Понятие и виды гарантий местного самоуправления

При  этом  речь  идет  о  гарантированности  образования,  культуры,  семьи, здравоохранения и иных социальных вопросов на местном уровне.

Когда  речь  идет  о  социальных  гарантиях,   особо   рассматриваются

гуманистические основы  местного  самоуправления,  под  которыми  понимаются

такие  основополагающие  принципы,  которые  закрепляют  правовое  положение человека, его права и свободы в качестве высшей ценности. Когда речь идет  о закреплении прав и свобод, то предполагается  их  распространение  абсолютно на всех людей:

1. Без дискриминации.
2. Осуществление со стороны органов государства и местного самоуправления действий по обеспечению этих прав.
3. Признание прав и свобод человека и гражданина основой любых правовых отношений, в том числе и на местном уровне³⁹.

Исходя из этого, права и свободы должны выступать главным ориентиром при принятии нормативных актов органами государственной власти и местного самоуправления, и при применении данных нормативных актов.

Профессор Коваленко среди  социальных  гарантий  выделяет  такие,  как развитие социальной структуры  общества,  формирование  основных  социальных групп с определенными социально-экономическими интересами  и  потребностями, институты гражданского общества. Иными словами  под  социальными  гарантиями он понимает реально сложившиеся условия существования  и  развития  местного самоуправления⁴⁰.

Наряду  с  социальными  гарантиями,  он  выделяет  духовные  гарантии, включая в них систему  духовных  ценностей  человека,  включая  ментальность людей  (так  как  ментальность,  ориентированная  на   участие   в   местном самоуправлении, является гарантией от злоупотребления  властей,  и  является предпосылкой самостоятельности местного самоуправления)⁴¹. Кутафин О.  Е.   и Фадеев В. И. также выделяют духовные гарантии в отдельный вид, но  при  этом практически ничего не говорят о гарантиях социальных.

В заключении можно сказать, что этот вид гарантий изучен недостаточно, ведущую роль в их познании играют работы Дмитриева и Коваленко.

5. Правовые гарантии

Под правовыми  гарантиями  понимаются  юридические  гарантии  местного самоуправления, целью  которых  является  обеспечение  правовыми  средствами организации      материально-финансовой      самостоятельности      местного самоуправления в решении вопросов местного значения,  а  также  защита  прав местного  самоуправления  и  создание  благоприятной  возможности   для   их наиболее полной реализации. Правовым гарантиями признаются:

1. Положение ст.12  Конституции   РФ  о  том,  что  органы  местного самоуправления  не  входят  в  систему  органов  государственной власти.

2.  Самостоятельность   определения  населением  структуры   органов местного  самоуправления,  а  также  обязательное   наличие   на территории муниципального образования хотя бы  одного  выборного органа местного самоуправления.

3. Организационная самостоятельность  местного  самоуправления,  его обособление в сфере управления, в том числе и в области кадровой политики, когда формирование органов  и  назначение  должностных лиц находится в ведении муниципального образования.

4. Наличие собственной  компетенции органов местного  самоуправления, прежде всего, по решению вопросов местного значения.

5. Право муниципального  образования  иметь  собственную   символику, которая  бы  отражала   исторические,   культурные,   социально-экономические, национальные и иные традиции.

6.  Учет  мнения  населения   при  изменении  границ  территорий,  в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

7.  Контроль  государственных   органов  за  деятельностью   органов местного   самоуправления,   этот   контроль   имеет    пределы, обусловленные организационной самостоятельностью  муниципального образования.

Некоторые авторы определяют правовые гарантии как совокупность  правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления,  при этом они утверждает, что гарантии местного  самоуправления  измеряются  силой нормативных  актов,   применяемых   в   системе   местного   самоуправления, обязательностью  исполнения  нормативных  актов  и  ответственностью  за  их неисполнение.

Органы,  осуществляющие надзор за местным  самоуправлением,  могут  обжаловать  в  судебном  порядке противоречащие закону решения местного самоуправления, а  не  безусловно  их отменить в административном порядке⁴².

Ряд учёных традиционно рассматривает предусмотренные законодательством гарантии  и  включает  в   них   запрет   на   ограничение   прав   местного самоуправления, обращая внимание на обязательность решений,  принятых  путем прямого волеизъявления гражданами⁴³.

Традиционным правовым гарантиям  в  литературе  отводится  значительная роль. Эти  гарантии  являются  общепризнанными.  Основой  правовых  гарантий являются   соответствующие   нормативные   акты,    которые    устанавливают ответственность,   и   нормы-принципы.    Правовые    принципы    отражаются конституционными  положениями  и  положениями  закона  «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в РФ». В региональном  и муниципальном законодательстве   также    закрепляются    правовые    гарантии    местного самоуправления.

6. Правовые формы защиты прав местного самоуправления

Конституция РФ, федеральное  законодательство, законодательные  и  иные правовые акты субъектов РФ устанавливают систему правовых мер,  направленных как  на  защиту  нарушенных  прав  местного   самоуправления,   так   и   на предупреждение подобных нарушений.

Одновременно выделяется круг субъектов  -  потенциальных  нарушителей, действия которых органы местного самоуправления могут обжаловать в  судебном порядке. Прежде всего, речь идет:

1. О государственных органах  и их должностных лицах.

2. Об органах и должностных  лицах местного самоуправления.

3. О предприятиях, учреждениях  и организациях.

4. Об общественных объединениях.

Таким образом, право на судебную защиту играет  особую  роль  во  всей системе правовых гарантий местного самоуправления. Необходимо  отметить  то, что в суд могут обращаться не только  органы  и  должностные  лица  местного самоуправления, но и  граждане,  проживающие  на  территории  муниципального образования⁴⁴.

Сегодняшнее   законодательство   не   позволяет    органам    местного самоуправления защищать свои права  в  Конституционном  суде,  вернее  можно защищать  соответствующее  право  в  Конституционном   суде   только   путём обращений граждан.  В  основном  все  исследователи  рассматривают  судебную защиту  прав  местного  самоуправления,  как  вид  правовой  гарантии   прав местного самоуправления. Практически все авторы  отмечают,  что  видимо  это неправильно, что законодатель лишил  органы  местного  самоуправления  права обращать в Конституционный суд РФ (и намекают  на  необходимость  устранения этого  ограничения).  Традиционно  право  на   судебную   защиту,   согласно российскому законодательству,  органов  местного  самоуправления  трактуется более широко, чем в европейской  хартии  о  правах  местного  самоуправления (там не   говорится   о   гражданах,   а   только   об   органах   местного самоуправления). В суд могут быть обжалованы акты как  нормативного,  так  и индивидуального характера.

Гарантией   правовой   защиты   местного    самоуправления    является обязательность  решений,  принятых  путем  прямого  волеизъявления  граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Также   правовая   защита   местного   самоуправления    гарантируется определенными государственными органами, которые в рамках  своих  полномочий обеспечивают защиту прав местного  самоуправления,  учет  их  интересов  при осуществлении государственной политики в различных сферах жизни общества.

Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит также  право муниципальных образований объединяться в союзы и  ассоциации,  главная  цель которых - координация  деятельности   муниципальных   образований,   более эффективное осуществление своих прав и интересов⁴⁵.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Принятое в муниципальном  праве понимание системы гарантий местного самоуправления в новых правовых условиях следует рассматривать в широком и узком смысле слова. Общие гарантии местного самоуправления - основы, условия и средства, обусловленные сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, политического и социального характера, направленные па обеспечение устойчивости и стабильности в организации деятельности местного самоуправления, создание возможности для дальнейшего его развития и реализации прав, которые не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления - это триада правовых категорий: принципа, метода и правовых средств, закрепленных в Конституции Российской Федерации, действующем законодательстве, уставах муниципальных образований для обеспечения фактического, т.е. реального осуществления местного самоуправления, эффективной защиты его прав в случае их нарушения. Существующая классификация гарантий местного самоуправления слабо разработана юридической наукой, а проблемы реализации гарантий требуют повышенного внимания и своевременного правового разрешения. По различным критериям юридические гарантии местного самоуправления следует определять как конституционные, отраслевые, региональные, локальные. Представляется возможным также деление гарантий на: гарантии правового положения (статуса), гарантии реализации, гарантии охраны и гарантии защиты, формальные и реальные гарантии, опосредованные и непосредственные. По критерию субъектности гарантии местного самоуправления могут различаться в зависимости от видов субъектов муниципального права. В России наметились тенденции ухода от формально провозглашенных гарантий местного самоуправления, так как российское государство объективно заинтересовано в развитии института местного самоуправления. Нынешний этап гарантированности местного самоуправления концентрирует в себе все сложнейшие политические, социально-экономические, духовные проблемы страны и отражает всю противоречивость и неопределенность многих процессов и решений. Реализация конституционной гарантии местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, даже при наличии положительного опыта, не позволяет говорить о решении этой проблемы в масштабе России. Существующая незавершенность в объемах и сроках передачи государственными органами полномочий муниципальным образованиям, законодательная неопределенность в межбюджетных отношениях муниципального уровня может повлечь споры между органами местного самоуправления различного уровня⁴⁶.

Судебная форма защиты прав местного самоуправления как правовая гарантия обеспечивается всеми видами судопроизводства (конституционным, гражданским, административным и уголовным).

На основании анализа работ  ряда  авторов,  я  попыталась  систематизировать  их взгляды воедино,  сделать  определенные  выводы  и  умозаключения.  В  своей курсовой работе я рассмотрела основные вопросы  по  данной  теме:  понятие гарантий местного самоуправления и  все  его  виды, классификацию и систему.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30.12.2008) // Рос.газ, - 2009, - 21 янв.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Рос.газ, - 08.10.2003.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995. № 154-ФЗ (ред. от 26.11.1996) // Собрание законодательства Российской Федерации №35, 1995.

Научная и учебная  литература

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай, - с изм. и доп. – М.: НОРМА, 2003. – 800 с.
5. Баранчиков, В.А. Муниципальное право: Учебник / В.А. Баранчиков – М.: Норма, 2003. – 439 с.
6. Бондарь, Н.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Н.С. Бондарь, В.И. Авсеенко, С.Н. Бочаров – М.: Проспект, 2003. - 525 с.
7. Гарантии местного самоуправления // [www.allbest.ru]. URL: http://revolution.allbest.ru/law/00145229_0.html ( дата обращения: 10.12.2011).
8. Дмитриев, А.Ю. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Ю.А. Дмитриев, - М.: Юристъ, 2000. – 557 с.
9. Касарева, М.В. Финансовое правоотношение: Учебник / М.В. Касарева – М.: Норма, 2001. - 452 с.
10. Козлова, Е.И. Конституционное право России: Учебник / Е.И. Козлова, О.Н. Куфтин - М.: Юристъ, 2002. – 678 с.
11. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой - М., 1989.
12. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.И.Шкатуллы. - [ Электронный ресурс. - Режим доступа: Консультант +].
13. Прудников, А.С. Муниципальное право России: Курс лекций / А.С. Прудников, В.В. Еремян, А.М. Лимонов – М.: Книжный мир, 2005. – 243 с.
14. Ткачева, H.A. Проблемы гарантированности основ конституционного строя: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Н.А. Ткачева – М.: Ставрополь, 2004 – 87 с.
15. Фадеев, В.И. Система гарантий местного самоуправления / В.И. Фадеев // М.: Право и жизнь, 1995. - №5.
16. Шеремет, К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации: Учебник / К.Ф. Шеремет – М.: Норма, 2000, 488 с.
17. Шугрина, Е.С. Муниципальное право: Учебник / Е.С. Шугрина – М.: Норма, 2006. - 672 с.