Законодательной процесс в государственной думе Федерального собрания РФ

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

Кафедра

КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

 

 

 

 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

Курсовая работа

 

студента 5 группы 2 курса

Юридического заочного института

(очно-заочной формы обучения)

 

 

 

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

Дата сдачи:____________________ 

Дата рецензирования:___________

Дата защиты:__________________ 

Оценка:________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Законодательный процесс: понятие и стадии 4

2. Основные  стадии законодательного процесса  в Государственной Думе 8

2.1 Законодательная инициатива 8

2.2 Предварительное рассмотрение законопроекта 13

2.3 Рассмотрение законопроекта Государственной Думой и принятие (одобрение) закона 17

3. Дополнительные  стадии законодательного процесса 

в Государственной Думе 25

3.1 Повторное рассмотрение закона, отклоненного Советом Федерации 25

3.2 Повторное рассмотрение закона, отклоненного Президентом

Российской Федерации 29

Заключение 35

Список использованных источников 36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Изменения, произошедшие в социально-политической и экономической сферах в Российском государстве, породили необходимость срочного изменения текущего законодательства (отмена старых нормативно-правовых актов и принятие новых).

В 2013 году исполняется 20 лет со дня принятия Конституции Российской Федерации1 (далее – Конституция РФ), принятой на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 года.

Конституция РФ определяет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – как представительный и законодательный орган, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94 и ч. 1 ст. 95). Основная функция парламента – законодательная. Результатом реализации этой функции является формирование правовой системы государства, обеспечивающей посредством законодательства правовое регулирование общественных отношений.

Столь значительная роль законодательства предполагает знание, прежде всего, того, каким образом оно создается.

Целью данной работы является изучение законодательного процесса в Государственной Думе.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• дать определение понятия «законодательный процесс»;
• установить стадии законодательного процесса;
• рассмотреть основные и дополнительные стадии законодательного процесса в Государственной Думе и их практическую реализацию.

В целом же теоретические и практические вопросы законодательного процесса являются объектом многолетнего исследования в научной литературе, хотя и по сей день остаются дискуссионные вопросы.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ И СТАДИИ

Конституция РФ определяет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – как представительный и законодательный орган. Традиционно парламент наделяется тремя основными функциями: законодательной, представительной и контрольной. Формой реализации законодательной функции является законодательный процесс.

Законодательный процесс представляет собой совокупность действий, посредством которых парламент осуществляет свою законодательную деятельность 2.

В широком смысле законодательный процесс представляет собой совокупность действий по созданию закона, начиная от внесения законопроекта и заканчивая обнародованием принятого закона.

Конституцией РФ предусмотрено три вида законов, принимаемых на федеральном уровне: законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы.

Поправки к Конституции РФ принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции. За время действия Конституции РФ приняты два таких закона, оба от 30 декабря 2008 г.: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (в части ст. 81 и ст. 96 Конституции) и «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации» (в части ст.103 и 114).

Если федеральные законы принимаются как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, то федеральные конституционные законы только по предметам ведения Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 76). Для принятия федерального конституционного закона необходимо указание Конституции РФ (ч. 1 ст.108). Такие указания содержатся в 13 статьях Конституции РФ. На основании этих положений приняты и действуют 20 федеральных конституционных законов (соответственно изменения в эти акты вносятся также федеральным конституционным законом). Ряд положений о принятии федеральных конституционных законов, содержащиеся в ст. 66, 135 и отчасти положения ст. 137, не реализованы.

Так, основанием для принятия федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» 1997 г. явилась ч. 2 ст. 114 Конституции РФ.

Согласно Конституции РФ, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76). Таким образом, федеральный конституционный закон обладает большей юридической силой по отношению к федеральному закону.

Среди федеральных законов особо следует отметить кодексы, которые содержат правовые нормы, регулирующие целые группы общественных отношений. По сути кодекс позволяет свести множество правовых актов в один. На данный момент действуют 20 кодексов.

В Российской Федерации отсутствует единая законодательная основа федерального законодательного процесса. Законодательный процесс подробно регламентирован нормами права. Они содержатся в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах, регламентах Государственной Думы и Совета Федерации, актах Президента РФ и Правительства РФ.

Особая роль в регулировании законодательного процесса принадлежит постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации (далее – Конституционный Суд РФ) о толковании положений Конституции РФ, касающихся законодательных процедур. Например, на основании обнаружившейся неопределенности в понимании положений ст. 107 Конституции РФ, связанных с понятием «принятый федеральный закон» Конституционный Суд РФ рассмотрел дело о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ и постановил:

«Под «принятым федеральным законом» по смыслу части 1 статьи 107 Конституции Российской Федерации понимаются:

законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации в соответствии с частями 1, 2, 3 и 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации;

законы, повторно принятые Государственной Думой в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации; законы, одобренные Государственной Думой и Советом Федерации в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации»3.

Известный русский ученый Е. Н. Трубецкой еще в начале XX века писал, что во всех государствах, независимо от того, «какое где существует государственное устройство и какая форма правления», каждый закон, «прежде, чем получить окончательную форму и обязательную силу», должен пройти через четыре стадии: 1) законодательная инициатива; 2) обсуждение закона; 3) утверждение закона; 4) обнародование закона. Ибо для возникновения закона нужно, чтобы кто-нибудь указал на жизненную потребность, которая вызывает тот или иной законопроект. Далее, прежде чем принять закон, необходимо подвергнуть его всестороннему обсуждению в «законодательном учреждении, которому присвоено право обсуждать законы». Чтобы закон получил обязательную силу, «он должен быть утвержден верховной властью». Наконец, для того, чтобы он действовал, необходимо обнародовать его, довести до сведения всех граждан. Весь вопрос заключается лишь в том, какие лица и учреждения играют деятельную роль на каждой из этих стадий; он разрешается различно в различных странах4.

Законодательный процесс в Российской Федерации состоит из совокупности нескольких стадий:

1) законодательная инициатива;

2) предварительное рассмотрение законопроекта;

3) рассмотрение законопроекта Государственной  Думой  и принятие (одобрение)5 закона;

4) прохождение закона в Совете Федерации и его одобрение;

4a) повторное рассмотрение Государственной Думой закона, отклоненного Советом Федерации;

5) подписание закона Президентом Российской Федерации (далее – Президент РФ) и его обнародование;

5а) повторное рассмотрение Государственной  Думой и Советом Федерации  закона, отклоненного Президентом РФ6.

При этом стадии 4а и 5а являются только возможными в отличие от остальных, которые являются обязательными.

Стадии законодательного процесса представляют собой совокупность процедур, которые образуют относительно законченные этапы, содержание каждого из которых регламентировано таким образом, что только исполнение всех его составляющих дает возможность перейти к следующему этапу7.

 

 

 

 

2. ОСНОВНЫЕ СТАДИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

2.1 Законодательная инициатива

Право законодательной инициативы представляет собой право уполномоченного субъекта внести в парламент проект законодательного акта, что порождает обязанность парламента рассмотреть его в соответствии с принятой процедурой и выразить к нему свое отношение.

Законопроекты согласно Конституции РФ вносятся в нижнюю палату парламента – Государственную Думу. В Италии, США, Франции и некоторых других странах с двухпалатным парламентом законодательный процесс может начаться в любой из палат.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 104) определяет 705 субъектов права законодательной инициативы. Таковыми являются: Президент РФ (1), Совет Федерации (1), члены Совета Федерации (166), депутаты Государственной Думы (450), Правительство Российской Федерации (1) (далее – Правительство РФ), законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации (83), а также Конституционный Суд РФ (1), Верховный Суд  Российской Федерации (1) (далее – Верховный Суд РФ) и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (1) (далее – Высший Арбитражный Суд РФ) по вопросам их ведения.

Наделение Конституционного Суда правом законодательной инициативы в мировой практике встречается нечасто.8 Конституционный Суд РФ лишь однажды, в начале 1994 г., представил законопроект. Это был проект федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Самоограничение Конституционного Суда РФ в праве законодательной инициативы объясняется тем, что если законопроект Конституционного Суда РФ впоследствии, уже в качестве действующего закона, станет предметом его рассмотрения, то это может поставить под сомнение объективность Конституционного Суда РФ.

На практике Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ довольно широко интерпретируют формулировку «по вопросам их ведения», распространяя ее, в частности, на вопросы судоустройство, финансирования  и деятельности судов, судопроизводства по уголовным, гражданским и административным делам, статуса судей9. В.Д. Зорькин и Л.В. Лазарев отмечают, что понятие "вопросы ведения" может и должно интерпретироваться в системном единстве с положениями Конституции РФ, определяющими статус, цели и задачи, полномочия органов правосудия10.

В отношении внесения некоторых законопроектов установлены исключительные полномочия определенных субъектов права законодательной инициативы. Например, в п. 1 ст. 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФЗ  «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»11, что  Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Ч.3 ст. 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Правительство РФ не вправе отказаться от исполнения возложенной на него Конституцией обязанности давать заключения на соответствующие законопроекты. Как правило, заключение дается в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство РФ12. Отрицательная оценка не является препятствием для внесения законопроекта в Государственную Думу.

Право законодательной инициативы является субъективным правом, поэтому передача этого права другому лицу или органу невозможна. Другие государственные органы, общественные объединения, физические лица, не обладающие правом законодательной инициативы, могут вносить инициативные законопроекты только через субъектов законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.

Согласно Регламенту Государственной Думы от 22 января 1998 года13, действующему в редакции от 25 января 2013 года, право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу:

а) проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (далее - законопроект);

б) законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства Союза ССР;