Проблемы местного самоуправления в сельской местности

Для более подробного рассмотрения данного вопроса автор представил в Приложении 2 сравнительный анализ вопросов местного значения поселении и муниципального района.

2.2.Местное  самоуправления в Бызовском сельском  поселении.

Бызовское сельское поселение является муниципальным образованием, состоящим из 4 населенных пунктов, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Границы Бызовского сельского поселения (далее сельское поселение) установлены Законом  Тюменской области.  Территория сельского  поселения входит в состав Упоровского  района. Административным центром сельского  поселения является село Бызово.

Правовую основу организации местного самоуправления  сельского поселения составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные конституционные законы, ФЗ №131 «Об общих принципах местного самоуправления», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, устав, законы и иные нормативно правовые акты Тюменской областью, Устав Упоровского муниципального района, Устав Бызовского сельского поселения, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Органы местного самоуправления сельского поселения  осуществляет полномочия по вопросам местного значения, указанным  в  ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления».

Участие населения  Бызовского сельского поселения  в осуществлении местного самоуправления происходит в соответствии с Федерального Закона от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах  местного самоуправления» в виде местного референдума, муниципальных  выборов, голосования по отзыву депутата, главы муниципального образования, правотворческой инициативы граждан, публичных слушании, собрании и конференции граждан и так далее.

Структуру органов  местного самоуправления Бызовского сельского  поселения составляют Дума сельского поселения, глава сельского поселения, администрация сельского поселения, возглавляемая главой сельского поселения (Колясников Николай Александрович). 

Дума Бызовского сельского поселения является представительным органом, состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права при тайном голосовании по одномандатным округам сроком на 5 лет. Дума сельского поселения самостоятельно определяет свою структуру. Из числа депутатов  Думы на срок ее  полномочий могут создаваться постоянные комиссии по вопросам, отнесенным к компетенции Думы сельского поселения, а так же временные комиссии для осуществления контроля. Компетенция Думы сельского поселения и полномочия председателя Думы сельского поселения установлены Федеральным Законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления».

Администрация сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, ею руководит глава администрации, который является и главой Бызовского сельского поселения, на принципах единоначалия, назначаемый на должность по контракту. Администрация сельского поселения, а так же глава администрации сельского поселения,  осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными актами РФ и Тюменской области, решениями Думы сельского поселения, постановлениями главы  администрации сельского поселения, Уставом  Бызовского сельского поселения и Положением об администрации сельского поселения.

К полномочиям  главы администрации Бызовского сельского поселения относится: [7, стр.14]

1. представления поселения во взаимоотношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образовании, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени сельского поселения;
2. издает в пределах своих полномочий постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочии;
3. организует выполнение нормативно правовых актов Думы сельского поселения в рамках своих полномочий;
4. обладает правом внесения в Думу сельского поселения проектов муниципальных правовых актов;
5. представляет на утверждение думы сельского поселения проект бюджета поселения и отчет об его исполнении;
6. представляет на рассмотрение Думы  сельского поселения проекты нормативно правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;
7. формирует структуру, осуществляет руководство деятельностью администрации сельского поселения;
8. принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственность к назначаемым им должностным лицам;
9. представляет на рассмотрение Думы сельского поселения планы и программы развития сельского поселения, отчеты об их исполнении;
10. принимает меры по обеспечению и защите интересов сельского поселения в суде, арбитражном суде, а так же соответствующим органам государственной власти и управления;
11. организует и обеспечивает исполнение отдельных государственных полномочий;
12. назначает и освобождает от занимаемой  должности работников администрации сельского поселения, руководителей муниципальных предприятий и учреждении;
13. разрабатывает и утверждает положение об администрации сельского поселения;
14. вправе требовать созыва внеочередного заседания Думы сельского поселения;
15. обеспечивает осуществление материально-технического обеспечения деятельности Думы сельского поседения;
16. Устанавливает тарифы и услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, финансирование муниципальных учреждений, формирование размещение муниципального заказа;
17. другие.

По вопросам  местного значения населения сельского  поселения непосредственно и  (или) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. В системы муниципальных правовых актов входят:

1. устав сельского поселения;
2. правовые акты, принимаемые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты Думы сельского поселения;
3. правовые акты муниципального образования, постановления и распоряжения главы администрации сельского поселения, иных органов местного самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом сельского поселения.

Органы местного самоуправления Бызовского сельского поселения вправе заключать с органами местного самоуправления Упоровского муниципального района соглашения о передаче им осуществления своих полномочий по решению  вопросов местного значения, прописанных в Федеральном Законе от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления».

Для организации  и проведения выборов в органы местного самоуправления на территории сельского поселения, в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих  гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами Тюменской области, уставом Бызовского сельского поселения образуется избирательная комиссия сельского поселения, которая может не формироваться, в случае  если решением Избирательной комиссии Тюменской области полномочия избирательной комиссии сельского поселения были возложены на территориальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия не обладает правами юридического лица.

Экономическую основу местного самоуправления сельского  поселения составляют находящееся  в муниципальной собственности  муниципальное имущество и местный  бюджет.

В состав муниципальной  собственности входит имущество  прописанное в Федеральном Законе от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах местного самоуправления». Администрация сельского поселения от имени сельского поселения самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативно правовыми актами органов местного самоуправления.

Бызовское сельское поселение имеет собственный  бюджет (местный бюджет), который  разрабатывается, принимается и  утверждается в форме нормативно правового акта Думы сельского поселения. В качестве составной части бюджета сельского поселения могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями. [7, стр.23]

К собственным  доходам бюджета сельского поселения относится:

1. средства самообложения граждан;
2. налоговые доходы, зачисляемые в бюджет сельского поселения в соответствии с бюджетным законодательством и законодательством о налогах и сборах;
3. безвозмездные перечисления;
4. доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
5. часть прибыли муниципальных предприятии;
6. штрафы;
7. добровольные пожертвования;
8. иные поступления.

Расходы бюджета  сельского поселения осуществляются в формах, предусмотренных бюджетным  кодексом РФ.

2.3.Проблемы местного самоуправления в Бызовском сельском поселений

Для выявления  проблем местного самоуправления в сельской местности автором был проведен контент-анализ мнений муниципальных служащих Бызовского сельского поселения и Упоровского муниципального района.

Целью контент-анализа  является определение наиболее острых проблем местного самоуправления в  Бызовском сельском поселении.

Генеральная совокупность составляет 48 человек, выборочная  7 человек.

Объект исследования местное самоуправление в Бызовском  сельском поселений.

Предмет исследование характеристики местного самоуправления в Бызовском  сельском поселений.