Управление недвижимым муниципальным имуществом на примере муниципального образования город Рубцовск Алтайского края

Проблема износа. По закону владелец должен передать объект в муниципальную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т. п.

        13

Муниципальное образование вправе отказаться от приема в собственность подобных объектов, но в отдельных случаях, сознавая безвыходность ситуации, соглашается на это. Такая практика отрицательно сказывается на финансовом состоянии муниципального образования.

2. Определение условий  сдачи в аренду, обоснованное  установление ставок арендной  платы за использование нежилых  помещений и другого муниципального  имущества.

В данном случае важно найти баланс интересов между стремлением муниципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы является широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий.

3. Определение целесообразности  приватизации объекта в сравнении  с арендой и совершенствование  технологии приватизации.

Здесь могут быть реализованы разные подходы для экономически эффективных (доходных) и убыточных объектов. Доходный объект можно продать по высокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган местного самоуправления при согласовании программы приватизации на очередной год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить все, в том числе отдаленные, последствия приватизации объекта.

Цель приватизации убыточных объектов — сокращение расходов бюджета на их содержание. Цена объекта в этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем выступает социальная значимость объекта.

        14

Например, в одном из городов депутаты отказались включить в представленный администрацией план приватизации на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в городе магазин, специализированный на продаже учебной и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.

4. Приватизация жилья.

Муниципальная власть заинтересована в том, чтобы все жители стали собственниками своих жилых домов и квартир. В соответствии с Федеральным законом 2003 г. муниципальное жилье сохранится только для малоимущих граждан.

Фактически население, несмотря на бесплатность, приватизировало лишь около половины жилищного фонда. Основной причиной этого стали опасения, связанные с лишением владельцев частного жилья бюджетных дотаций. Люди не хотят также приватизировать квартиры в ветхих жилых домах в надежде на улучшение жилищных условий. Основным способом решения проблемы служит работа с населением при четких обязательствах создания одинаковых экономических условий для приватизированного и муниципального жилья, содействие созданию товариществ собственников жилья, наглядная демонстрация их преимуществ.

Для осуществления работ, связанных с приватизацией жилья, в муниципальных образованиях создаются соответствующие структуры, чаще всего в форме агентств, имеющих статус муниципального учреждения. Наряду с этим приватизацию муниципального жилья могут осуществлять частные агентства.

5. Приватизация встроенных  помещений в жилых домах.

Многие органы местного самоуправления при приватизации предприятий и организаций, расположенных на первых этажах жилых домов, отказывают в приватизации самих помещений, передавая их

        15

приватизированным предприятиям в аренду. Определенный смысл в этом есть, поскольку таким способом муниципальная власть сохраняет за собой рычаги воздействия на предприятия. Отрицательным же моментом является то, что организация, не получив помещение в собственность, воздерживается от серьезных капитальных затрат на его обустройство. Ситуация может измениться благодаря созданию товариществ собственников жилья. Встроенное помещение должно стать коллективной собственностью товарищества, и уже с ним арендатор должен будет устанавливать договорные отношения.

Однако и муниципальная власть может участвовать в товариществе как собственник встроенного помещения, если в этом помещении располагается, например, муниципальное учреждение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                  16

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ НЕДВИЖИМЫМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД РУБЦОВСК АЛТАЙСКОГО КРАЯ

2.1 Характеристика деятельности  комитета по управлению имуществом  администрации города Рубцовска

 

Вопросы формирования и управления муниципальной собственностью имеют важное значение для обеспечения стабильного функционирования и развития муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Муниципальная собственность обеспечивает получение собственных источников доходов местного самоуправления и способствует выполнению ими функций социального значения.

Главными задачами Администрации города Рубцовска являются:

1. увеличение поступлений в местный бюджет от использования

муниципального имущества;

2. контроль за сохранностью и использованием муниципального

имущества;

3. приобретение в интересах городского самоуправления объектов

недвижимости;

4. управление имуществом, находящимся в муниципальной

собственности, с проведением анализа хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

5. проведение инвентаризации и оценки муниципального имущества;
6. осуществление мероприятий по реализации законодательства РФ о

банкротстве предприятий;

7. ведение реестра имущества муниципальной собственности,

 

                  17

находящегося в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, оперативном управлении муниципальных учреждений и имущества муниципальной казны;

8. разграничение государственной собственности на землю,

формирование и использование муниципальных земель.

Полномочия по решению вопросов местного значения в области муниципального имущества и землеустройства возложены на комитет по управлению имуществом (далее Комитет – в соответствующем падеже). В своей деятельности Комитет руководствуется Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ, «О приватизации государственного имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края и иными нормативными правовыми актами, а также Положением о комитете Администрации города Рубцовска по управлению имуществом.

Комитет является функциональным органом Администрации города Рубцовска без права юридического лица, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием. Комитет подчинен Главе Администрации города Рубцовска, заместителю Главы Администрации города Рубцовска, курирующему Комитет, и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач.

Организационная структура управления Комитета представлена на рисунке 2.1.

 

 

 

 

        18

Рис. 2.1. Организационная структура управления комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска

 

Основными задачами Комитета являются:

1. управление и распоряжение объектами муниципальной собственности

города Рубцовска, муниципальными землями и земельными участками, на которые возникает право муниципальной собственности;

2. реализация единой политики в области приватизации муниципального

имущества;

3. оказание необходимой методической и правовой помощи органам

местного самоуправления по управлению и распоряжению имуществом, земельными участками муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях выполнения возложенных на него задач Комитет осуществляет следующие функции:

- осуществляет приватизацию муниципального имущества города Рубцовска;

 

        19

-выполняет функции продавца при приватизации муниципального имущества, при продаже права аренды муниципального имущества. Является организатором торгов;

- ведет учет муниципального имущества, Реестр объектов муниципальной собственности города Рубцовска;

- осуществляет приобретение имущества в муниципальную собственность;

- участвует в работе по разграничению государственной собственности на землю, а также многие другие.

Комитет возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Главой Администрации города Рубцовска в соответствии с законодательством о муниципальной службе и трудовым законодательством. Председатель Комитета несет дисциплинарную ответственность за выполнение задач, возложенных на Комитет.

 

2.2 Характеристика недвижимого  имущества муниципального образования  город Рубцовск Алтайского края

 

По состоянию на 01.01.2014 в реестре муниципальной собственности города Рубцовска числится 35 муниципальных унитарных предприятий и 92 муниципальных учреждения.

Из 35 предприятий:

торговли – 8, из них 1 находится в процедуре ликвидации, 1 в процедуре банкротства;

общественного питания – 2, из них 1 в процедуре ликвидации;

бытового обслуживания – 4;

транспорта – 2;

СМИ – 1 (процедура ликвидации МУП «Редакция газеты «Вечерний Рубцовск»);

ЖКХ - 14, из них 7 – в процедуре банкротства,

        20

архитектуры и градостроительства –1,

оптики – 1.

Из 92 учреждений по отраслевой структуре:

культуры, физической культуры и спорта – 22;

образования – 62;

СМИ – 1;

ЖКХ –1;

городского управления - 6.

В составе муниципальной казны (средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования). По состоянию на 01.01.2014 числится 5175 единиц имущества общей балансовой стоимостью 1109580 тыс. руб., остаточной стоимостью 546376 тыс. руб., в том числе (табл. 2.1).

 

Таблица 2.1

Состав муниципальной казны г. Рубцовска на 01.01.2014 г.

№ п\п	Наименование имущества	Кол-во	Балансовая стоимость, тыс. руб.	Остаточная стоимость, тыс. руб.
1.	Здания, нежилые помещения, квартиры	2623	503837	357495
2.	Транспорт	227	46035	13089
3.	Инфраструктура	1139	496046	157177
4.	Прочее имущество	1185	37556	12509
5.	Материальные запасы - временная дорога (мост через реку Алей)	1	6106	6106