Сравнительная характеристика охраны труда в Украине и Финляндии

Слабые стороны:

·     Система охраны труда не всегда адекватно реагирует на динамичные изменения в сфере труда и появление новых угроз  
·     Система не охватывает около 300 тыс. предпринимателей, которые не подпадают под действие законодательства об охране труда 
·     Процесс снижения числа  несчастных случаев на производстве  в последние несколько лет замедлился (остаточный риск)    
·     Службы охраны труда и службы гигиены труда не охватывают самые мелкие предприятия  
·     Имеются трудности в контроле над условиями труда и трудовыми контрактами иностранных рабочих и трудящихся-мигрантов, мобильных работников и трудящихся неформального сектора  
·     Работники теряют интерес к выполнению обязанностей представителей по охране труда  
·     Трудности в сочетании рабочих и семейных обязанностей, особенно для родителей с маленькими детьми и работников, имеющих других иждивенцев (напр., пожилых членов семьи)  
·     Усилия по укреплению гарантий занятости, преодолению стресса и  прекращению неоправданного увеличения рабочего дня сегодня не приносят столь успешных результатов .

Возможности:

·     Эффективное выполнение законов в области охраны труда 
·     Улучшение условий труда с тем, чтобы они способствовали повышению трудоспособности и успешному выполнению трудовых обязанностей (особенно для пожилых работников)  
·     Высокая степень обновления состава рабочей силы в течение предстоящих 10 лет; появление работников, обладающих новыми навыками, квалификацией и системой ценностей 
·     Развитие новой культуры управления и появление нового поколения руководителей, придающих большое значение охране труда 
·     Осознание охраны труда как фактора повышения благополучия, мотивации к трудовой деятельности, повышения производительности труда, улучшения качества продукции, внедрения  инноваций и повышения конкурентоспособности 
·     Эффективное использование новых технологий для обеспечения более безопасных и здоровых условий труда.

Риски:

·     Превращение рисков в более серьезную угрозу в результате ослабления контроля над условиями труда  
·     Если не учитывать  возможности и потребности пожилых работников, эта группа может оказаться исключенной из рабочей силы 
·     Потеря профессиональных знаний и навыков в результате выхода на пенсию поколения "беби-бумеров"  
·     Сокращение объема внедряемых инноваций под давлением сиюминутных потребностей  
·     Угроза глобальной пандемии и рисков среди наиболее уязвимых групп работников в некоторых отраслях (пограничная служба, работники транспорта, работающие за границей, работники здравоохранения) 
·     Новые непредвиденные риски, возникающие в результате внедрения новых технологий и использования новых материалов  
·     Новые риски на рабочем месте, связанные с террористической угрозой  
В целом можно сделать вывод о том, что основные вопросы охраны труда решаются относительно эффективно и в этой области наблюдаются положительные сдвиги. При этом на ситуацию с охраной труда и благополучием на рабочем месте оказывают все большее влияние такие факторы, как динамичные изменения в структурах рынка труда, в организации труда и видах занятости, а также спрос на рабочие места, растущая конкуренция и необходимость повышать производительность труда.  
     Охрана труда на рабочих местах:

Украина:

Работодатель обеспечивает функционирование системы управления охраны труда, а именно: 
- создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, которые обеспечивают решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции их должностных обязанностей, а также контролирует их соблюдение; 
- разрабатывает с участием сторон коллективный договор и реализует комплексные меры по выполнению установленных нормативов и повышению существующего уровня охраны труда; 
- обеспечивает выполнение необходимых профилактических мер по предупреждению травматизма и профзаболеваний; 
- внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства, направленные на улучшение условий труда; 
- обеспечивает надлежащее содержание зданий и сооружений, производственных средств и оборудования, мониторинг за их техническим состоянием; 
- разрабатывает и утверждает положения, инструкции, другие нормативные документы по охране труда, направленные на устранение опасных и вредных производственных факторов; 
- организует проведение системного трех ступенчатого контроля за условиями труда, содержанием машин, механизмов, рабочих мест (аудит охраны труда), аттестацию рабочих мест; 
- при возникновении аварий оказывает помощь пострадавшим, травмированным, при необходимости привлекает профессиональные аварийно-спасательные службы по ликвидации негативных последствий; 
- организует пропаганду безопасных методов труда, сотрудничество в области охраны труда. 
Работодатель несет непосредственную ответственность за допущенные нарушения охраны труда. 
Служба охраны труда на производстве. На предприятии, где количество работников 50 человек и больше, работодатель создает службу охраны труда в соответствии с типовым положением. 
На предприятии, где количество работающих меньше 50 человек, функции службы охраны труда могут выполнять в порядке совместительства лица, которые имеют соответствующую подготовку. 
На предприятии при количестве работающих меньше 20 человек, для выполнения функций службы охраны труда могут привлекаться посторонние специалисты на договорных основаниях, которые имеют соответственную подготовку. Служба охраны труда подчиняется непосредственно работодателю. 
Руководители и специалисты службы охраны труда по своей должности и заработной плате приравниваются к руководителям и специалистам основных производственно-технических служб. Служба охраны труда комплектуется специалистами, имеющими высшее образование и стаж работы по профилю производства не менее трех лет. Ликвидация службы охраны труда допускается только в случае ликвидации предприятия.

Финляндия:

Реализацию целей охраны труда на рабочих местах обеспечивают и за нее отвечают работодатель и его представители совместно с работниками. Т. н. направляющая организация рабочего места осуществляет исполнительную власть и несет ответственность в вопросах охраны труда, касающихся данного рабочего места. Направляющая организация может пользоваться услугами организации охраны труда данного рабочего места и знаниями органов охраны труда. При решении вопросов охраны труда, входящих в их компетенцию, руководству и руководящим работникам рекомендуется как можно шире пользоваться знаниями и умением организации охраны труда данного рабочего места. Меры по охране труда - составная часть работы по совершенствованию рабочего места. Каждое рабочее место имеет свои особенности. Производственные и руководящие работники знают по собственному опыту процесс и условия работы на данном рабочем месте. Последовательно, контроль охраны труда сосредоточивается на операциях, проводимых собственными силами на месте работы. Программа действий по охране труда, которая составляется с целью содействия технике безопасности и гигиене труда, направляет деятельность работодателя в вопросах охраны труда 
ОБУЧЕНИЕ И ПРОВЕРКА ЗНАНИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА:

Украина:Одним из элементов системы государственного управления охраной труда является обучение и проверка знаний. «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда и перечня работ с повышенной опасностью» устанавливает обучение и проверку знаний в учебных заведениях и на всех предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и видов их деятельности.В предлагаемой системе обучения населением Украины можно выделить три основных направления  
А). Изучение основ охраны труда в общеобразовательных школах. 
В общеобразовательных школах изучается специальный курс «Охрана жизни и здоровья детей». Ответственность за выполнение программ, использование в полном объеме учебного времени, качество обучения вопросам охраны труда несут руководители учебно-воспитательных заведений.  
Б). Изучение охраны труда и безопасности в жизнедеятельности в вузах.  
Подготовка специалистов и изучение дисциплин „Безопасность жизнедеятельности” и „Охрана труда” осуществляется:  
- „Безопасность жизнедеятельности” изучается во всех высших учебных заведениях Министерства образования на 1 или 2 курсе (общим объемом 54 часа), итоговый контроль - зачет; 
- „Основы охраны труда” изучаются во всех высших учебных заведениях Министерства образования при подготовке специалистов квалификационного уровня «молодой специалист» и «бакалавр» на 3 или 4 курсе общим объемом не менее 54 часов; в других вузах, в том числе и педагогических - не менее 27 часов, итоговый контроль - экзамен.  
- „Охрана труда в отрасли” изучается студентами во всех высших учебных заведениях министерства образования третьего и четвертого уровней аккредитации, на пятом курсе, при подготовке специалистов квалификационного уровня «специалист», «магистр» общим объемом не менее 27 часов. „Охрана труда в отрасли” дополнительно изучается в курсах профилирующих дисциплин. 
В). Изучение основ охраны труда работниками при приеме на работу, переподготовке и аттестации должностных лиц. Учебные программы для обучения работников вопросам охраны труда должны содержать как теоретическую, так и практическую (производственную) часть. Теоретическую часть учебной дисциплины «Охрана труда» предусматривается изучать не менее 20 часов. Для проверки знаний рабочих по вопросам охраны труда приказом руководителя предприятия создается постоянно действующая комиссия. Председателем комиссии могут быть назначены заместители руководителя предприятия, руководители и заместители руководителей структурных подразделений.  
Перечень работ с повышенной опасностью утвержден Госнадзором за охраной труда 26.01.2005г. Должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, во время принятия на работу и периодически, один раз в три года, проходят обучение, а также проверку знаний по вопросам охраны труда с участием профсоюза. (Перечень должностей утверждает Госпромгорнадзор). 
Общее руководство и контроль за проведением проверки знаний должностных лиц и специалистов по вопросам охраны труда осуществляют министерства, ведомства, концерны, корпорации и другие объединения, а также местные органы исполнительной власти.

Финляндия:

Обучение, организуемое работодателями 

Работодатели в созданном ими Институте повышения квалификации руководящего состава (FEMDI) обеспечивают обучение технического персонала, а также руководителей разных звеньев на целом ряде разнообразных курсов по охране труда. Эти курсы в целом проходят 30.000 человек в год. Институт также предоставляет услуги по организационному развитию и развитию лидерских качеств. Ресурсы для обучения в области охраны труда представляют собой штат из 61 преподавателя со специализацией по различным аспектам безопасности, охраны здоровья и развития сферы труда (юридические, технические, психологические, социальные науки, деловое администрирование). На выбор предлагаются учебные программы четырех основных видов: краткосрочные одно-четырехдневные курсы по охране труда и химической безопасности; курс по охране труда, включающий 30 разделов и сдачу 5 зачетов (с вручением диплома); расширенный курс по охране труда, включающий 50 теоретических разделов; и международные курсы.

Обучение, организуемое профсоюзами 

Отдельные профсоюзы  и их центральные организации, а  также профсоюзы служащих и Конфедерация профсоюзов работников с высшим образованием заключили с частными, государственными и муниципальными работодателями соглашение о проведении обучения по охране труда. С этой целью они организуют многочисленные курсы подготовки (обучение проходят 25.000 человек в год). Причем в это число входят далеко не все, кто проходит обучение по программам охраны труда. Профсоюзные учебные заведения предлагают три вида курсов подготовки по вопросам охраны труда - базовый, расширенный и дополнительный. В соответствии с соглашением расходы на обучение частично оплачивает работодатель. Профсоюзы организуют обучение главным образом для представителей работников по охране труда и их заместителей, а также для членов комитетов по охране труда.     

Учреждения, организующие обучение специалистов по охране труда, предусмотренное в  законодательном порядке    

Финское законодательство по вопросам охраны труда и служб  гигиены труда требует, чтобы все специалисты, работающие в сфере охраны труда, обладали надлежащим уровнем подготовки для выполнения своих обязанностей, который необходимо поддерживать на протяжении всей трудовой карьеры. С этой целью соответствующее обучение в области охраны труда организуют несколько учреждений. 
Центр охраны труда 

Центр охраны труда - это коллективная организация работодателей и профсоюзов, организующая обучение по вопросам охраны труда. В его задачи входит обучение, просветительская, информационная деятельность, проведение рекламных кампаний и некоторые регистрационные действия. Обучение в Центре отличается довольно большим размахом: примерно 8500 человек обучаются на 250 курсах и других учебных семинарах, охватывающих практически все аспекты охраны труда, в особенности вопросы охраны труда в различных отраслях экономики. Целевыми группами являются персонал служб охраны труда предприятий, представители работников по вопросам охраны труда, специалисты по технике безопасности и члены комитетов по охране труда. 
Профессиональные объединения 

Помимо профсоюзов обучение по вопросам охраны труда  организуют для своих членов и  различные объединения лиц, занятых  сходной профессиональной деятельностью. В некоторых объединениях такое  обучение получило официальный статус как элемент программы подготовки специалистов, и за него начисляются зачетные баллы. Например, правом проводить такое обучение обладают Финская ассоциация врачей профессиональной медицины и соответствующая Ассоциация медсестер профессиональной медицины. Ассоциация руководителей служб техники безопасности также организует базовые и дополнительные курсы обучения, по окончании которых предполагается сдача соответствующего экзамена и получение диплома. 
Финский институт гигиены труда (ФИГТ) 

Учебно-образовательный процесс, организуемый Финским институтом гигиены труда (ФИГТ), планируется и координируется Национальным центром подготовки в области охраны труда ФИГТ. Центр организует обучение по трем главным направлениям, а именно, в области гигиены труда и профессиональной медицины, в области охраны труда, гигиены и эргономики, а также в области производственной психологии и социологии. Предусматриваются два разных вида обучения: долгосрочная специальная программа подготовки врачей профессиональной медицины, медсестер, физиотерапевтов, специалистов по гигиене труда, психологов и руководителей служб техники безопасности (во всех случаях предполагается сотрудничество с университетами или политехникумами), а также краткосрочные курсы различной продолжительности.

В Финляндии  нет специальных ученых степеней, которые непосредственно давали бы право на выполнение обязанностей инспектора труда. Для ознакомления своих новых сотрудников с  рабочими обязанностями инспекции  труда организуют для них вводные  курсы. На общегосударственном уровне за организацию совместного обучения всех новых инспекторов отвечает Департамент охраны труда Министерства социального обеспечения и здравоохранения. Общая продолжительность обучения обычно составляет 8 недель в течение одного года. Оно состоит из пяти циклов классных занятий, по 5 дней на каждый цикл, кроме того предполагается индивидуальная работа на дому и самостоятельная подготовка. В настоящее время разрабатываются планы по обновлению учебной программы. Департамент охраны труда Министерства социального обеспечения и здравоохранения организует для инспекторов труда и другие виды обучения, главным образом в форме краткосрочных курсов. Кроме того, обучение своих сотрудников организуют самостоятельно и районные органы охраны труда. Таким обучением охвачен практически весь персонал органов охраны труда.