Муниципальное образование как социально-экономическая система

Специфика системного исследования муниципального образования связана  не усложнением методов анализа, а с выдвижением нового подхода  и направления, которые выражаются в стремлении построить его целостную  картину следующим образом. Во-первых, при исследовании муниципального образования  как системы, описание его подсистем  и элементов не носит самодовлеющего характера, поскольку подсистема или  элемент описываются не сами по себе, а с учетом их места в муниципальном  образовании. Во-вторых, исследование муниципального образования оказываются, как правило, неотделимы от исследования условий его функционирования. В-третьих, источник преобразований муниципального образования или его функций находится в самом муниципальном образовании, т.к. оно является не просто системой, а самоорганизующейся системой.

Многие политические, социальные, экономические и другие процессы вообще не поддаются прямому наблюдению и о них можно судить только косвенно, по некоторым конечным результатам. Большинство процессов не имеют  количественной меры и определяются только качественными категориями (влияние отдельных лиц, с учетом их рейтинга, на процессы в муниципальном  образовании). Дискретно наблюдаемой  является также часть социально-экономических  процессов, хотя существует их количественная характеристика, например статистика, но она не дает полного представления  о происходящих явлениях, да и к  тому же, дает запаздывающую информацию о происходящих процессах. Неопределенность развития муниципального образования  и неполная наблюдаемость происходящих в нем процессов составляют основные проблемы информационного обеспечения  принятия решений в местных органах  и, да и не только в них.

СЭС, как сложные системы  классифицируют по степени их взаимодействия с внешней средой, т.е. с более  широкой системой. Изолированные  системы не имеют связи с внешней  средой. Закрытые системы испытывают влияние внешней среды, но обратного  влияния не оказывают (как СССР с  его железным занавесом). Открытые системы  взаимодействуют с внешней средой, обмениваясь веществом, энергией и  информацией.

Заключение

Делая вывод всего вышесказанного, следует заключить, что территориальная  организация местного самоуправления имеет двухуровневую структуру. На первом уровне поселения. На втором -- муниципальные районы. Наличие  обоих уровней обязательно. Исключение из общего правила -- городские округа, соединяющие в своей компетенции  полномочия обоих уровней. Однако объединение  городских и сельских поселений  в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все муниципальные  образования в пределах своей  компетенции самостоятельны.

Объединение городских и  сельских поселений в муниципальные  районы преследует, во-первых, цель усиления их взаимодействия, сотрудничества. Так, органы местного самоуправления входящих в муниципальный район поселений, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать между собой  соглашения о передаче друг другу  осуществления части своих полномочий. Они могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме  закрытых акционерных обществ и  обществ с ограниченной ответственностью, некоммерческие организации в форме  автономных некоммерческих организаций  и фондов. Во-вторых, названное объединение  нацелено на специализацию полномочий муниципальных образований первого  и второго уровней. Законодатель постарался наделить городские, сельские поселения, с одной стороны, и  муниципальные районы -- с другой, разными задачами, функциями. Так, муниципальные  районы призваны прежде всего решать задачи межпоселенческого характера. Обобщая вышесказанное, можно сделать  вывод, что муниципальное образование  может представлять собой систему, однако с некоторой степенью условности.

Список использованной литературы

1. Устав города Тюмени

2. Блауберг И.В. Проблема  целостности и системный подход - М.: Эдиториал УРСС, 2007. - 450с

3. Шугрина ЕС. Муниципальное  право. - М.: Проспект, 2004. - 56с

4. Васильев А.А. Муниципальное  управление. - Н. Новгород: Гладкова  О.В., 2003. -388 с

5. Могилевский В.Д. Методология  систем: вербальный подход. -М.: «Экономика», 2009. -251 с.

6. Спицнатель В.Н. Основы  системного анализа. - СПб.: «Изд. Дом  «Бизнес-пресса», 2000. - 326 с.

7. Об общих принципах  организации местного самоуправления  в РФ: Федеральный закон от 6 октября  2003г. №131-ФЗ //Собрание законодательства  РФ. 2003. №40. Ст. 3822

8. Воронин А.Г.; Лапин В.А.  Основы управления муниципальным  хозяйством. -М., 2008.-476с

9. Мухин В.И.; Шумянкова  Н.В. Система муниципального управления  в России. -М., 2001.-498с

10. Финансово-экономические  проблемы муниципальных образований  /Под ред. Н.Г. Сычева. -М., 2008.-580с