкостью, проявляется в низких темпах роста физического объема экспорта углеводородов. Наряду с умеренным ростом мировых цен на энергоносители, снижение энергоемкости и рост доли альтернативных источников энергии в мировом энергобалансе, этот фактор будет оказывать негативное воздействие на торговый баланс и бюджетные возможности экономики.

Выравнивание уровня ценовой конкурентоспособности  отечественной и зарубежной продукции  на внутреннем рынке означает необходимость приоритетного повышения качества товаров и услуг, производимых на российской территории.

Освобождение от пут ограничений развития состоит в необходимости значимого роста эффективности производства при одновременном изменении структуры российской экономики.

Единственным реальным инструментом решения сложившегося комплекса проблем является рост инвестиций в основной капитал. По нашим оценкам, для снятия ключевых ограничений экономического роста норма накопления ВВП должна оставлять к 2020 г. не менее 30-35%.

Однако инвестиции должны финансироваться. То есть, финансовая система должна создавать ресурсы. До сих пор эта задача решается главным образом за счет притока экспортной выручки. Но если в 2003-2008 гг. стоимостной объем экспорта рос на 28% в год (в долларах США), то в 2012-2020 гг. среднегодовой темп роста экспорта может составить лишь около 3%.

Такая низкая динамика поступлений валютной выручки означает необходимость модернизации наряду с реальным сектором и денежно-кредитной системы, ее переориентацию на капитализацию уже накопленных сбережений.

Кроме того, инвестиции предполагают наличие организованного экономического пространства. То есть такого экономического пространства, в котором имеющиеся ресурсы могут быть вовлечены в оборот и при этом будут использоваться наиболее эффективным образом.

Опережающий рост инвестиций, который выражается в росте нормы  накопления, новая структура денежно-кредитной системы, рост уровня организации экономического пространства являются целевыми показателями, на которые должна быть ориентирована экономическая политика.

Таким образом, ключевая задача долгосрочной экономической  политики состоит в интенсификации всех источников обеспечения устойчивого экономического роста. По нашему твердому убеждению, реальные возможности для этого в настоящее время существуют.

Сценарные условия и ключевые гипотезы

 

                                     ОСНОВНЫЕ ЭКЗОГЕННЫЕ ПЕРЕМЕННЫЕ

 

                                               2012  2013  2014  2015  2016  2017  2018  2019  2020

 

ПЕРЕМЕННЫЕ ВНЕШНИХ  УСЛОВИЙ И СОПРЯЖЕННЫХ С НИМИ

 

Цена нефти Urals, $/бар.(в среднем за период)   112   114   118   122   124   126   128   130   132

Цена на газ, $/1000 куб.м                       388   356   345   362   374   387   400   412   425

Экспорт нефти, млн.т                            234   238   240   242   244   248   250   253   255

Экспорт газа, млрд.куб.м                        207   233   241   253   266   268   270   280   282

Добыча нефти, млн.т                             514   510   510   510   512   515   517   518   518

Добыча газа, млрд.куб.м                         697   725   741   755   776   787   796   818   824

Темп прироста ВВП в Еврозоне,%                 -0.5   0.7   1.4   1.4   1.4   1.4   1.3   1.3   1.3

Темп прироста экономики США,%                   1.7   1.6   2.8   2.5   2.5   2.5   2.2   2.0   2.0

 

КУРСОВЫЕ ПЕРЕМЕННЫЕ

Курс рубля  к доллару

(в среднем за период)                          31.3  32.4  33.5  34.3  35.3  36.2  37.1  38.0  38.9

Курс рубля к евро

(в среднем за период)                          39.7  39.4  40.5  42.6  43.7  43.2  43.0  42.9  43.0

 

Динамика цен (тарифов) естественных монополий (% за год)

 

Цены на электроэнергию                        7.0  12.0  12.0  13.0  10.2   8.3   8.5   6.1   5.8

Цены на газ                                    7.5  15.0  15.0  15.0  15.0  15.0  15.1  14.6  15.0

Транспортные  тарифы                             6.0   5.5   5.0   5.5  5.8  5.8   6.0   5.1  4.5

 

ПОКАЗАТЕЛИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ

Вводы жилья, млн.м2                              67    72    74    75    77    79    82    84   85

 

ПАРАМЕТРЫ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА

Расходы на экономику, в % к общей                23    23    23    23    24    24    24    24    24

величине расходов

Размер пенсии, средний за период, руб./чел.    9137  9594 10074 10578 10972 11662 12245 12857 13500

 

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ (млн.человек)

Численность населения в

трудоспособном  возрасте                        85.8  84.8  83.8  83.0  82.2  81.2  80.4  79.7  79.2

 

 

Рассматриваемый сценарий предполагает в течение прогнозного периода умеренный рост цен на энергетические ресурсы на мировых рынках. К концу прогнозного периода цены на нефть сорта Urals достигают отметки в 132 долл./барр. Такая динамика формируется под воздействием устойчивого роста экономики США, европейская экономика с 2014 г. выходит на ежегодные темпы экономического роста в 1.3-1.4%.

Рост внешнего спроса, внешнеэкономическая конъюнктура, наряду с благоприятным валютным курсом, создают условия для поддержания и даже некоторого роста добычи ключевых видов энергоресурсов. К 2020 г. добыча нефти составляет 518 млн.т., добыча природного газа 824 млрд. м. куб. На фоне улучшения качества нефтеперерабатывающих мощностей и снижения экспорта низкокачественных нефтепродуктов, а также в условиях текущей налоговой системы в нефтяной отрасли несколько увеличивается доля нефти, направляемой на экспорт.

Курс рубля к доллару  постепенно ослабевает, что позволяет создать благоприятные условия для экспортеров и поддержать на приемлемом уровне состояние счета текущих операций платежного баланса.

Тарифы естественных монополий заданы в рамках текущих  проектировок МЭР РФ.

Предполагается, что к  концу прогнозного периода ежегодные  вводы жилья возрастут до 85 млн. кв. м.

При этом относительно консервативная бюджетная политика не предполагает существенного роста расходов на экономику в общей структуре  расходов бюджета и не предусматривает значительного наращивания государственного долга.

Численность населения  в трудоспособном возрасте сокращается  к 2020 г. до 79.2 млн.ч.

Все вышеизложенное позволяет  охарактеризовать рассмотренный сценарий как умеренно-оптимистичный.

Основные результаты прогноза

В результате реализации представленного сценария средние темпы прироста ВВП в 2012-2020 гг. составляют около 4.6%.

ВВП на душу населения  к 2020 г. (по текущему курсу) составляет 24.1 тыс. долл. США (по ППС 39.9 тыс. долл. США).

Наиболее динамично растут такие элементы счета использования, как потребление домашних хозяйств (средний темп прироста в 2012-2020 гг. составляет 5.1%) и инвестиции в основной капитал (8.8% соответственно).

Опережающий рост инвестиций определяется нарастающими ограничениями по производственным мощностям, реализацией масштабных проектов в области развития инфраструктуры, добычи полезных ископаемых.

Однако даже такая  динамика расширения инвестиционной активности, по нашему мнению, не позволит решить всего комплекса задач в области модернизации производственного капитала. Более того, в силу исчерпания модернизационного потенциала мощностей, созданных в советские годы, можно говорить о том, что до половины прироста инвестиционных вложений в прогнозном периоде будет связано с удорожанием инвестиций. Таким образом, для реального снятия ограничений по капиталу средние темпы прироста инвестиций в основной капитал, по-видимому, должны превышать 10%. Однако, для достижения таких темпов необходимо существенное улучшение ситуации с доступом к финансовым ресурсам для большинства производств.