Международные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АЛТАЙСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

Дисциплина:	Правовые основы местного самоуправления
Тема:	Международные документы  и нормативные правовые акты
	Российской Федерации  в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении

 

 

 

 

 

ВЫПОЛНИЛ:
студент					Группы
Ф. И.О.
ПРОВЕРИЛ:
ученая степень, звание
Ф. И.О.
Оценка
Подпись
«		»				2012г.

 

 

 

 

 

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

Введение            3

Глава 1. Понятие и систематизация правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации      5

Глава 2. Международные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации          9

2.1. Международно-правовые акты  в системе нормативных правовых  актов о местном самоуправлении         9

2.2. Конституция Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении               11

2.3. Законы Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении                13

2.4. Федеральные подзаконные нормативные  правовые акты в системе нормативных  правовых актов о местном самоуправлении           17

Глава 3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, иных судов в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении   19

Заключение                  27

Список используемых нормативно-правовых актов            30

Список используемой литературы               31

Список используемой судебной практики             32

 

Введение

 

Нынешний этап развития российского местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие социально-экономические и политические проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений.

Местное самоуправление – это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

Российское государство  объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Оно в силу своей природы выступает  связующим звеном между населением и государственными структурами. Развитие местного самоуправления содействует укреплению государства, его территориальной целостности; снижению вероятности возникновения социальных и национальных напряжений; формированию адаптированной к местным особенностям экономики.

В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы: международные, федеральные, региональные, местные.

Тема настоящей курсовой работы – международные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

Актуальность выбранной  темы курсовой работы очевидна, так  как эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления.

Цель настоящей курсовой работы – анализ международных документов и нормативных правовых актов Российской Федерации в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

Задачами курсовой работы являются исследование понятия и систематизации правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации, международных документов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации, иных судов в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

Названными выше задачами обусловлена структура курсовой работы, которая состоит из трех глав – глава первая «Понятие и систематизация правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации», глава вторая «Международные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации», глава третья «Решения Конституционного Суда Российской Федерации, иных судов в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении».

Для достижения поставленных задач и цели настоящей курсовой работы, изучены и использованы нормативно-правовые акты и материалы судебной практики, а также соответствующие главы учебников по Муниципальному праву России под редакцией следующих авторов – Н.А. Игнатюка, А.В. Павлушкина, С.А. Авакьян, Ю.Н. Мильшина, С.Е. Чаннова.

Кроме того, изучены и  использованы при подготовке настоящей  работы комментарии к Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под редакцией А.Н. Борисова, А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова.

 

Глава 1. Понятие и систематизация правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации

 

Под правовыми основами местного самоуправления понимается совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее существенные коренные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находится все другие муниципально-правовые нормы нормативных правовых актов¹.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Система нормативных  правовых актов и норм о местном самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.

____________________

¹ Муниципальное право/Под ред. Ю.А. Дмитриева. - 2005. С. 88

Во-первых, нормативные  правовые акты и правовые нормы подразделены на четыре группы.

Первую группу составляют международные нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимает Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года.

Вторая группа документов – это нормативно-правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня относятся Конституция Российской Федерации, Закон № 131-ФЗ и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Третью группу составляют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.

Четвертую группу составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного самоуправления.

Во-вторых, нормативные  правовые акты подразделяются по юридической  силе на законы и подзаконные акты.

Законы обладают высшей юридической силой по отношению  к подзаконным актам. Подзаконные  акты не должны вступать в противоречие с законами. Если подзаконный нормативный  акт противоречит закону, то он не действует  в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с законом.

Законы издаются Федеральным  собранием Российской Федерации, законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Главное место в системе  законов занимает Конституция Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления.

Это означает, что нормативные  правовые и иные акты, принимаемые  Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской Федерации и действующим федеральным законам.

Такое же соотношение  закона и подзаконного акта должно соблюдаться и в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов  Российской Федерации не должны противоречить  Конституции Российской Федерации, федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Соблюдение принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления. Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства.

Такой подход способствует созданию единого правового поля в системе местного самоуправления.

В-третьих, нормативные  правовые акты подразделяются на специальные и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.

Специальными законами являются, например - Закон № 131-ФЗ; Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и другие.

Нормы, регулирующие отдельные виды отношений в системе местного самоуправления содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, в ряде федеральных законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в отдельных  законах субъектов Российской Федерации, не имеющих специального для местного самоуправления предназначения.

К таким законам можно  отнести, например, Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и другие, а так же Налоговый и Бюджетный кодексы.

 

Глава 2. Международные документы и нормативные правовые акты Российской Федерации

 

2.1. Международно-правовые акты в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении

 

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, Россия признает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.