Проблемы исполнения исполнителных документов, содержащих требовнаия неимущественного характера

Судебная практика свидетельствует о том, что при невозможности восстановления его на прежней работе вследствие ликвидации организации суд признает увольнение незаконным, обязывает ликвидационную комиссию или орган, принявший решение о ликвидации организации, оплатить ему средний заработок за все время вынужденного прогула.

Одновременно суд признает работника уволенным по пункту 1 части первой ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации15.

Исполнительными документами, на основании которых производится возбуждение исполнительного производства по восстановлению трудовых прав, являются: исполнительные листы, судебные приказы и удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.

Содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 4 ст. 36 Закона об исполнительном производстве).

В день принятия исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит требование о добровольном исполнении и направляет его администрации учреждения, в котором работал или работает взыскатель.

В соответствии с частью 1 ст. 106 Закона об исполнительном производстве содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если 1) взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и 2) отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

При исполнении исполнительного документа, содержащего требование о восстановлении на работе, судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение указанных условий прежде, чем вынести постановление об окончании исполнительного производства. И если проверить отмену приказа или распоряжения об увольнении или переводе работника достаточно просто, с установлением фактического допуска к работе могут возникать трудности. Согласно ч. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве в постановлении должны быть отражены мотивы, по которым судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о фактическом исполнении требований исполнительного документа.

Доказательством фактического исполнения требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника может служить допуск к выполнению хотя бы части прежних трудовых обязанностей16.

В соответствии со статьей 211 ГПК РФ судебный приказ и решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев и восстановлении на работе подлежат немедленному исполнению.

В трудовом законодательстве также существуют нормы об исполнении решений по трудовым спорам. Так, в соответствии со ст. 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке.

В случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа17.

Поскольку, исходя из толкования ч. 2 ст. 106 об исполнительном производстве, разъяснение указанного права взыскателю является обязанностью судебного пристава-исполнителя, оно должно быть совершено в письменной форме18.

2.2 Исполнение требований о вселении  в жилое помещение и выселении  из него, и другим жилищным  делам

 

Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя

Вынесение решений о выселении как способа защиты жилищных прав предусматривается в ряде статей (ст. ст. 35, 84, 85, 90, 91, 103, 133) Жилищного кодекса РФ19.

Как подчеркнул Конституционный Суд РФ в своем Определении от 21 декабря 2004 г. N 425-О20, Конституция РФ, провозглашая в статье 25 неприкосновенность жилища, вместе с тем допускает возможность ограничений права граждан на неприкосновенность жилища, но не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Именно такой случай и предусмотрен статьей 75 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая направлена на судебную защиту прав взыскателей в стадии исполнения судебного решения и не может расцениваться как нарушающая конституционные права.

На основании решения суда о принудительном выселении выдается исполнительный лист, который исполняется по общим правилам исполнительного производства с некоторыми особенностями.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором устанавливает должнику срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не более 5 дней и предупреждает его о последствиях несоблюдения данного требования.

По истечении срока, установленного для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выходит по адресу освобождаемого жилого помещения и проверяет исполнение или неисполнение должником требований исполнительного документа, о чем составляет акт, в котором отражается следующее:

- наименование акта;

- дата и место составления  акта;

- наименование подразделения  судебных приставов, также фамилия  и инициалы судебного пристава-исполнителя, составившего акт о выселении;

- номер и дата возбуждения  исполнительного производства;

- указание на исполнительный  документ, на основании которого  производится исполнение;

- фамилия, имя и отчество  понятых, в присутствии которых  совершаются исполнительные действия, их место жительства и регистрация;

- фамилия, имя и отчество  должника, а также лиц, которые  совместно с должником подлежат  выселению;

- указывается, по какому  адресу осуществляются исполнительные  действия по принудительному  выселению;

- фиксируется опись имущества  с указанием наименования, веса, меры, количества, а также оценки;

- отметка об имеющихся  заявлениях и замечаниях;

- указывается относительно  разъяснения срока и порядка  оспаривания исполнительных действий;

- делается указание на  лицо, которое назначено ответственным  хранителем имущества должника, а также фиксируется подпись  о разъяснении уголовной ответственности  за растрату, отчуждение, сокрытие  или подмену принятого имущества;

- подпись судебного пристава-исполнителя, понятых, а также других лиц.

В случае исполнения должником в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о выселении судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

Если должник не освободил жилое помещение в установленный для добровольного исполнения срок, судебный пристав-исполнитель взыскивает с него исполнительский сбор на основании ст. 112 Закона об исполнительном производстве21.

О дне, времени и месте принудительного выселения судебный пристав-исполнитель извещает должника и взыскателя. Извещение должнику вручается лично, под роспись. При отказе должника принять извещение судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт и приобщает его к материалам производства.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" понятие выселения должника определяет как освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных. После освобождения помещения объявляется запрет выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением (ст.107 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судебный пристав-исполнитель обязан предпринять все меры для выполнения указанных условий. В противном случае не приходится говорить о своевременном и правильном исполнении требований исполнительного документа.

Так, например, было признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в формальном составлении актов о выселении с интервалом в три месяца в то время как фактически из жилого помещения должник на момент их составления выселен не был, т.е. помещение не было освобождено от должника, принадлежащего ему имущества, а также не был объявлен запрет пользоваться освобожденным помещением22.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 64 Закона судебный пристав-исполнитель вправе входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником. Кроме того, для производства данного действия не требуется письменное разрешение старшего судебного пристава. В связи с вышесказанным при принудительном выселении обязательно участие не менее двух понятых, а в необходимых случаях содействие судебному приставу-исполнителю оказывают сотрудники органов внутренних дел. О выселении должника судебный пристав-исполнитель составляет акт о выселении и опись имущества.

Проведение исполнительных действий по принудительному выселению должника в большинстве случае производится с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В тех случаях, когда имеется предположение о том, что со стороны должника последуют деяния, препятствующие совершению исполнительных действий, а также опасность для жизни или здоровья судебного пристава-исполнителя, при совершении выселения должника присутствуют должностные лица органов внутренних дел.

 Кроме того, участие работников милиции обусловлено задачами, закрепленными в Законе "О милиции"23, а именно: обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

При возникновении необходимости судебный пристав-исполнитель обеспечивает хранение имущества выселенного должника с возложением на должника понесенных расходов. Если в течение двух месяцев со дня выселения должник не забрал указанное имущество, то судебный пристав-исполнитель после предупреждения должника в письменной форме передает указанное имущество на реализацию в порядке ст. 87 Закона "Об исполнительном производстве".

Денежные средства, вырученные от реализации имущества должника и оставшиеся после возмещения расходов по исполнению, возвращаются должнику. Невостребованные должником денежные средства хранятся на депозитном счете подразделения судебных приставов в течение трех лет. По истечении данного срока указанные денежные средства перечисляются в федеральный бюджет.

Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя

Процедура исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении во многом схожа с порядком исполнения требования о выселении. Однако есть ряд особенностей, определяющих специфику исполнения данного вида требований.

Принудительное исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя состоит из нескольких этапов:

Во-первых, судебный пристав-исполнитель устанавливает срок не более пяти дней для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе о вселении взыскателя. Если по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель установит, что должник исполнил требования исполнительного документа, составляется акт о вселении, а исполнительное производство подлежит окончанию по п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве" в связи с фактическим исполнением;

Во-вторых, если должник по истечении срока, установленного для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о вселении взыскателя, продолжает препятствовать вселению, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и предупреждает его о том, что вселение взыскателя будет производиться принудительно без дополнительного извещения должника;

В-третьих, судебным приставом-исполнителем проводятся мероприятия по принудительному фактическому вселению взыскателя.

В ч.2 ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержится определение принудительного вселения взыскателя. Под вселением понимается обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживание (пребывание) в нем. Для этого судебный пристав-исполнитель должен совершить необходимые действия, в том числе передать взыскателю ключи от жилого помещения.