Устав муниципального образования

     1) рекомендация о внесении муниципального  образования в Федеральный реестр. (В случае несогласия заявителя с отказом уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ дать рекомендацию о внесении муниципального образования в Федеральный реестр основанием для регистрации является комплект документов, представляемый непосредственно заявителем и сопровождаемый мотивированным обоснованием);

     2) копия заявления о внесении муниципального образования в Федеральный реестр;

     3) копия пояснительной записки с указанием наименования муниципального образования, наименования административного центра муниципального образования (если муниципальное образование включает в свой состав несколько поселений), адреса, по которому располагается орган местного самоуправления, состава поселений, входящих в муниципальное образование, если муниципальное образование объединяет несколько поселений;

     4) копии документов, содержащих сведения  о наличии муниципальных образований, находящихся в границах муниципального образования, представившего документы для внесения в Федеральный реестр; сведения о нахождении муниципального образования, представившего документы для внесения в Федеральный реестр

     5) копия решения о создании муниципального образования или иного документа, подтверждающего осуществление местного самоуправления на соответствующей территории;

     6) копия протокола избирательной  комиссии о результатах выборов  депутатов представительного органа местного самоуправления либо выборных должностных лиц местного самоуправления (если уставом муниципального образования не предусмотрено избрание представительного органа);

     7) опубликованный устав муниципального  образования.

     Орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает представленные документы, проводит необходимую экспертизу и направляет свою рекомендацию, а также копии представленных документов в органы федеральной власти, которые также в месячный срок либо оформляют и выдают соответствующее свидетельство, либо в случае несоответствия представленных документов законодательству возвращают их.

     Отказ может быть обжалован заявителем в судебном порядке. Аналогичный  порядок установлен и для исключения муниципального образования из Федерального реестра, констатирующего таким образом упразднение - муниципального образования.

     Федеральный реестр муниципальных образований  в РФ ведется на бумажных и электронных  носителях. Внесению в Федеральный  реестр подлежат все муниципальные образования на территории РФ. Внесение муниципального образования в Федеральный реестр осуществляется путем записи в книгу для ведения Федерального реестра данных, включающих

       о внесении изменений в Федеральный реестр заявителю (в случае направления почтовой связью и обеспечивает их отправку либо передает оформленное надлежащим образом извещение своему непосредственному руководителю для вручения уполномоченному представителю муниципального образования.

     Исключение  муниципального образования из Федерального реестра производится в случае его упразднения. Под упразднением муниципального образования не следует понимать упразднение права на местное самоуправление населения данной территории. Причем, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. упразднение муниципального образования в обязательном порядке предусматривает либо проведение на соответствующей территории местного референдума, либо решение представительного органа местного самоуправления. Для исключения муниципального образования из Федерального реестра по заявлению органа, принявшего в соответствии с законом субъекта РФ решение об упразднении муниципального образования (либо уполномоченного представителя населения — в случае принятия решения непосредственно населением), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ представляет комплект документов, содержащий заявление об исключении муниципального образования из Федерального реестра, заверенную копию решения об упразднении муниципального образования, свидетельство о внесении муниципального образования в Федеральный реестр.  

     2.1. Характеристика Устава муниципального образования как основного правового акта местного самоуправления. 

     Устав муниципального образования — один из наиболее традиционных актов местного самоуправления. Хартии вольностей в Англии, уставные грамоты в Русском централизованном государстве XVI-XVII вв. и другие источники постепенно формировали опыт создания подобных актов местного самоуправления. К концу XX в. мировая муниципальная практика имела в своем распоряжении огромное разнообразие уставов, различающихся как по форме, так и по содержанию. Так, только в США можно встретить четыре основных типа уставных документов, основанием для классификации которых является характер функций местного самоуправления:

     1) устав общего типа — разрешает  осуществлять органам местного  самоуправления самые разнообразные  функции;

     2) классифицированный устав — регламентирует  функции в зависимости от численности населения муниципального образования;

     3) устав необязательный — предполагает, что органы местного самоуправления имеют право менять формы деятельности в зависимости от реальных обстоятельств;

     4) уставы «местных правил» — наиболее гибкий тип устава, предоставляющий органам местного самоуправления наибольшую свободу в выборе форм деятельности.

     Устав муниципального образования является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное поселение фиксирует свой статус муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов местного самоуправления, обеспечивающие осуществление местного самоуправления населением ладного муниципального образования.

     Устав муниципального образования, как правило, начинается с преамбулы, в которой, как в разъясняющей части, находят отражение те нормативные правовые акты, на основании которых был разработан данный устав муниципального образования, а также его роль, цели и задачи. Преамбула может иметь и другой вид, например, как в Европейской Хартии местного самоуправления или Декларации «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества». Примерный текст преамбулы может иметь следующее содержание: «Собрание представителей муниципального образования (наименование муниципального образования), руководствуясь Конституцией Российской Федерации, выражая волю и интересы жителей муниципального образования, утверждая права и свободы человека и гражданина, желая сохранить и неуклонно развивать духовные, культурные (и иные исторические и местные) обычаи и традиции, стремясь к наилучшей организации и устройству на принципах демократии, добиваясь большей эффективности в деятельности органов власти, обеспечения законности действий всех органов и должностных лиц, принимает настоящий устав муниципального образования». При написании подобного текста в нем перечисляются все основные причины, по которым был создан и принят устав муниципального образования.

     Устав — это своеобразный свод норм, регламентирующих жизнь муниципального образования. Он должен содержать нормы четырех  типов:

     • Нормы-понятия. Всякий, кто обращается к тексту устава, должен примерно одинаково воспринимать все понятия и термины, встречающиеся в нем. Разумеется, полного совпадения в понимании и трактовке  содержания устава добиться невозможно, однако следует, по крайней мере, стремиться максимально сблизить представления всех, кто им руководствуется.

     • Нормы процедурного характера, регулирующие порядок разработки, принятия и отмены основных актов местного самоуправления, формирования органов местного самоуправления и избрания либо назначения его должностных лиц, разрешения споров между органами  местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными физическими и юридическими лицами.

     • Нормы-запреты, которые ограничивают деятельность органов местного самоуправления и его должностных лиц (депутатов), в том числе занятие ими определенных должностей, деятельность в общественных организациях, получение дополнительных доходов и т.д.⁴

     Важной  особенностью устава является его самодостаточность. Это означает, что, по возможности, он должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления. Поэтому в уставе следует конкретизировать основные законодательные нормы, имеющие отношение к местному самоуправлению, а при необходимости цитировать и собственно статьи законов, чтобы обращающийся к тексту устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Порядок разработки, принятия и регистрации Устава муниципального образования 

     Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрел разработку и принятие устава муниципального образования как основного нормативно-учредительного документа, определяющего статус муниципального образования. Согласно ст. 8 данного закона в уставе указываются:

     1) граница и состав территории муниципального образования;

     2) вопросы местного значения, относящихся к ведению муниципального образования;

     3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

     4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

     5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления;

     6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;

     7) виды, порядок принятия и вступления  в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

     8) основания и виды ответственности  органов местного самоуправления  и должностных лиц местного самоуправления;

     9) порядок отзыва, выражения недоверия  населением или досрочного прекращения  полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

     10) статус и социальные гарантии  депутатов, членов других выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;

     11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

     12) условия и порядок организации муниципальной службы;

     13) экономическая и финансовая основа  осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

     14) вопросы организации местного самоуправления; обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образование национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;

     15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

     В основном в муниципальной практике закрепляются следующие варианты принятия уставов: (1) устав принимается в результате местного референдума; (2) устав принимается представительным органом местного самоуправления большинством не менее чем в 2/3 голосов его членов.