Формы прямого волеизъявления граждан при осуществлении местного самоуправления

Инициативная группа по проведению референдума обращается 8 избирательную  комиссию соответствующего уровня, которая  действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации  группы. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопрос либо текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум. В случае если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на голосование, не отвечает требованиям действующего законодательства, соответствующая комиссия референдума, в которую направлена инициатива проведения референдума, может согласовать с инициативной группой по проведению референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

5-й этап. Агитация. При  проведении референдума обеспечивается  свободное проведение агитации 8 соответствии с действующим законодательством.  Граждане Российской Федерации,  общественные объединения, политические  партии вправе в допускаемых  законом формах и законными  методами вести агитацию за  проведение референдума или против  его проведения, за участие в  референдуме или против участия  в нем, за или против вопросов, выносимых на референдум. Федеральными  законами гарантируются равные  условия доступа к средствам  массовой информации. Агитация при  проведении референдума может  осуществляться через средства  массовой информации, путем проведения  массовых мероприятий (собраний  и встреч с гражданами, публичных  дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и  распространения агитационных печатных  материалов, в иных установленных  законом формах. Инициативная группа  по проведению референдума вправе  самостоятельно определять форму  и характер своей агитации  через средства массовой информации.

6-й этап. Определение результатов  голосования. Референдум признается  состоявшимся, если в голосовании  приняло участие более половины  граждан, имеющих право на участие  в референдуме. Решение считается  принятым на референдуме, если  за него в целом по территории  проголосовало более половины  граждан, принявших участие в  референдуме. Итоги голосования  и принятое на местном референдуме  решение подлежат официальному  опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме  решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается е  утверждении какими-либо органами государственной  власти, их должностными лицами или  органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном  референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между  ними, определенным уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение  могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными  федеральным законом органами государственной  власти.

1.2 Муниципальные выборы

Конституция РФ и Федеральный  закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляют  населению муниципального образования  право самому определять структуру  органов местного самоуправления, порядок  их формирования. Следует отметить, что для различных органов  местного самоуправления процедуры  формирования могут быть различными, что обусловлено различиями в  природе этик органов. Часть 2 статьи 130 Конституции РФ дает лишь указание на возможность создания разных органов  местного самоуправления, закрепляя, что  местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления.

Муниципальным выборам посвящена  статья 23 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требующая проведения муниципальных  выборов на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании и обеспечении  установленных законом избирательных  Прав граждан. Этой же статьей к компетенции  федеральных органов государственной  власти отнесены установление гарантий избирательных прав граждан при  проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных  выборов.

Нормы, регулирующие порядок  организации и проведения местных  выборов, закреплены в нормативно-правовых актах разных уровней: на федеральном  уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне местного самоуправления. На федеральном уровне это Федеральные  законы «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обеспечении конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[1.]

Федеральный закон «Об  обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» принят и подлежит применению в целях защиты конституционных  прав граждан Российской Федерации  избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Этот закон  может быть применен, если:

- законодательным (представительным) органом субъекта Российской  Федерации не принят закон,  устанавливающий порядок проведения  муниципальных выборов;

- представительным органом  местного самоуправления или  на местном референдуме не  принят устав муниципального  образования;

- в муниципальном образовании  отсутствует выборный представительный  орган местного самоуправления;

- полномочия органов местного  самоуправления осуществляются  должностными лицами, назначенными  органами государственной власти;

- законом субъекта Российской  Федерации не установлен порядок  образования, объединения, преобразования  и упразднения муниципальных  образований;

- истекли установленные  сроки полномочий выборных органов  местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления;

- выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  или выборных должностных лиц  местного самоуправления, в том  числе повторные или досрочные  выборы, не назначены уполномоченным  органом или должностным лицом  в установленные сроки;

- отсутствуют органы или  должностные лица, уполномоченные  назначить выборы депутатов представительных  органов местного самоуправления  и выборных должностных лиц  местного самоуправления:

- муниципальные образования  упразднены, объединены или преобразованы  в порядке, противоречащем законодательству;

- органы местного самоуправления  упразднены или самораспущены в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия;

- в нарушение законодательства  не реализуются конституционные  права граждан, проживающих на  территории муниципального образования,  избирать и быть избранными  в органы местного самоуправления  муниципального образования.

В этих случаях дату выборов  депутатов представительных органов  местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает суд по заявлению прокурора  или жалобе. Этот механизм был использован  в Кемеровской области (например, в таких городах, как Прокопьевск, Междуреченск) и других регионах.

На уровне субъектов Российской Федерации нормы, регулирующие муниципальные  выборы, содержатся в законах о  местном самоуправлении, в избирательных  кодексах и в законах о выборах  в органы местного самоуправления. На уровне муниципальных образований  вопросы организации и проведения местных выборов регулируются уставами муниципальных образований и  положениями о выборах, утверждаемыми  решениями представительных органов  местного самоуправления.

Одним из важных вопросов, влияющих на организацию и проведение выборов, является выбор типа избирательной  системы. Наибольшей популярностью  при проведении местных выборов  пользуется мажоритарная система выборов  по одномандатным округам. Можно  выделить ряд достоинств и недостатков  этой системы. К преимуществам следует  отнести приближенность избранных  депутатов к своим избирателям; депутатам хорошо знакомы их избирательные  округа, интересы жителей этих округов; личность депутата и его политические качества знакомы избирателям. Недостатком  является следующее: у сформированного  на такой основе представительного  органа местного самоуправления отсутствует  единый проект развития территории муниципального образования; каждый депутат стремится  решить проблемы своего округа.

Пропорциональная же избирательная  система обладает рядом противоположных  качеств: ослабляет личные связи  и персональную ответственность  депутатов перед избирателями; представительный орган является выразителем общего интереса, обладает цельным проектом развития муниципального образования. Проблема применения пропорциональной системы заключается в неразвитости политической структуры общества, отсутствии избирательных объединений на муниципальном  уровне.

Рассмотрим особенности  формирования представительного органа местного самоуправления. В ФЗ 1995 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» был  предусмотрен один способ формирования представительного органа местного самоуправления – избрание непосредственно  народом. В Законе 2003 г. Предусмотрены  иные правила (статья 35)

Представительный орган  поселения не формируется, если численность  жителей поселения, обладающих избирательным  правом, составляет менее 100 человек. В  этом случае полномочия представительного  органа осуществляются сходом граждан. При большей численности представительные органы городских и сельских поселений, как и раньше, избираются непосредственно  населением.

Представительный орган  муниципального района формируется  иначе.

1. Представительный орган  муниципального района может  избираться на муниципальных  выборах на основе всеобщего  равного и прямого избирательного  права при тайном голосовании.  При этом число депутатов, избираемых  от одного поселения, не может  превышать 2/5 от установленной  численности представительного  органа муниципального района.

2. Представительный орган  муниципального района может  состоять из глав поселений,  входящих в состав муниципального  района, и из депутатов представительных  органов указанных поселений,  избираемых представительными органами  поселений из своего состава  в соответствии с равной нормой  представительства, которая не  зависит от численности населения  поселения. Этот способ используется, если такое решение поддержано  представительными органами не  менее чем 2/3 поселений, входящих  в состав муниципального района, в течение одного года со  дня выдвижения соответствующей  инициативы. Инициатива о формировании  представительного органа муниципального  района в вышеописанном порядке  оформляется решением представительного  органа, расположенного в границах  муниципального района поселения.  В решении указывается предлагаемая  норма представительства депутатов  представительных органов поселений  в представительном органе муниципального  района, а также день начала  работы сформированного в соответствии  с указанным порядком представительного  органа муниципального района. День  начала работы данного органа  не может быть ранее дня  истечения срока полномочий представительного  органа муниципального района, сформированного  на основании выборов непосредственно  населением.

Указанные способы формирования представительного органа местного самоуправления муниципального района являются новыми для муниципальных  образований и требуют создания соответствующей правовой базы на уровне субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований.

В статье 36 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность  использования следующих способов избрания главы Муниципального образования:

1) избрание на муниципальных  выборах;

2) избрание представительным  органом муниципального образования  из своего состава,

Действовавшее ранее федеральное  законодательство предусматривало  аналогичные способы избрания главы  муниципального образования.

Следует отметить, что законы субъектов Российской Федерации, регулирующие выборы главы муниципального образования, как правило, содержат нормы, регулирующие только избрание главы муниципального образования непосредственно населением. В Томской области дополнительно  принят закон об избрании главы муниципального образования представительным органом  местного самоуправления. Но следует  констатировать, что таких законов  очень немного. Хотелось бы отметить, что, принимая такие законы, органы государственной власти субъектов  Российской Федерации фактически вмешиваются  в порядок работы представительного  органа местного самоуправления. Как  правило, этот вопрос регулируется актами органов местного самоуправления (уставами муниципальных образований, регламентами представительных органов местного самоуправления). [11]

Вопросы избрания исполнительного  органа местного самоуправления в законодательстве субъектов Российской Федерации  практически не регулируются. Как  правило, предусматриваются не выборы, а другие способы формирования исполнительного  органа - назначение или конкурс. В  соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации  на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования  либо лицо, назначаемое на должность  главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Избирательный процесс по выборам представительных органов  местного самоуправления, главы муниципального образования, иных выборных должностных  лиц органов местного самоуправления состоит из одинаковых стадий, которые- объединены в следующие этапы: