Информационное обеспечение органов местного самоуправления

 

Глава 2. Информационное обеспечение  органов местного самоуправления

 

 

 

2.1 Информационное обеспечение  региональных и муниципальных  органов власти

 

 

Управление регионом сводится к решению нескольких комплексов самостоятельных задач, взаимосвязанных  единством стратегических целей: определение  приоритетов развития региона, разработка стратегии социально-экономической  эволюции, формирование консолидированного бюджета и контроль за его исполнением, управление социальной сферой, содействие деятельности и регулирование отношений хозяйствующих субъектов региона, управление использованием региональных ресурсов.

 

Основой информационного  обеспечения задач управления являются первичные информационные ресурсы, характеризующие регион или муниципальное  образование как объект, обладающий природно-географическими, социально-демографическими, экономическими, инфраструктурными  и иными характеристиками и особенностями. На базе этих ресурсов осуществляется обработка и агрегирование данных по объектам, субъектам, функциям, процессам  и др. Готовится аналитическая, прогнозная, справочная, другая агрегированная информация, необходимая органам власти как для оперативного мониторинга социально-экономической ситуации в регионе и стране, так и для выработки стратегии управления[13].

 

В течение 3-5 лет в региональных и муниципальных органах управления субъектов РФ было создано большое  количество разнообразных информационных ресурсов в виде массивов документов, баз данных и информационных массивов функциональных автоматизированных информационных системах (АИС), эксплуатируемых в  основном на базе локальных вычислительных сетей. Ведомственные подразделения  региональных органов управления и  органы местного самоуправления зачастую формируют информационные ресурсы  независимо друг от друга, действуя либо в инициативном порядке, либо в рамках федеральных программ ведомственного характера[14].

 

Основные направления  развития информационных ресурсов региональных органов управления проиллюстрированы  следующими примерами.

 

Создание системы информационного обеспечения руководителей администрации Ярославской области осуществляется в строгом соответствии с областным Законом «Об информационном обеспечении органов власти Ярославской области» и постановлением губернатора «О политике в сфере информатизации». Формирование ИР осуществляется путем интеграции разноаспектной управленческой информации на каждом уровне. Сеть органов государственной власти Ярославской области возглавляют Управление информатизации и технических средств и Аналитический центр.

 

Аналитический центр ведет  системы информационного анализа, важнейшими из которых являются:

 

· информационно-графическая  система анализа региональной инфраструктуры «TERRA» - систематизированный свод данных о земельных, водных, лесных ресурсах, сырьевых источниках, промышленном и  сельскохозяйственном комплексе, объектах социальной сферы;

 

· информационная система  анализа экономической и финансовой деятельности хозяйствующих субъектов  «FACT», которая содержит сведения о  более чем 300 крупнейших предприятиях и фирмах области, определяющих экономическую  ситуацию в регионе;

 

· эталонная база данных нормативных актов Ярославской  области – БД «АСТ»;

 

· информационно-поисковая  система «Ярославия», выполненная в технологии гипертекста с элементами мультимедиа;

 

· система социологического мониторинга в регионе.

 

По заказам администраций  в Туле, Калуге и Серпухове созданы  электронные экологические базы данных, которые используются административно-управленческими  структурами городов, госархитектурой, санитарно-эпидемиологическими службами, налоговыми инспекциями, службами охраны окружающей среды, проектами и научно-исследовательскими институтами региона.

 

В Краснодаре совершенствование  информационного обеспечения связано  с начавшейся земельной реформой и приватизацией объектов недвижимости, их систематизацией, анализом и регистрацией. Руководство города поставило задачу объединения информационных ресурсов территории в единый блок по недвижимости. В стадии формирования и оптимизации  находятся ресурсы:

 

· департамента информационных ресурсов мэрии, который становится организационно-аналитическим центром  по информации мэрии;

 

· департамента по муниципальным  ресурсам, который ведет реестр муниципальных  объектов недвижимости (зданий, сооружений);

 

· земельного кадастра Городского комитета по земельным ресурсам и  землеустройству, который работает в тесном сотрудничестве с органами архитектуры и градостроительства и федеральным земельным органом;

 

· бюро технической информатизации города, которое имеет огромные объемы информации по объектам недвижимости, в основном индивидуальной застройки.

 

В Воронежской области  под руководством Комитета по информационным ресурсам и коммуникациям при  администрации региона начал  выпускаться сборник «Информационные  ресурсы Воронежской области», в  котором собраны ресурсы, продукты, услуги, технологии и органов власти, организаций, предприятий и фирм, расположенных на ее территории.

 

В регионах России создаются  кадастры и базы данных о природных  ресурсах и экологии. В части использования  региональными органами власти и  управления внешней (нерегиональной) информации большую роль играют различные информационные службы, как государственные, так  и коммерческие, а также ИР межрегиональных  телекоммуникационных сетей, предлагающих на территории региона комплексы  своих услуг и продукции.

 

Важным направлением для  совершенствования информационного  обеспечения территориальных органов  власти и управления является внутритерриториальная интеграция и оптимизация ИР региона независимо от формы собственности этих ресурсов и статуса владельцев, так как только в этом случае обеспечиваются комплексность, оперативность, полнота и актуальность информации, необходимой для жизнедеятельности региона и его органов власти и управления в первую очередь.

 

 

2.2 Основные направления  работ по формированию региональных  и муниципальных систем обеспечения  информационной безопасности

 

 

Эффективность функционирования региональных социально-экономических  комплексов и систем управления напрямую зависит от состояния информационной безопасности региона, под которой  обычно понимается состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование и развитие в интересах  граждан, организаций и государства. Обеспечение информационной безопасности связано с защитой прав личности, общества, государства на поиск, получение  и распространение достоверной  информации любым законным способом, на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную и государственную  тайну, на сохранение и приумножение культурных и духовно-нравственных ценностей, исторических традиций и  норм общественной жизни[15].

 

Решение столь сложных  задач немыслимо без участия  в системе обеспечения информационной безопасности России ее региональных и муниципальных образований.

 

К основным направлениям деятельности по обеспечению информационной безопасности региона, сформулированным на основе анализа  содержания Концепции информационной безопасности Российской Федерации, а  также Концепции обеспечения  безопасности и устойчивого развития Воронежской области, на наш взгляд, относятся:

 

·   формирование, наращивание  и рациональное управление государственными и муниципальными информационными  ресурсами;

 

·   выявление угроз  информационной безопасности и их источников;

 

·   обеспечение информационных прав личности, общества, органов государственной  власти и местного самоуправления, их защита от негативных информационных воздействий, т. е. организация информационного  обмена с внешней средой, не наносящего ущерб безопасности субъектам региона и субъектам внешней (по отношению к региону) среды;

 

·   защита информации, отнесенной в законном порядке к  категории ограниченного доступа (составляющей тайну), от угроз ее утечки к недружественным субъектам, в  том числе в результате незаконного  ведения технической разведки и  несанкционированного доступа к  информации;

 

·   защита информации (независимо от категории доступа  к ней и формы представления) от угроз нежелательных, несанкционированных  и непреднамеренных воздействий.

 

Указанные направления должны реализоваться конкретными видами деятельности, выполняемыми различными органами государственной власти и  местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями в  соответствии с их компетенцией.

 

Взаимосвязь направлений  деятельности по обеспечению информационной безопасности и сложности возникающих  проблем, требует скоординированных  действий в этой сфере. Такая координация  не может быть выполнена только органами федеральной исполнительной власти. Более целесообразно иметь систему  координации деятельности в области  обеспечения информационной безопасности, распределенную по уровням федерального, регионального и местного управления, отражающую структуру научно-технических и социально-экономических проблем в области информационной безопасности[16]. К основным координируемым проблемам на региональном и муниципальном уровне предлагается отнести:

 

1. Прогнозирование угроз  информационной безопасности и  последствий их реализации в  регионе. Разработку моделей таких  угроз применительно к различным  направлениям обеспечения информационной  безопасности для использования  потребителями независимо от  их ведомственной принадлежности.

 

2. Разработку законодательно-правового  обеспечения защиты информационных  ресурсов Субъекта Российской  Федерации, а также муниципальных  информационных ресурсов, в том  числе - различных видов конфиденциальной  информации.

 

3. Разработку и реализацию  единой политики в области  систематизации, учета и обеспечения  доступа к государственным и  негосударственным информационным  ресурсам региона.

 

4. Создание и совершенствование  общедоступных информационно-телекоммуникационных  средств и систем в регионе.

 

5. Выявление и пресечение (локализация) распространения ложной  и недостоверной информации, специальных  информационно-психологичес-ких воздействий на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления по различным каналам.

 

6. Развитие региональных  и муниципальных систем защиты  информации от технических разведок  и от ее утечки по техническим  каналам.

 

7. Проведение согласованных  мероприятий по охране и обеспечению  живучести важнейших объектов  информационной инфраструктуры  региона в условиях угрозы  терроризма.

 

8. Подготовку и повышение  квалификации специалистов в  области информационной безопасности.

 

Каждая из перечисленных  проблем требует специфических  подходов и методов решения. Общая  координация решения перечисленных  проблем может осуществляться Научно-техническим  советом по проблемам информационной безопасности администрации Субъекта Российской Федерации, а решение  конкретных организационных и технических  вопросов координации целесообразно  возложить на наиболее компетентные предприятия, учреждения и организации  региона по каждой из проблем. Для  этого при них могут быть созданы  соответствующие координационные  советы.

 

В настоящее время работы по формированию региональных систем обеспечения информационной безопасности начаты в ряде регионов России. Их основу могут составлять региональные системы защиты информации, созданные и функционирующие в Воронежской, Ростовской, Волгоградской областях, в Санкт-Петербурге, в Краснодарском и Ставропольском краях, в других субъектах Федерации.

 

 

Заключение

 

 

Государственные информационные ресурсы – это ресурсы, которые  как элемент имущества находятся  в собственности государства.

 

Государственные ресурсы  делятся на следующие группы:

 

· федеральные ресурсы;

 

· информационные ресурсы, находящиеся  в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ;

 

· информационные ресурсы  субъектов РФ.

 

Государственные информационные ресурсы, являясь важнейшим фактором, влияющим на выполнение всех функций  государства, обеспечивают выполнение следующих основных задач:

 

· государственного управления;