Земская и городская реформы 1861-1890 гг

Из положительных приобретений, привнесенных Положением 1890 г., необходимо отметить: а) расширение круга лиц, подлежавших избранию в председатели и члены управ (ими могли быть не только гласные, но и вообще лица, имеющие избирательный ценз); б) некоторое увеличение компетенции земств, перечня предметов, по которым земства могли издавать обязательные постановления; в) восстановление почти в полном объеме права земств на бесплатную пересылку корреспонденции. К ограничительным же мерам, направленным на уменьшение самостоятельности земских органов, относится лишение уездных собраний права непосредственных, помимо губернского земства, ходатайств перед Правительством. Прежний порядок возбуждения ходатайств был восстановлен только законом от 2 февраля 1904 г.23

 

 

 

 

 

Заключение

 

Во все периоды становления России как единой и великой державы, отчетливо проявлялись две тенденции: объединение на основе сильной центральной власти и разобщение, суверенизация территорий, ее составляющих. Причиной тому были как объективные исторические и социально-экономические условия, так и субъективное желание удельных владетелей, или региональных элит, в современных политических терминах, быть всевластными хозяевами в своих ограниченных, но самодостаточных, с их точки зрения, пределах.

«Логическим завершением земской реформы должен был стать общероссийский орган народного представительства. Но этого не произошло. Земская реформа не сформировала стройной и централизованной системы. Не было органа, возглавляющего и координирующего работу всех земств. Когда в 1865 году Санкт-Петербургское губернское земское собрание поставило вопрос об образовании такого органа, оно было попросту закрыто правительством».

«Реформа не создала  и низшего звена, которое могло бы замкнуть систему земских учреждений – волостного земства. Попытки многих земских собраний на своих первых сессиях поставить этот вопрос были пресечены правительством в самом зародыше. Не решившись сделать земства исключительно дворянскими учреждениями, правительство законодательным путем все же внедрило в руководство земств представителей этого сословия: председателями земских собраний стали предводители губернского и уездного дворянства. Отсутствие достаточных материальных средств (они формировались за счет обложения специальным налогом местного населения; в 1866 г было запрещено облагать торговые и промышленные предприятия) и собственного исполнительного аппарата усиливало зависимость земств от правительственных органов. Тем не менее земствам удалось внести значительный вклад в развитие местного хозяйства, промышленности, средств связи, здравоохранения и народного просвещения». 24

Сейчас, когда Россия вновь переживает период становления и развития форм местного самоуправления, интересно обратиться к ее историческому опытую. В заключение можно сделать следующие выводы.

Земская реформа 1864г. вместе с другими реформами 60-70-х годов в России повлияла на изменение властных структур государства и вызвала новые социальные конфликты в сфере управления.

Положение о земстве явилось компромиссным документом, отразившим интересы старых феодальных и новых буржуазных сил. И все же по закону местное управление строилось в соответствии с буржуазными принципами ведения экономической и политической жизни. В основу выборов этих органов был положен чисто буржуазный принцип имущественного ценза. «Степень участия в делах должна быть пропорциональна  степени участия в интересах»- подчеркивали творцы реформы. – А для определения большей или меньшей степени участия каждого в хозяйственных интересах уезда,- по их мнению, - не представлялось другого видимого признака, как количество имущества, которым владеет в уезде то или другое лицо».25

Реформа местного управления была вызвана политической и административно-хозяйственной необходимостью. Правительство введением земств преследовало троякие цели. Во-первых, около 23 млн. бывших крепостных крестьян требовали новых принципов управления на местах. Во-вторых, это была уступка либеральному губернскому дворянскому обществу. И, в-третьих, центральная власть пыталась улучшить постановку крайне запущенного местного самоуправления.

«Земский опыт интересен прежде всего с точки зрения решения вопроса о соотношении и взаимодействии земских и государственных органов, разграничении между ними предметов ведения, о финансово-экономической основе земских органов. Полезен он и в сфере управления образованием, здравоохранением и статистикой».26

   
Список использованной литературы

 

1. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право РФ» – М.: Юристъ 2009.

2. Свешников М.И. «Основы и пределы самоуправления» – СПб.: 1892, приложение.- М.: Педагогика – с. 400

3. Градовский А.Д. «История местного управления в России» .- М.: Книга по Требованию, 2011.

4. Подсумкова А.А., Барышкова К.В. «История государственного управления и муниципального самоуправления России».–М.:"Омега-Л", 2008.
5. Сборник документов (1861-1917 гг). Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.». - М.: МОНФ, 1998. [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru
6. Сборник документов (1861-1917 гг). Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.». - М.: МОНФ, 1998. [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru
7. «Городовое положение» (издание 1870 г.) [Электронный ресурс]   http://istmat.info/node/33410
8. Верещагин А.Н., монография. «Земский вопрос в России». –М.: Международные отношения, 2002.
9. Земцов Б.Н., «История отечественного государства и права» – М.: 2009.
10. Солонько И.В., монография. «Феномен концептуальной власти: социально-филосовский анализ», 2011.
11. Герасименко Г.А.,  «Земское самоуправление в России» – М.; Наука, 1990.
12. В.И. Щепетев. История государственного управления в России.- М.: "Юридический центр Пресс", 2004.

 

 

 

 

 

 

1 Градовский А.Д. История местного управления в России .- М.: Книга по Требованию, 2011. с. 8

2 Свешников М.И. Основы и пределы самоуправления. СПб.: 1892, приложение.- М.: Педагогика. с. 134

 

3 Солонько И.В., монография. «Феномен концептуальной власти: социально-филосовский анализ»,2011. с.8

4 Верещагин А.Н., монография. «Земский вопрос в России» — М.: Международные отношения, 2002, с.12

5 В.И. Щепетев. История государственного управления в России.- М.: "Юридический центр Пресс", 2004. с. 107

 

6 Верещагин А.Н., монография. «Земский вопрос в России» — М.: Международные отношения, 2002. с. 17

7 Солонько И.В., монография. «Феномен концептуальной власти: социально-филосовский анализ»,2011. с.9

8 Герасименко Г.А. « Земское самоуправление в России» – М.; Наука, 1990. – с. 6

9 Земцов Б.Н. «История отечественного государства и права»- М.: 2009, с.146.

10 Земцов Б.Н. «История отечественного государства и права»- М.: 2009, С.147.

11 Герасименко Г.А.,  Земское самоуправление в России. – М.; Наука, 1990. – с. 6

12 Сборник документов (1861-1917 гг). Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.». - М.: МОНФ, 1998. [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru

 

13 Сборник документов (1861-1917 гг). Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.». - М.: МОНФ, 1998. [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru

14 Верещагин А.Н., монография. «Земский вопрос в России» — М.: Международные отношения, 2002. с. 12

15 Сборник документов (1861-1917 гг). Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г.». - М.: МОНФ, 1998. [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru

 

 

16 В.И. Щепетев. История государственного управления в России.- М.: "Юридический центр Пресс", 2004. с.112

17 Городовое положение (издание 1870 г.) [Электронный ресурс]   http://istmat.info/node/33410

18 В.И. Щепетев. История государственного управления в России.- М.: "Юридический центр Пресс", 2004. с.124

19 Верещагин А.Н., монография. «Земский вопрос в России» — М.: Международные отношения, 2002. с. 19

20 Сборник документов (1861-1917 гг). Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.». - М.: МОНФ, 1998. [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru

21Подсумкова А.А., Барышкова К.В. «История государственного управления и муниципального самоуправления России».–М.:"Омега-Л", 2008.

 

22Сборник документов (1861-1917 гг). Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. «Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 12 июня 1890 г.». - М.: МОНФ, 1998. [Электронный ресурс] http://history.municip.nw.ru

23 Верещагин А.Н., монография. «Земский вопрос в России» — М.: Международные отношения, 2002. с. 23

 

24 В.И. Щепетев. История государственного управления в России.- М.: "Юридический центр Пресс", 2004.

25 Герасименко Г.А. « Земское самоуправление в России» – М.; Наука, 1990. – с. 9 

 

26 Кутафин О.Е., Фадеев В.И. «Муниципальное право РФ» – М.: Юристъ, 2009.