Общая характеристика функций местного самоуправления

Органы местного самоуправления, взаимодействуя с государственными и иными органами и организациями в различных  сферах местной жизни, должны отстаивать и защищать интересы населения муниципальных  образований, активно использовать свои конституционные полномочия на судебную и иные формы защиты интересов и прав местного самоуправления в случае их игнорирования и нарушения. Все это дает основание выделять в качестве функции местного самоуправления не только представительство, но и защиту интересов и прав местного самоуправления.

Представительство и защиту интересов  и прав местного самоуправления осуществляют прежде всего органы и должностные лица местного самоуправления при взаимодействии с органами государственной власти и организациями. Они наделены для этого соответствующими полномочиями.

Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации. Они вправе разработать проекты законодательных актов субъекта Федерации по вопросам местного самоуправления, которые должны быть рассмотрены законодательным (представительным) органом субъекта.

Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться также  в органы государственной власти, к администрации организаций, в  том числе по вопросам соблюдения прав местного самоуправления, учета  интересов населения муниципальных  образований при решении тех  или иных вопросов общественной и  государственной жизни. Такие обращения  подлежат обязательному рассмотрению.

Кроме того, органы и должностные  лица местного самоуправления в целях  защиты прав и интересов местного самоуправления, населения муниципальных  образований должны использовать конституционное  право на судебную защиту, в том  числе право на обращение в Конституционный Суд РФ.

Граждане, население муниципальных  образований также участвуют  в реализации данной функции местного самоуправления, используя в этих целях прежде всего институты и формы прямой демократии (референдумы, сходы и т. д.). В некоторых случаях учет мнения населения государственными органами является обязательным (например, при изменении границ муниципального образования).

Гражданам, проживающим на территории муниципального образования, гарантируется  право предъявлять в суд или  арбитражный суд иски о признании  недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, а также организаций. Граждане также могут обращаться с жалобами в Конституционный Суд РФ в случае нарушения их конституционных прав и свобод (в том числе прав на местное самоуправление).

Осуществлению функции представительства  и защиты интересов и прав местного самоуправления способствует деятельность советов по местному самоуправлению, создаваемых в субъектах Федерации. Будучи членами этих советов, выборные должностные лица местного самоуправления могут представлять и отстаивать интересы и права муниципальных образований на региональном уровне. Так, распоряжением Президента Чувашской Республики от 12 ноября 2002 г. учрежден Совет по вопросам местного самоуправления при Президенте Чувашской Республики.

Одной из организационных форм, с  помощью которой осуществляется функция представительства и защиты интересов и прав местного самоуправления, являются ассоциации и союзы (объединения) муниципальных образований. Они образуются в целях координации деятельности муниципальных образований, более эффективного осуществления ими своих прав и интересов. В Российской Федерации действуют общероссийские, межрегиональные и региональные ассоциации и союзы местного самоуправления, деятельность которых выступает важным фактором государственной и общественной жизни, в том числе в плане обеспечения прав и законных интересов местного самоуправления на различных уровнях государственной власти.

Представительство и защита прав местного самоуправления обеспечиваются и на международном уровне.

После вступления Российской Федерации  в Совет Европы российская делегация принимает участие в работе Конгресса региональных и местных властей Европы. Этот орган Совета Европы имеет две палаты: палату регионов и палату местных властей. В палате местных властей есть свое представительство и муниципальные образования Российской Федерации. На четвертой сессии Конгресса (3−5 июня 1997 г.) обсуждался вопрос о местной демократии и федерализме в России и была принята рекомендация, которая содержит предложения федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации по обеспечению прав местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В заключение, подведем итоги, сформулировав  основные выводы работы.

Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной  деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены  его природой, местом в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления (должное) и процесс его осуществления (сущее).

Можно выделить следующие основные функции местного самоуправления:

1) обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения. Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям прежде всего относятся: а) наличие выборных органов местного самоуправления; б) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; в) наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения;

2) управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного  самоуправления. Население муниципального образования должно получать информацию об управлении и распоряжении муниципальной собственностью, финансовыми ресурсами в целях осуществления действенного контроля за этой стороной муниципальной деятельности. Уставы муниципальных образований должны предусматривать соответствующие формы контроля населения, граждан за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления в этой сфере;

3) обеспечение комплексного развития  территории муниципального образования. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципальных образований предполагает сбор, обработку и обобщение необходимой информации. Поэтому должны получить развитие муниципальная статистика, муниципальная информационная служба;

4) обеспечение удовлетворения потребностей  населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах. Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные организации и службы;

5) охрана общественного порядка. В настоящее время охрана общественного порядка обеспечивается органами местного самоуправления с помощью полиции. В обеспечении охраны общественного порядка на территории муниципального образования принимают участие соответствующие депутатские комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др. Кроме того, возможно и участие населения в реализации данной функции путем создания народных дружин, использования других форм общественной самодеятельности граждан;

6) представительство и защита  интересов и прав местного  самоуправления, гарантированных Конституцией  РФ и федеральными законами. Реализация данной функции преследует цель обеспечить учет мнения населения муниципальных образований, гарантируемых государством интересов и прав местного самоуправления при выработке и осуществлении государственной политики в различных сферах общественной жизни, при решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 2003, № 40, ст. 3822.

 

Литература 

3. Акмалова, А. А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования / А. А. Акмалова. – М. : ИНФРА-М, 2011. – 274 с.

4. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник / М. В. Баглай. − М. : Норма, 2008. – 655 с.

5. Игнатюк, Н. А. Муниципальное право: учеб. пособие / Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин. – М. : Юрайт, 2010. – 455 с.

6. Костюкова, А. Н. Муниципально-правовые отношения / А. Н. Костюкова, С. Г. Копысова. – Омск: ОмГУ, 2009. – 366 с.

7. Система муниципального управления /под ред. В. Б. Зотова. – СПб. : Питер, 2008. – 378 с.

8. Сытинская, М. В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / М. В. Сытинская, В.И. Шкатулла. – М. : Юстицинформ, 2011. – 728 с.

9. Тимофеев, Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений / Н. С. Тимофеев. – М. : МГУ, 2009. – 176 с.

 

¹ Игнатюк Н. А. Муниципальное право: учеб. пособие. М., 2010 С. 45.

² Костюкова А. Н. Муниципально-правовые отношения. Омск, 2009. С. 45-46.

³ СЗ РФ, 2003, №40, ст. 3822.

⁴ Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., 2008. С. 267.

⁵ Тимофеев Н. С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. М., 2009. С. 33-34.

⁶ Акмалова А. А. Особенности местного самоуправления в Российской Федерации. Теория вопроса и опыт регулирования. М., 2011. С. 87-88.