Сравнительная характеристика охраны труда в Украине и Финляндии

Сравнительная характеристика охраны труда в Украине  и Финляндии.

Одна из важнейших  государственных задач – охрана жизни и здоровья граждан в  процессе их трудовой деятельности, создание безопасных и безвредных условий  труда.

Изучение и решение  проблем, связанных с обеспечением здоровых и безопасных условий, в которых протекает труд человека – одна из наиболее важных задач в разработке новых технологий и систем производства. Изучение и выявление возможных причин производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров, и разработка мероприятий и требований, направленных на устранение этих причин позволяют создать безопасные и благоприятные условия для труда человека. Комфортные и безопасные условия труда –один из основных факторов влияющих на производительность и безопасность труда, здоровье работников.

Целью данной работы является обзор всех основных вопросов касающихся охраны труда в Украине и Финляндии:

• источников норм регулирующих вопросы охраны труда;
• прав и обязанностей субъектов трудового права, касающихся охраны труда;
• ответственности за нарушение законодательства о труде и правил охраны труда.

Нормативно-законодательная  база охраны труда:

Украина:

Охрана труда на предприятии  и связанные с ней отношения  регулируются:

*Закон Украины "Об охране труда" 

*Кодекс законов о труде (КЗоТ) Украины (статьи "Трудовой договор", "Рабочее время", "Время отдыха", "Труд женщин", "Труд молодежи", "Профессиональные союзы", "Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде") 

* Закон Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые послужили причиной потери трудоспособности" 

* Закон Украины "О предприятиях в Украине" (ст.25 - предприятие обязано обеспечить всем работникам безопасные и безвредные условия труда).  
Также Законы Украины: 

*"О пожарной безопасности" 

* "Об использовании ядерной энергии и радиационной защите" 

*"Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения" 

* "О здравоохранении"

   Финляндия:

В соответствии с Конституцией Финляндии (731/1999) ответственность за охрану труда берут на себя органы государственной власти. Соответствующее  положение существует в основном законе Финляндии со времени получения ею независимости (в 1917 г.). Это изначальное положение об охране труда сыграло главную роль в развитии трудового законодательства. Государство всегда гарантирует безопасные и здоровые условия труда.

*Закон об охране труда (738/2002)     

*Закон об обеспечении охраны труда и сотрудничестве в области охраны труда (44/2006)      

*Закон о службах гигиены труда (1383/2001)  
*Закон о страховании от несчастных случаев (608/1948; 681/2005) 

*Закон о трудовых договорах (55/2001) 

*Закон о рабочем времени (605/1996)     

*Закон о ежегодных отпусках (272/1973; 162/2005) 

*Закон о молодых работниках (998/1993) 

Другие законы, имеющие отношение к охране труда 

Органы охраны труда осуществляют надзор и контроль за исполнением множества отдельных  законов, включающих в себя 13 законов по охране труда и 19 законов, контроль за соблюдением которых осуществляется частично или совместно с другими органами (например, закон об обеспечении справедливости и равноправия, закон об охране прав личности на работе, закон об ограничении вреда для здоровья, связанного с курением на рабочем месте, и некоторые другие). Ряд законов, касающихся главным образом экономических и социальных аспектов труда, проводится в жизнь Министерством труда. За соблюдением части законов следят совместно Министерство социального обеспечения и здравоохранения и Министерство труда. Кроме этого, органы охраны труда осуществляют контроль за исполнением 80 норм, правил, правительственных и министерских постановлений и решений.

Органы охраны труда и их обязанности:

Украина:

На всех предприятиях, в учреждениях, организациях создаются безопасные и безвредные условия труда.

Обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника или уполномоченный им орган.

Условия труда на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работником, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.

Собственник или уполномоченный им орган должен внедрять современные  средства техники безопасности, предотвращающие  производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие  возникновение профессиональных заболеваний работников.

Собственник или уполномоченный им орган не вправе требовать от работника  выполнения работы, связанной с явной  опасностью для жизни, а также  в условиях, не отвечающих законодательству об охране труда. Работник имеет право  отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни или здоровья либо окружающих его людей и окружающей среды.

В случае невозможности полного  устранения опасных и вредных  для здоровья условий труда собственник  или уполномоченный им орган обязан уведомить об этом орган государственного надзора за охраной труда, который может дать временное согласие на работу в таких условиях.

На собственника или уполномоченный им орган возлагается систематическое  проведение инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда, противопожарной охраны.

Трудовые коллективы обсуждают  и одобряют комплексные планы  улучшения условий, охраны труда  и санитарно-оздоровительных мероприятий  и контролируют выполнение этих планов.

Финляндия:

Задача органов охраны труда - под руководством Министерства труда обеспечить региональное управление и проведение инспекций в области охраны труда. Эта задача определена в Законе об органах охраны труда (16/1993). В нынешнем виде органы охраны труда начали действовать 1 марта 1993 года. С 1 апреля 1997 года Отдел охраны труда перейдет в ведение Министерства социального обеспечения и здравоохранения.

Помимо общих руководящих  и инспекционных функций, органы охраны труда должны в целях содействия охраны труда:

1. содействовать безопасности и гигиене труда;

2. с помощью инспекций  и расследований контролировать  соблюдение постановлений и указаний  об охране труда в случаях,  когда это определено как обязанность  органов охраны труда;

3. обеспечить меры, необходимые  для планирования и развития охраны труда;

4. обеспечить консультационную, информационную, исследовательскую  и учебную деятельность в области  охраны труда;

5. давать указания, инструкции  и заключения о применении  на практике постановлений и  указаний об охране труда;

6. давать указания, инструкции  и обучение по вопросам охраны  труда лицам, работающим не  по найму, а также планировать  и развивать меры охраны труда,  ориентированные на их потребности;

7. тесно сотрудничать  с организациями работодателей  и работников в области охраны труда; и

8. помимо этого, исполнять  другие обязанности, наложенные  на них отдельными постановлениями.

К органам охраны труда  относятся Отдел охраны труда  Министерства труда и округа охраны труда. Для целей регионального  управления и проведения инспекций в области охраны труда Финляндия разделена по губерниям на округа охраны труда.

При исполнении своих  контрольных функций органы охраны труда - независимы. Этот принцип предусмотрен в законе. Таким образом обеспечивается самостоятельная оценка органами охраны труда и таких решений, которые могут оказаться особо значительными с точки зрения развития производственных сред.

Организация системы управления охраны труда

Система управления охраной  труда (СУОТ) на предприятии - это совокупность взаимосвязанных правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических та лечебно-профилактических мероприятий и управленческих решений, направленных на предотвращение аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Украина:

СУОТ фактически является целевой подсистемой общей системы  управления предприятием.

Объектом управления охраной труда являются условия и состояние охраны труда на всех рабочих местах предприятия.

Целью внедрения СУОТ являются безопасные и безвредные условия труда для работников на всех производственных процессах. При этом должно обеспечиваться не только своевременное устранение любых нарушений нормативных актов по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.

Основными принципами функционирования СУОТ являются:

- приоритет жизни и здоровья работников предприятия над результатами производственной деятельности;

- единоначалие и полная ответственность работодателя за создание безопасных и безвредных условий труда;

- соответствие мероприятий и средств по охране труда уровню потенциальной опасности производственных объектов и фактическому состоянию условий труда на рабочих местах;

- экономическая заинтересованность работодателя и работников в улучшении условий и безопасности труда.

Система управления охраной  труда предусматривает обработку  и утверждение работодателем  отдельных нормативных документов: положений и инструкций по вопросам охраны труда, которые являются обязательными для выполнения на предприятии.

На каждом уровне управления охраной труда решаются такие  основные задачи:

! обучение безопасным методам труда;

! обеспечение безопасности оборудования и производственных процессов;

! обеспечение надлежащего содержания зданий и сооружений;

! доведение санитарно-гигиенических условий труда до требований нормативных актов;

! обеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;

! оптимизация режимов работы и отдыха;

! организация лечебно-профилактического обслуживания работников;

! профотбор за отдельными специальностями.

СУОТ – это многоступенчатая многоуровневая система, которая содержит следующие уровни управления охраной  труда :

- министерство - отрасль (руководство, отдел охраны труда, научно-технический отдел);

- объединения - комбинаты  (руководство, отдел охраны труда,  научно-технический отдел);

- производственные предприятия,  организации, (руководство, отдел  или служба охраны труда, научно- производственный отдел);

- цеха, участки (руководство,  инженер по охране труда, специалисты);

- рабочее место (исполнители-руководители  линейных служб, работники).

Система стимулирования улучшения условий и безопасности труда на предприятии содержит следующие  показатели:

- снижение количества  аварий и остановок на работе;

- снижение количества  нарушений норм и требований  охраны труда;

- снижение количества  штрафов и выплат через них;

- снижение уровня производственного  травматизма;

- снижение уровня профессионального заболевания;

- снижение уровня общего  заболевания;

- своевременное и в  полном объеме выполнение программ  и планов, обязательств по охране  труда в коллективном договоре;

- другие показатели, которые оказывают содействие заинтересованности работников в обеспечении здоровых и безопасных условий труда     

Финляндия:

Сильные стороны  организации системы управления охраны труда:

·     Прогрессивное и всестороннее законодательство в сфере охраны труда  
·     Государство в своей политике уделяет большое внимание охране труда  
·     Широкий консенсус по вопросу о стратегических целях охраны труда 
·     Квалифицированные сотрудники системы охраны труда, инспекторы труда, представители по охране труда от работников и работодателей 
·     Положительные сдвиги в охране труда за последние три десятилетия 
·     Успешные мероприятия по обеспечению охраны труда и трудоспособности пожилых работников. 
·     Мощная научная поддержка деятельности органов охраны труда и мер на уровне предприятий. 
·     Широкий охват системы охраны труда и ее соответствие современным стандартам. 
·     Активное сотрудничество в рамках ЕС и Северных стран в разработке политики, организации мероприятий, исследований, обучения, а также обмена информацией