Контрольная работа по "Муниципальному правоу"

В соответствии с Городовым  положением от 16 июня 1870 г. городские обыватели делились на три разряда, или собрания, каждое из которых выбирало одну треть от общего числа гласных городской думы. Горожане вносились в список избирателей в порядке, определенном ст. 24 Городового положения, т. е. соответственно "сумме причитающихся с каждого из них в доход города сборов, дающих право голоса на выборах"6. Таким образом, все три группы избирателей уплачивали по одной трети общей суммы налогов. Действовало общее правило: в состав избирательных собраний допускались только русские подданные, достигшие 25 лет.

Лишались избирательного права следующие лица: подвергшиеся суду за преступления и проступки; отрешенные от должности (в течение трех лет со времени отрешения); состоящие под следствием или судом; лишенные духовного сана; иностранцы. За женщин могли голосовать уполномоченные ими отцы, мужья, сыновья, зятья и родные братья. Они голосовали по доверенности.

Хотя гражданское совершеннолетие  по законам Российской империи наступало в 21 год, правом избирать и быть избранными наделялись лица по достижении 25-летнего возраста. В этот промежуток времени (4 года) такие избиратели передоверяли свой голос опекунам и попечителям.

Городовое положение 1892 года внесло коррективы в систему городских выборов. Налоговый ценз был заменен имущественным. Избирательные права теперь принадлежали лицам, владеющим в пределах города не менее одного года на праве собственности или пожизненного владения недвижимым имуществом стоимостью от 300 до 3000 рублей; содержащим в пределах города не менее года торгово-промышленное предприятие. Такое изменение избирательного ценза привело к значительному сокращению числа выборщиков в российских городах. В Петербурге избиратели составляли лишь 0,8%, в Москве только 0,6% всего населения. Для сравнения в этот же период в Берлине избиратели составляли 17,9% от общего числа горожан.

Органами городского самоуправления признавались: избирательные собрания, объединявшие горожан, включенных в списки избирателей; городская дума, состоявшая из гласных, избираемых на срок четыре года; городская управа, осуществляющая функции исполнительного характера. В городской думе численность гласных составляла от 30 до 70 человек. Такая разница объясняется требованиями Городового положения 1870 года. В нем указывалось, что в местностях, где число жителей, пользующихся правом голоса, не превышает 300, в городской думе должно быть 30 гласных. Там же, где число более 300, на каждые 150 человек свыше этого числа прибавляется по шесть гласных, но не более 72. Социальный состав гласных был преимущественно купеческим. Замена налогового ценза имущественным в 1892 г. привела к незначительному сокращению "депутатского корпуса" (от 20 до 60 человек). Заседание городской думы считалось правомочным, если на нем присутствовало не менее одной трети от общего числа гласных. Решения принимались простым большинством голосов. При рассмотрении вопросов о приобретении в пользу города недвижимого имущества, о займах, поручительствах или гарантиях от имени города, об отстранении должностных лиц городского общественного управления от должности заседания являлись правомочными при условии присутствия не менее половины гласных. Решение считалось принятым, если за него голосовало не менее двух третей от общего числа депутатов представительного органа.

Работой думы руководил  городской голова, избранный из гласных. Он назначал заседания думы. Право  требовать назначения заседаний предоставлялось также губернатору или не менее одной пятой гласных. Голова одновременно возглавлял работу городской управы, что позволяло избегать необоснованного вмешательства думы в оперативную, текущую деятельность исполнительного органа. При рассмотрении думой отчетов городской управы и при обсуждении вопросов о назначении или размере содержания должностным лицам общественного управления городской голова присутствовал в думе, но не председательствовал в ней.

Губернское по городским  делам присутствие разрешало подлежащие рассмотрению дела простым большинством голосов. Акты присутствия могли обжаловать в правительствующий Сенат органы власти в городе, должностные и просто частные лица. С действием присутствия мог также не согласиться сам губернатор. И в этом случае ему предоставлялось право обращения в Сенат.

Таким образом, характерными чертами  системы местного самоуправления, сложившейся после реформы 1890 — 1892 гг. были:

• усиление сословного начала в земских  и городских учреждениях;

• усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения законности их действий;

• установление контроля за деятельностью  органов местного самоуправления с точки зрения обоснованности и целесообразности принимаемых ими решений;

• расширение круга вопросов местного значения, решаемых органами государственной власти, и соответственно, сужение данного круга в отношении органов местного самоуправления.

Основная тенденция на данном историческом этапе развития системы местного самоуправления — усиление вмешательства государства в решение органами местного самоуправления вопросов местного значения.

2. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании

Осуществляя бюджетное регулирование, государство берет на себя ряд  обязательств по поддержанию бюджетов муниципальных образований. В процессе своей повседневной деятельности местное самоуправление не может обходиться без определения своих доходов и расходов, т.е. без бюджета. В Российской Федерации, как и во многих других странах, органы местного самоуправления обладают правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местные бюджеты, для чего требуется устанавливать местные налоги и сборы. Это право закреплено в международно-правовых документах, в Конституции России и текущем федеральном и региональном законодательстве (в частности, в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления»). Базовые вопросы, связанные с местным бюджетом, с межбюджетными отношениями, регулируются Бюджетным кодексом РФ, который вступил в действие с 1 января 2000 г.

Здесь необходимо разъяснить некоторые  термины. Прежде всего, отметим, что местный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления на основании следующих принципов:

1. принцип единой бюджетной классификации доходов и расходов, утвержденной законодательными актами РФ и ее субъектов. Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов, которая призвана обеспечить сопоставимость показателей бюджетов всех уровней;
2. принцип достоверности, означающий высшую степень надежности прогноза развития территории, основных направлений и программ социально-экономического развития, показывающий доходы и расходы бюджета и полноты информации об исполнении местного бюджета;
3. принцип самостоятельности, предполагающий свободное рассмотрение и утверждение представительным органом местного самоуправления и исполнение администрациями муниципальных образований соответствующих бюджетов. Указанные полномочия сформулированы в правовых актах самых различных уровней: от федеральных до локальных;
4. принцип сбалансированности, означающий равенство расходов соответствующих бюджетов с учетом установления предельного дефицита бюджета и принимаемых мер по его покрытию;
5. принцип гласности, обеспечивающий своевременное информирование населения о состоянии формирования и исполнения бюджета муниципального образования.

Местный бюджет состоит из доходной и расходной части (схема 4).

Схема 4

Доходная часть	Расходная часть
Собственные доходы:	Покрытие текущих расходов:
местные налоги и сборы; отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов; доходы от операций с ценными бумагами; доходы от приватизации, аренды имущества; штрафы; заемные средства; иные доходы	расходы на содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства; расходы на муниципальное  здравоохранение; расходы на муниципальное  образование, культуру; расходы на социальную поддержку населения; расходы на содержание муниципального транспорта; иные расходы
Иные финансовые средства:	Расходы на развитие:
регулирующие доходы; дотации; субвенции; субсидии	вложения в социально-экономическое  развитие муниципального образования; инвестиционная деятельность

Обобщенно можно сказать, что  доходы местного бюджета - это денежные средства, поступающие в соответствии с законодательством в безвозвратном порядке в распоряжение органов местного самоуправления. Расходы же такого бюджета представляют собой деньги, направленные на финансирование осуществления задач и функций местного самоуправления. Если расходы бюджета превысят его доходы, то это будет дефицит бюджета. В случаях, когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный предел происходит значительное снижение поступлений от доходных источников, представительный орган власти местного самоуправления по предложению местной администрации принимает решение о секвестировании расходов. Секвестирование расходов следует рассматривать как пропорциональное снижение расходов по всем незащищенным статьям в течение оставшегося времени текущего года. При этом секвестру не подлежат защищенные статьи расходов (оплата труда работников бюджетной сферы, начисления на оплату труда, стипендии, приобретение продуктов питания, медикаменты, перевязочные средства), перечень которых определяется представительным органом местного самоуправления при утверждении бюджета муниципального образования.

Если же доходы бюджета превышают расходы - то это профицит бюджета. В принципе как дефицит, так и профицит – это плохо. Появление дефицита бюджета означает, что муниципальное образование живет не по средствам, а накопление долга может привести к тяжелому финансовому положению и даже к банкротству муниципалитета. Образование профицита говорит о том, что органы местного самоуправления не умеют планировать свои доходы и расходы, в то время как при правильном подходе к делу они смогли бы реализовать еще какую-либо инвестиционную или социальную программу. Что касается местных налогов и сборов, то это такие налоги и сборы, которые самостоятельно устанавливаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с законодательством, о чем будет сказано ниже.

В целях защиты и обеспечения финансовой самостоятельности местных бюджетов органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов обязаны регулировать отношения между бюджетами различных уровней: между бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами. Таким путем осуществляется бюджетное регулирование. Бюджетное регулирование - это перераспределение средств с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления. Подобная практика известна всему миру, поскольку в большинстве стран невозможно выполнять муниципальные программы, опираясь только на местные налоги. Степень финансовой автономии обычно рассчитывается путем деления собственных (закрепленных) доходов местного бюджета на его расходы. К собственным средствам местных бюджетов наряду с муниципальными налогами относят и местные надбавки к общегосударственным и региональным (если они имеются) налогам, которые автоматически поступают в местный бюджет. Кроме того, степень финансовой автономии местных бюджетов может повышаться не только за счет местных налогов, но и за счет сборов, взносов, получения платы за сданное в аренду имущество и т.п. Если комплексно подходить к наполняемости местных бюджетов за счет собственных доходов, то степень финансовой автономии местных бюджетов окажется существенно выше.

Еще одним показателем, позволяющим  оценить степень финансовой автономии местных бюджетов, является такой показатель, как степень централизации бюджетной системы. Этот показатель определяется по доле трансфертов из общегосударственного бюджета в местные бюджеты и отражает степень зависимости последних от общегосударственного бюджета.

У муниципальных образований есть несколько способов пополнения своих бюджетов, но их расходы также весьма разнообразны. Согласно российскому законодательству, к местным налогам и сборам, а также к иным доходам, не являющимся налогами, относятся:

- налог на землю;

- налог на имущество физических  лиц;

- налог с имущества, переходящего  в порядке наследования и дарения;

- налог на воду, забираемую из  водохозяйственных систем;

- налог с владельцев транспортных  средств;

- налог на содержание муниципальной  инфраструктуры;

- налог с продаж;

- местные сборы за лицензирование  и регистрацию, в том числе  за производство подакцизных товаров и торговлю ими;

- налог на рекламу;

- гостиничный сбор;

- курортный сбор;

- доходы от приватизации и  реализации муниципального имущества;

- доходы от сдачи в аренду  муниципального имущества и земли,  включая аренду нежилых помещений;

- доходы от проведения денежно-вещевых  лотерей;

- штрафы за административные  правонарушения, налагаемые органами местного самоуправления;

- государственная пошлина за  совершение нотариальных действий;

- другие платежи в соответствии  с российским законодательством.

Вместе с тем в последние  годы появились некоторые изменения, связанные с принятием и постоянными изменениями Налогового кодекса РФ. Вполне естественно, Кодекс не затрагивает такие доходы, как получение арендных платежей или штрафов, но что касается собственно местных налогов и сборов, то к ним он относит следующие:

- земельный налог;

- налог на имущество физических  лиц;

- налог на рекламу;

- налог на наследование и  дарение;

- местные лицензионные сборы.

Таковы те налоги и сборы, которые  устанавливаются и взимаются органами местного самоуправления. Но как уже отмечалось, федеральный и региональные бюджеты делятся с муниципальными бюджетами, предоставляя им возможности по наполнению местных бюджетов за счет установленных отчислений от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации. Так, за местными бюджетами на постоянной основе закрепляются: не менее половины суммы налога, взимаемого с имущества юридических лиц; платежи за пользование недрами и природными ресурсами; часть доходов от приватизации государственного имущества; подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; части некоторых других федеральных и региональных налогов и сборов.