Местное управление и самоуправление в Республике Беларусь

— осуществляет иные предусмотренные законодательством Республики Беларусь полномочия, предоставленные ей соответствующим исполнительным комитетом, Советом.

Полномочия главы местной администрации:

 — руководит деятельностью  местной администрации;

— утверждает по согласованию с председателем городского исполнительного комитета персональный состав местной администрации, за исключением заместителей главы местной администрации;

 — организует работу  по подготовке заседаний местной  администрации, ведет эти заседания;

 — обеспечивает рассмотрение  обращений граждан в соответствии  с законодательством Республики  Беларусь об обращениях граждан  и в пределах своей компетенции  принимает меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного  их рассмотрения;

— организует и контролирует выполнение решений местной администрации;

— распределяет функции между своими заместителями, другими сотрудниками местной администрации;

 — подписывает договоры, финансовые и банковские документы, является распорядителем кредитов;

 — применяет к сотрудникам  местной администрации меры поощрения, налагает на них в соответствии  с законодательством Республики  Беларусь дисциплинарные взыскания;

— представляет местную администрацию в отношениях с другими государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, объединениями и гражданами;

— подписывает решения местной администрации и протоколы ее заседаний, издает в пределах своей компетенции распоряжения;

— осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Местная администрация подотчетна и подконтрольна городскому исполнительному комитету.

Городские Советы по предложению соответствующих исполнительных комитетов утверждают сметы расходов местных администраций, а также отчеты об их исполнении.

Местная администрация не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед городским исполнительным комитетом, а также информирует граждан о своей деятельности.

 

 

 

13.4. МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ  ДЕПУТАТОВ: СИСТЕМА, ФОРМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 В соответствии со  ст.12 Закона Республики Беларусь  «О местном управлении и самоуправлении  в Республике Беларусь» Советы  являются представительными государственными  органами на территории соответствующих  административно-территориальных единиц  Республики Беларусь и основным  звеном системы местного самоуправления.

Советы обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Систему Советов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы. Единство данной системы обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

 В Республике Беларусь  устанавливаются три территориальных  уровня Советов: первичный, базовый  и областной.

 К первичному территориальному  уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Советы являются юридическими лицами. Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов, участвуют в обсуждении вопросов республиканского значения, затрагивающих интересы подведомственных им территорий, вносят по ним свои предложения в вышестоящие органы.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Советы избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

14 января 2007 г. состоялись  выборы депутатов местных Советов  двадцать пятого созыва, в ходе  которых сформирован 1581 местный  Совет депутатов: 6 областных Советов  депутатов; Минский городской Совет  депутатов; 118 районных Советов депутатов; 13 городских (городов областного  подчинения); 14 городских (городов районного  подчинения); 66 поселковых; 1363 сельских.

Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.

Полномочия Совета могут быть досрочно прекращены Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в случаях:

 — систематического  или грубого нарушения Советом  требований законодательства Республики  Беларусь;

— если Совет не менее трех раз подряд не смог собраться на сессию из-за неявки депутатов по неуважительным причинам;

 — если Совет в  течение двух месяцев со дня  созыва первой сессии не образовал  свои органы.

Полномочия Совета могут быть также досрочно прекращены в случаях, если:

1) избиратели выразят  ему недоверие путем референдума;

2) Совет принял решение  о самороспуске;

3) изменяется в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь, административно-территориальное  устройство.

Советы осуществляют свою деятельность через сессии, постоянные и временные комиссии и другие органы Советов, а также путем реализации депутатами своих полномочий в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Вышестоящие Советы осуществляют координацию деятельности нижестоящих Советов и их органов, оказывают им организационно-методическую помощь.

 Советы подотчетны  в своей деятельности гражданам, проживающим на соответствующей  территории, и ответственны перед  ними.

Деятельность Советов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более 50 % депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению — его заместителем. Сессия Совета может быть также созвана:

— президиумом Совета;

 — по инициативе  не менее, чем одной трети депутатов;

— по инициативе председателя соответствующего исполнительного комитета;

— по инициативе избирателей, проживающих на данной территории, в количестве не менее 10 % их списочного состава;

— по требованию Президента Республики Беларусь;

— по требованию вышестоящего Совета в случаях нарушения Советом законодательства, ущемления прав и охраняемых законом интересов граждан.

Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случаев, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания. Сессия правомочна, если в ней участвует более половины от числа избранных депутатов.

Вопросы на рассмотрение сессии Совета могут вносить председатель Совета, президиум и другие органы Совета, депутаты, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, — председатель исполнительного комитета, исполнительный комитет, местная администрация, органы территориального общественного самоуправления, избиратели.

 Статья 16 Закона «О  местном управлении и самоуправлении  в Республике Беларусь» устанавливает  перечень вопросов, которые рассматриваются  и решаются исключительно на  сессиях Совета:

— утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении, внесение при необходимости изменений в бюджеты;

— установление в соответствии с законом Республики Беларусь местных налогов и сборов;

 — определение в  пределах, установленных законом  Республики Беларусь, порядка управления  и распоряжения коммунальной  собственностью;

 — назначение местных  референдумов;

— признание полномочий депутатов, досрочное прекращение их полномочий;

— избрание и освобождение от обязанностей председателя Совета и его заместителя;

— утверждение в установленном порядке в должности председателя исполнительного комитета;

— утверждение структуры Совета, определение расходов, необходимых для его содержания и деятельности;

 — образование и  упразднение президиума, постоянных  и временных комиссий Совета, утверждение и изменение их  состава, избрание и освобождение  от обязанностей их председателей;

— заслушивание отчетов председателя Совета, постоянных комиссий, других органов, образуемых или избираемых Советом, избираемых, назначаемых или утверждаемых им должностных лиц, отчетов и информации председателя исполнительного комитета;

— отмена в случае несоответствия законодательству Республики Беларусь распоряжений председателя Совета и председателя исполнительного комитета, решений исполнительного комитета, нижестоящего Совета, актов органов территориального общественного самоуправления;

— рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

— утверждение и изменение регламента Совета;

 — решение вопросов  административно-территориального  устройства в соответствии с  законодательством Республики Беларусь;

 — принятие решений  о выпуске местных займов;

— перераспределение полномочий между Советами различных уровней, делегирование отдельных полномочий исполнительному комитету, местной администрации, органам территориального общественного самоуправления;

— определение в соответствии с законодательством Республики Беларусь порядка компенсации депутатам расходов, возникающих при исполнении ими своих обязанностей;

— иные вопросы, отнесенные к компетенции Совета законодательством Республики Беларусь.

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет принимает решения. Решения принимаются тайным или открытым голосованием, в том числе и поименным. Решение Совета принимается большинством голосов от числа избранных депутатов. Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь. Решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими Советами, исполнительными комитетами, местными администрациями, иными расположенными на соответствующей территории государственными органами, а также предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Решения Совета по важным вопросам местного значения могут приниматься Советами и их органами после предварительного обсуждения этих вопросов гражданами, проживающими на соответствующей территории, в порядке, предусмотренном регламентом Совета.

Решения Совета вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. Решения Совета доводятся до сведения исполнителей не позднее, чем в семидневный срок со дня их принятия.

Советы самостоятельно образуют свои органы, определяют их структуру и полномочия, устанавливают расходы на их содержание в соответствии с Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Организационно-техническое и иное обеспечение деятельности Совета и созданных им органов осуществляется аппаратом Совета и исполнительным комитетом.

В областных (Минском городском), районном, городском (города областного подчинения) Советах создаются президиумы. Работу городского (города районного подчинения), поселкового и сельского Советов организует председатель соответствующего Совета.

 В состав президиума  Совета входит председатель Совета, его заместитель (заместители), председатели  постоянных комиссий Совета. По  решению Совета в состав президиума  могут входить иные депутаты  Совета. Председатели постоянных  комиссий, входящие в состав президиума, исполняют свои обязанности, не  порывая с основной служебной  или производственной деятельностью.

Основной формой деятельности президиума Совета является заседание. Заседания президиума Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания президиума Совета созывает и ведет председатель Совета, а в его отсутствие — заместитель председателя Совета. Решения президиума Совета принимаются большинством голосов от его состава. Заседание президиума Совета является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от его состава.

Полномочия президиума Совета:

— организует работу по созыву сессий Совета, сообщает депутатам и доводит до сведения населения время и место проведения сессии, а также вопросы, вносимые на рассмотрение Совета, и принятые по ним решения;

— осуществляет руководство подготовкой сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;

— координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных комиссий Совета;

— организует контроль за выполнением решений Совета;

 — информирует Совет  о своей деятельности;

— оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий и обеспечивает их необходимой информацией;