Проблемы  материальной базы являются "вечной" для местных органов, хотя время диктует свои повороты в подходах к ее решению. В частности, в прежние времена шла острая борьба за передачу в ведение местных советов от ведомственных предприятий жилищного фонда, детских садов, объектов коммунально-бытовой инфраструктуры. Сегодня испытывающие финансовые трудности предприятия готовы сами «сбросить» всю социальную инфраструктуру органам местного самоуправления. Однако те отказываются от нее, поскольку не имеют средств на эксплуатацию, ремонт, выплату зарплаты и т.д.

     Появление категории «муниципальной собственности» незамедлительно высветило проблемы не просто пополнения ее за счет объектов   государственной собственности федерального уровня и собственности субъектов РФ, но рационального использования полученного.

     Но  одновременно с расширением своего имущества органы местного самоуправления столкнулись с новой проблемой - его надо приватизировать. К сожалению, концептуально при этом не была решена очень важная задача: орган местного самоуправления должен иметь свое хозяйство или нет?

     Одновременно  стала актуальной еще одна задача, пока неразрешенная - можно ли органам  местного самоуправления заниматься предпринимательской  деятельностью?  Практика  других стран говорит о том, что органы местного самоуправления свои земли, свои здания и другое имущество могут пускать в оборот - созданием ТОО, акционерных обществ. Часть доходов идет для пополнения местной казны. При этом неукоснительно соблюдаются интерес всех участников, в том числе с защитой их прав собственников.

     В условиях углубляющейся экономической  реформы, нарастания рыночных отношений, усиливающейся инфляции органы местного самоуправления не могут сколько-нибудь эффективно исполнять местный бюджет без помощи коммерческих  банков.  Чем эффективнее используются бюджетные средства, тем лучше работают власти на местах.  При неумелом использовании бюджетных средств трудно добиться хорошей работы бюджетных организаций.

     При любом использовании бюджетных  средств их необходимо защитить от инфляции. Как известно бюджет формируется в начале года, а исполняется на протяжении всего финансового года, поэтапно, в соответствии с планом, который определяется особенностями финансируемой деятельности. Высказываются мнения, что эту роль не могут выполнить коммерческие банки, необходимо создать новый тип коммерческого банка - муниципальный банк.

     По  мнению сторонников этой теории, основателями муниципальных банков должны выступать  муниципалитеты, которые, привлекая  местный капитал, создают банк для  обслуживания местного хозяйства.

     Поскольку муниципальные банки должны предоставлять  и долгосрочные ссуды, поскольку  они нуждаются в привлечении  средств из центральных источников. Для этого предлагается создать  Центральный коммунальный банк, который  должен возглавить всю систему муниципальных банков. Задачей этого банка должно быть осуществление посредничества в выходе муниципальных банков на финансовые рынки, посредничество в рефинансировании операций муниципальных банков. Центральный коммунальный банк должен концентрировать и перераспределять временно свободные средства городов и муниципальных банков с целью оживления хозяйственной жизни на местах.

      3. Направления формирования  муниципального имущества

     Проблемы  формирования муниципальной собственности  в настоящее время возникают и в связи с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться у них в собственности.

     Основным  принципом формирования муниципальной  собственности является принцип эффективного использования имущества, обеспечивающего качественное предоставление услуг населению. При этом важно правильно определить организационно-правовые формы организаций, за которыми закрепляется муниципальное имущество.

     Кроме того, экономическую эффективность деятельности муниципальных предприятий следует определять на основе сформированного реестра показателей экономической эффективности деятельности МУП. Одним из таких показателей является обеспечение поступлений в местные бюджеты части прибыли МУПов, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей.

     Еще одним показателем эффективности  использования имущества может  служить доля неналоговых доходов, основную часть которых составляют доходы от использования имущества, в доходах бюджетов соответствующего уровня.

     Важность  улучшения структуры доходов  местных бюджетов в направлении  снижения доли неналоговых доходов  и повышения доли налоговых доходов  определяется необходимостью использования  интенсивного пути развития экономики  муниципальных образований за счет развития налоговой базы, применения инновационных технологий, создания условий для инвестиционной привлекательности их территорий.

     При этом не предусмотрено использование  муниципального имущества для решения  таких вопросов, как создание условий  для обеспечения жителей поселений услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и других.

     Органы местного самоуправления ряда муниципальных образований считают, что нет необходимости устанавливать дополнительные виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности, а важно эффективно использовать уже находящееся в муниципальной собственности имущество. Это - Ребрихинский район Алтайского края, Светлогорский городской округ Калининградской области, Совет муниципальных образований Смоленской области и другие.

     Очевидно, что муниципальная собственность  должна служить интересам комплексного социально-экономического развития муниципального образования, получения налоговых доходов местного бюджета, роста экономического потенциала территории. В связи с этим полагаем, что перечень муниципального имущества возможно привести в большее соответствие с вопросами местного значения, основываясь при этом на принципе его эффективного использования.

     Вместе  с тем, в пределах установленного перечня муниципального имущества  органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать, какие объекты  муниципальной собственности необходимы им для решения соответствующих вопросов местного значения.

     Кроме того, на практике целесообразно рассмотрение возможности использования одних  видов имущества для решения  различных вопросов местного значения (многопрофильное имущество), так как вопросы местного значения часто «пересекаются», являются однородными. Например, создание организаций для поддержки народных художественных промыслов может быть осуществлено на базе имущества для организации досуга и обеспечения услугами культуры, в качестве специализированных учреждений культуры, осуществляющих функции сохранения, развития и популяризации народного художественного творчества. Организацию питания в образовательных учреждениях можно осуществлять на базе имущества, предназначенного для обеспечения предоставления общего образования.

     Нельзя «закрывать глаза» на проблему невозможности предоставления населению общественных услуг частным бизнесом в отдельных убыточных отраслях экономики и социальной сферы муниципальных образований, а также из-за наличия «локальных (местных) монополий». Данная ситуация особенно актуальна для небольших городских и сельских поселений, в том числе в связи с низким уровнем их социально-экономического развития, особенностями географического положения и климатических факторов.

     Вместе  с тем, очевидно, что эту задачу необходимо решать преимущественно  не правовыми, а социально- экономическими методами, так как введение льгот  по сохранению каких-либо видов имущества  в муниципальной собственности  для малых городских и сельских поселений может привести к замедлению их социально- экономического развития и росту коррупции.

     В этих условиях одним из путей сохранения и повышения эффективности использования  муниципальной собственности в  малых городских и сельских поселениях является развитие малого и среднего бизнеса. Тем более, что Федеральный закон №230-ФЗ установил - в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов с 1 января 2008года может находиться имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

     Конечная  цель повышения эффективности использования  муниципального имущества - улучшение  качества и обеспечение достаточного объема бюджетных услуг, предоставляемых населению, в первую очередь, в социальной сфере.

     Эффективность использования муниципального имущества  в социальной сфере - образовании, здравоохранении  неразрывно связана с проводимыми  в них преобразованиями, обусловленными совершенствованием финансирования, перераспределением финансовых потоков, реструктуризацией бюджетной сети. Активное внедрение в здравоохранении системы финансирования, когда «деньги следуют за пациентом», обеспечивающая право выбора гражданином муниципального, федерального или частного лечебного учреждения, позволит определить число и профиль муниципальных учреждений здравоохранения, необходимых для качественного предоставления медицинских услуг населению.

     Наряду  с этим, как в вышеперечисленных сферах, так и в сфере культуры осуществляется формирование на базе бюджетных учреждений новой организационно- правовой формы – автономных учреждений, которым муниципальное имущество передается в оперативное управление, а финансирование осуществляется на основе муниципального задания за счет средств местных бюджетов и на основе договоров возмездного оказания услуг населению.

     Вместе  с тем, перевод муниципального имущества  в другие формы собственности, а  также его перераспределение  между уровнями публичной власти и муниципальными образованиями зависит от финансового обеспечения управления и осуществления функций органов местного самоуправления. На практике передача имущества часто происходит без выделения соответствующего финансирования, что приводит к снижению качества и объемов предоставляемых услуг, и их несоответствия утвержденным нормативам.

     Важнейшим направлением формирования муниципальной  собственности является создание межмуниципальных хозяйственных обществ. При наличии в стране более 24 тыс. муниципальных образований, около 20 тыс. из которых являются сельскими поселениями, небольшие муниципальные образования смогут в полной мере реализовать свои полномочия только на основе межмуниципального сотрудничества посредством создания межмуниципальных хозяйственных обществ для совместного решения вопросов местного значения.

     Однако  в настоящее время существует проблема правового регулирования  создания межмуниципальных хозяйственных  обществ. В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона № 131-ФЗ представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.

     Концепция Федерального закона № 131-ФЗ предполагает, что создание межмуниципальных хозяйственных  обществ является одной из форм межмуниципального  сотрудничества, поэтому оно не основано на применении процедур приватизации муниципального имущества, так как не предполагает возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических или юридических лиц (статья 1 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ " О приватизации государственного и муниципального имущества"- далее Федеральный закон №178-ФЗ).

     Не  менее важное значение для формирования муниципальной собственности имеет  разграничение имущества между  уровнями публичной власти, а также  между муниципальными образованиями.

     Порядок передачи органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или в федеральной собственности, в собственность муниципальных образований и порядок передачи муниципальной собственности установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.

     В связи с совершенствованием разграничения  полномочий был вначале установлен, а затем уточнен порядок перераспределения  имущества между муниципальными образованиями.

     Так, изменения, внесенные Федеральным  законом №230-ФЗ, которые вступили в силу с октября 2007 г., предполагают, что разграничение имущества осуществляется не только в соответствии с законами субъектов Российской Федерации о разграничении имущества, но и на основании иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (которые являются также основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество), то есть включая нормативные правовые акты исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, принимаемые по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.