Понятие основ правового статуса личности

Во второй половине ХХ в. получила признание естественно-правовая доктрина прав и свобод в сочетании с «социальной» доктриной, установившей, что в Конституции закрепляются права и свободы, идущие как от природы человека, так и от природы данного общества, т. е. теория естественного права как бы пережила свое возрождение и в то же время оказалась существенно дополнена социально-экономическими и культурными правами. Сказанное Можно подтвердить путем анализа французской Декларации прав человека и гражданина от 20 августа 1789 г., являющейся фактически составной частью действующей Конституции 1958 г.:

«1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны лишь на соображениях пользы.

2. Цель каждого государственного  союза составляет обеспечение  естественных и неотчуждаемых  прав человека. Таковы свобода, собственность  безопасность и сопротивление  угнетению.

4. Свобода состоит в  возможности делать все, что не  приносит вреда другим ...».

Эти идеи восприняла и развила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. в качестве общей нормы для всех народов и всех государств. Первый пункт ее гласит: «Люди рождаются свободными и равными в достоинстве и правах. Все они наделены разумом и совестью ...». Таким образом, Всеобщая декларация. Принимает естественный закон как аксиому. Возрождение естественного закона отражает потребности последних 70  лет.

Наибольшие споры в науке вызвало само деление прав на политические и гражданские, с одной стороны, и социальные, экономические, культурные — с другой. Так, декларация ООН закрепила, что каждый человек имеет право владеть имуществом и «никто не может быть произвольно лишен собственности». «Произвольно» нельзя лишать собственности, а по закону — получается можно. То же с правом на труд и на обеспечение в случае потери работы. И здесь противоречие очевидно: если у каждого есть право на труд, то не может быть безработицы, и наоборот. Сталкиваясь с этими несообразностями и стремясь избежать противоречий, либералы предлагают исключить все социально-экономические и культурные права из перечня прав человека, ограничив его лишь политическими и гражданскими правами, но в конституциях Японии (ст. 27, 28, 29), Германии (ст. 12, 14), Италии и других государств эта идея поддержки не нашла. В Конституции Италии заметно выделяются социально-экономические права и свободы. В ней говорится о двух формах собственности в стране — государственной и частной (ст. 42), о предоставлении государству достаточно широких возможностей для экспроприации частной собственности (ст. 43) и регулировании отношений в области земельной собственности, установлении ее пределов, преобразовании крупных поместий, поощрении мелкой и средней собственности (ст. 44). Государств может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах» (ст. 42), «в целях общественной пользы» (ст. 43). Из социально-экономических прав, содержащихся в Конституции Италии, нельзя не выделить право на труд, которое республика признает за всеми гражданами, и поощряет условия, которые делают это право реальным (ст. 4).

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Российской Федерации 1993 г., основан на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими конституциями, базируется на международно-правовых документах. Последние устанавливают общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут опускаться. дело в том, что права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они объект внимания всего международного сообщества. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, сформулирован в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.). Благодаря этим документам человек стал субъектом международного права. Все Государства, присоединившиеся к этим документам, оказались обязаны привести свое законодательство в соответствие с требованиями этих пактов, что создало приоритет указанных Международных актов над внутренним законодательством стран-участниц Поэтому каждый гражданин, политические или гражданские права которого нарушены,  получил право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН , если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты.

С принятием декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. в России начался период, в рамках которого произошел поворот правовой системы к признанию и гарантированию прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Конституция РФ 1993 г. закрепила новую концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ стоит на позициях признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). В ней впервые получил закрепление принцип примата международного права, в частности в области прав человека (ч. 1 ст. 17).

Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Конституции: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Здесь наряду с правами и обязанностями граждан впервые в отечественной истории нашли свое закрепление отдельно права человека, т. е. юридически признана категория «права человека». Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своей природе и своему содержанию, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость  прав личности как таковой, исходя к; присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. Второе — исходит из характеристики прав личности как гражданина государства определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают, но не сливаются, сохраняя различия. Поэтому в большинстве статей права и свободы адресуются <каждому», в некоторых - «гражданину».

Налицо отказ в Конституции РФ от классового подхода и переход к закреплению правового статуса личности, хотя этот принцип был важнейшим и в предыдущих конституциях.

Важной чертой действующей Конституции РФ является признание субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека, а не только коллективного субъекта как прежде в виде трудящихся и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный субъект как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если его признание не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоценности.

Следующей чертой Конституции РФ 1993 г. является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности, о чем уже говорилось выше при анализе ст. 2  Конституции.

Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления и реализации их правового статуса. Имеются в виду те исходные начала, на основе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. Продолжая рассмотрение особенностей Конституции РФ, остановимся еще на одной ее характеристике. Конституционное выражение в ней по аналогии с конституциями США, Японии, Германии, Италии и других получили следующие принципы правового статуса личности 1) равноправие; 2) неотчуждаемость прав и свобод; 3) непосредственное действие прав и свобод; 4) гарантированность прав, свобод и обязанностей; 5) признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью её правовой системы, что определило универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность личности; б) запрещение злоупотребления правами и обязанностями; 7) запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

Относительно самостоятельное значение, но обслуживающее правовой статус личности и даже органически в него вплетаемое имеют нравственно-этические принципы и нормы, следование которым обязательно как для личности, так и для общества и государства. Это принципы выражаются или в виде правовых аксиом («дозволено все, что не запрещено законом» — для граждан и «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» — для государственных служащих, в том числе работников правоохранительных органов, («человек - мера всех вещей» и др.), или в форме религиозных постулатов (не убивай, не кради, не доноси, не лжесвидетельствуй и др.), либо виде норм, закрепляющих общечеловеческие ценности и международно-правовые стандарты, в частности признание приоритета общепризнанных прав, свобод и законных интересов личности, а также возможностей их защищать, в том числе путем вмешательства мирового сообщества во внутренние дела тех государств, где права и свободы личности нарушаются. Это - незыблемые принципы и их пересмотр требует более авторитетного решения, чем даже принятие законодательного акта.

Кроме собственных граждан на территории России, как и других государств, постоянно или временно проживают иностранные граждане и лица без гражданства Конституционн0 законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством. Действующим в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., является Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г., вступивший в силу с 1 января 1982 г. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским и уголовным и уголовно-процессуальным таможенным законодательством, Законом о государственной границе, Воздушным кодексом, Положением о въезде и выезде из Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания и др. Исходной является ст. 62 Конституции РФ 1993 г., предусматривающей, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации».

Определенные ограничения в Правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц без гражданства установлены в самой Конституции РФ 1993 г., которая, как уже отмечалось, использует разные категории субъектов правового статуса: в одном случае употребляется термин «каждый», включающий иностранцев лиц без Гражданства и лиц с несколькими гражданствами, в другом — «граждане Российской Федерации» что означает, что конкретные права и свободы, а также обязанности имеют только граждане Российской Федерации. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д. Аналогичным образом этот вопрос решается в Конституциях других государств.

 
Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства

 
Условием, предпосылкой или элементом правового статуса личности, а скорее всего и тем, и другим, является, как отмечалось выше, гражданство. Под гражданством в науке государственного права принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть, как в пределах государства, так и вне его границ. Правовая принадлежность человека к тому или иному государству создает юридическое состояние человека, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства, т. е. именно с гражданством связаны самые существенные последствия для обеих сторон: объем прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина (см. Преамбулу Закона Российской Федерации  «О гражданстве Российской Федерации»).

К основным характеристикам гражданства относятся: 1) гражданство - правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой - в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство); 2) устойчивый характер отношений гражданства, существующих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства; 3) двусторонняя связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека; 4) распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так за ее пределами.

В настоящее время все отношения по поводу гражданства регулируются конституциями государств и законами о гражданстве. Конституция Российской Федерации 1993 г. и Закон о гражданстве Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. с изменениями, внесенными Законом от 17 июня 1993г.

Конституционные основы гражданства развиваются и конкретизируются в законе «О гражданстве». В Преамбуле его указано, что данный закон призван обеспечить осуществлен норм и принципов международного права и Конституции относящиеся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных условий для каждого гражданина защиту и Покровительство граждан находящихся за Пределами Российской Федерации.

Основные принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, а их реализация подробно регулируется обычными законами

Типичным представляется законодательство Российской Федерации об основных принципах отношений гражданства:

1. Гражданство Российской  Федерации является единым, т.е. гражданин  Российской Федерации постоянно  проживающий на территории республики  в составе России, является гражданином  этой республики и одновременно  гражданином России.

2. Гражданство Российской  Федерации является равным независимо  от оснований и времени приобретения.

3. Доступность и свободный  характер гражданства Российской  Федерации, что выражается, во-первых, в том, что каждый человек в  Российской Федерации, включая граждан  иностранных государств и лиц  без гражданства, имеет право  на гражданство, независимо от  каких бы то ни было условий; во-вторых, наличие достаточно простого  и легкого пути приобретения  гражданства; в-третьих, в запрете  на лишение гражданства и наличие  права его изменять; в-четвертых, в допустимости двойного гражданства; в-пятых, в сокращении количества  лиц без гражданства; в-шестых, в  праве российских граждан изменить  гражданство; в-седьмых, в запрете  на лишение гражданства, т.е. на  расторжение связей по инициативе  государства в одностороннем  порядке, без согласия гражданина.