Фінансова відповідальність як самостійний вид юридичної відповідальності

Харківський національний університет внутрішніх справ

 

Навчально-науковий інститут права та комунікацій.

 

Смілянський навчально-консультативний  пункт.

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

з дисципліни: « Фінансове  право »

на тему: « Фінансова  відповідальність як самостійний вид юридичної відповідальності».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виконала:

Студентка I курсу

Групи ПЗзм 12-4С

Шестак Олена

 

 

 

 

 

 

Сміла 2012

 

План

Вступ

1. Фінансова відповідальність як самостійний вид юридичної відповідальності.
2. Відмежування фінансово-правової відповідальності від адміністративно-правової.
3. Підстави фінансово-правової відповідальності.
4. Функції фінансово-правової відповідальності.
5. Види фінансово-правової відповідальності.

Висновки.

Список літератури.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

 

 

 Постійне ускладнення суспільних відносин, розвиток у зв’язку із цим вітчизняного законодавства, породжує виникнення нових галузей права та правових інститутів в межах існуючих галузей. Норми, що складають кожну галузь права потребують наявності специфічних методів їх реалізації, захисту та охорони. В механізмі охорони та відновлення порушених правових норм важливе місце займає юридична відповідальність. Існує думка, що кожна фундаментальна галузь права повинна мати свій особливий вид юридичної відповідальності. З виникненням нових видів юридичної відповідальності завданням юридичної науки стає їх виявлення, дослідження, а також розробка рекомендацій щодо вдосконалення законодавчої та правозастосовної практики. Останнім часом в юридичній літературі з’явилася низка праць, у яких обґрунтовується наявність нових видів юридичної відповідальності і серед них – фінансової, обґрунтовуючи свою точку зору тим, що самостійність виду юридичної відповідальності залежить від самостійності галузі права і виду правопорушення. Крім того, у законодавстві стали використовуватися як самостійні категорії такі поняття як “фінансова санкція”, “податкове правопорушення”, бюджетне правопорушення”, “фінансове правопорушення” тощо, що свідчить про відокремлення і формування нового виду відповідальності. Процес виділення фінансово-правової відповідальності в самостійний вид юридичної відповідальності супроводжується дискусіями у наукових колах, де існують різні точки зору стосовно цього питання. Висловлюються думки щодо відсутності такого виду відповідальності, про існування тільки адміністративної відповідальності за порушення фінансового законодавства. Процес виокремлення фінансово-правової відповідальності як самостійного виду юридичної відповідальності супроводжувався цілою низкою невизначеностей, що й зараз мають місце. Це породило теорії про відсутність такого різновиду юридичної відповідальності, про існування лише адміністративної чи кримінальної відповідальності за порушення податкового законодавства. У зв’язку із цим, теоретичне обґрунтування становлення і розвитку фінансово-правової відповідальності як особливого виду юридичної відповідальності є одним з пріоритетних напрямків науки фінансового права. [9,3]

 

 

 

 

 

 

 

1. ФІНАНСОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЯК САМОСТІЙНИЙ ВИД ЮРИДИЧНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ

 

Зміна економічних відносин у пострадянський період призвела до активного закріплення новоутворень правом. Розвивається фінансове право України як самостійна галузь національного права. Особливу роль в забезпеченні функціонування фінансової системи, що формується, відіграє юридична відповідальність. В зв'язку із прийняттям значної кількості правових норм, юридична відповідальність також зазнає значного розвитку. В останні два десятиліття з'язвилася значна кількість санкцій за порушення фінансового законодавства, які мають якісні відмінності від санкцій традиційних видів відповідальності. Звідси виникає питання про виокремлення самостійного виду юридичної відповідальності - фінансово-правової. З даного приводу мають місце різні точки зору науковців. Зокрема, одна з них полягає в тому, що фінансово-правова відповідальність - це самостійний вид відповідальності, інша ґрунтується на тому, що адміністративна відповідальність поглинає фінансово-правову, і останньої як самостійного виду юридичної відповідальності не існує.

Головним завданням у вирішенні даного питання постає визначення рис відмінності відповідальності суб'єктів фінансового права за порушення фінансово - правовових норм від адміністративної відповідальності або встановлення факту відсутності таких рис. Особливостями науки фінансового та адміністративного права є те, що вони перебувають в стадії формування та видозміни, у тому числі на рівні самої концепції юридичної відповідальності.

Виходячи із чинних фінансово-правових норм, зокрема, Кодексу України про  адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), суб'єктом адміністративного правопорушення, за яке настає адміністративна відповідальність, є особа, яка на момент вчинення адміністративного правопорушення досягла 16-річного віку.  Тобто суб'єктом адміністративного правопорушення, а, відповідно, і адміністративної відповідальності є фізична особа. [1,4]

Згідно зі ст.9 КУпАП  адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність. Суб'єктами відповідальності за порушення фінансово-правових норм є не лише фізичні, але й юридичні особи. Адміністративна відповідальність юридичних осіб чинним законодавством України не передбачена.[1,4]

Якщо законодавець встановлює можливість застосування санкцій за вчинення адміністративного правопорушення, не передбачених КУпАП, то щодо суб'єкта адміністративної відповідальності такої альтернативи немає, ним можуть бути лише фізичні особи.

Зважаючи на те, що ані  кримінальне, ані адміністративне  законодавство не передбачає відповідальності публічних утворень та юридичних  осіб зі спеціальним статусом, вони не несуть ані кримінальну, ані адміністративну відповідальність.

Узагальнюючи дослідження  науковців - прибічників виокремлення фінансово-правової відповідальності як самостійного виду, зокрема, А. Іванського [3, с.117-118], Н. Якмимчук виділяємо основні риси відмінності фінансово-правової відповідальності від адміністративної відповідальності:

- фінансово-правова відповідальність  настає тільки за порушення  фінансових норм, що встановлюють  правила поведінки суб′єктів  фінансових правовідносин, захищають  фінансові інтереси держави;

- фінансові правовідносини  через свою природу мають майновий  характер, тому правопорушення в  даній сфері завжди завдають  певної майнової шкоди державі  і всьому суспільству в цілому. Через майновий характер фінансових  правовідносин у конструкції фінансової відповідальності переважають санкції, пов′язані з позбавленнями в основному майнового характеру;

- сфера управління  публічними фінансами та фінансової  діяльності держави не є сферою, за порушення в якій виникають  охоронні адміністративно-правові відносини і передбачено безпосередньо адміністративно-правову відповідальність юридичних осіб;

- організації в статусі  розпорядника (отримувача) бюджетних  коштів не виступають суб'єктами  адміністративно-правових відносин  і, відповідно, не порушують адміністративно-правові норми;

- різний механізм встановлення  та обрахування фінансово-правових  та адміністративних санкцій;

- різні органи юрисдикційних  повноважень щодо застосування  вказаних санкцій;

- різна процедура застосування  фінансово-правових та адміністративних санкцій. Так, наприклад, процес притягнення до відповідальності розпорядників бюджетних коштів за правопорушення, передбачені бюджетним законодавством, хоч і схожий на адміністративний процес, однак відбувається відповідно до передбачених бюджетним законодавством процедур;

- поряд з фінансово-правовими  можуть застосовуватися адміністративні  чи кримінальні санкції. Адміністративні  санкції таких особливостей не  мають;

- застосування фінансово-правових  санкцій не тягне для суб′єкта  правопорушення наслідки організаційного характеру, а тільки грошово-майнового;

- різне співвідношення  способів, прийомів правового впливу  на суспільні відносини, різний  якісний склад юридичних фактів  тощо утворюють специфіку галузевого  методу фінансового права;

- згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 30 травня 2001 року №7-pn/2001 адміністративна відповідальність не охоплює спеціальні види юридичної відповідальності, передбачені іншими галузями права (податкову, банківську, бюджетно-правову (різновиди фінансово-правової відповідальності). [ 5,6]

Таким чином, фінансово-правова  відповідальність є самостійним  видом юридичної відповідальності.

Подальші дослідження  мають бути спрямовані на розвинення понятійного апарату фінансово-правової відповідальності та визначення її внутрішньої будови.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Відмежування  фінансово-правової відповідальності від адміністративно-правової.

 У процесі дослідження  питання фінансової відповідальності  найважливішим є момент відмежування  її від адміністративної. Спільними для них є такі ознаки, як нерівність сторін, спрощена процедура накладання стягнення та ін. Та все ж між ними є досить багато відмінностей. Основні з них такі:

1). Фінансова відповідальність  настає тільки за порушення  фінансово-правових норм, що встановлюють правила поведінки суб'єктів фінансових правовідносин, захищають фінансові інтереси держави.

2). Сутність фінансової  відповідальності проявляється  в застосуванні фінансових санкцій,  якими на суб'єкта фінансового  правопорушення покладається обов'язок відшкодувати заподіяну державі матеріальну шкоду (причому для цього немає потреби використовувати цивільно-правові засоби) та зазнати покарання за вчинене правопорушення.

3). Фінансова відповідальність  може реалізовуватись паралельно з адміністративною, кримінальною та дисциплінарною.

4). Суб'єктами фінансової  відповідальності є підприємства, установи, організації та їхні  філії, фізичні особи, але не  посадові особи, які є суб'єктами  дисциплінарної, адміністративної  і кримінальної відповідальності20. Суб’єктами фінансово-правової відповідальності можуть бути колегіальні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють наприклад виконання бюджету. Суб’єкт фінансово-правової відповідальності не загальний – це не будь-яка особа, а спеціальний, тобто наділений спеціальним правовим статусом (платник податку, учасник бюджетного процесу тощо).

5). Відмінності таких  фінансово-правових санкцій як  штраф та пеня від аналогічних  у інших галузях права. Адміністративне  стягнення у вигляді штрафу застосовується в установлених законом межах (певній кількості неоподатковуваних мінімумів доходів громадян), а фінансова санкція може виражатися в конкретній сумі неправомірно одержаного доходу, в повному розмірі прихованого податку, частині прихованого обов'язкового платежу тощо, тобто розмір цієї суми, як правило, попередньо не визначено. Штраф у фінансовому праві на відміну від адміністративного права не може бути замінений іншим стягненням, від нього не можна звільнити або оскаржити постанову про накладення штрафу. Стосовно пені, то в цивільних правовідносинах вона стягується за прострочку виконання договірних зобов’язань, а у фінансовому праві за прострочення строку сплати податку. Стягується вона у безспірному порядку з юридичних осіб, а з громадян якщо вони не сплачують добровільно через суд. При цьому одержані кошти йдуть до бюджету, а в цивільному праві виплачуються на користь другого контрагента за договором .

 

3. Підстави фінансово-правової відповідальності.

 

Як і інші види юридичної відповідальності фінансово-правова відповідальність має три підстави:

- фактичну, яка являє  собою здійснення суб’єктом фінансового  правовідношення протиправного  діяння, що містить склад фінансового  правопорушення;

- формальну (нормативну), яка проявляється в наявності системи норм фінансового законодавства, що встановлюють склади фінансових правопорушень, прав і обов’язків учасників охоронного фінансового правовідношення і яка регулює відповідальність за порушення норм фінансового права, принципи, порядок і процесуальну форму притягнення до фінансово-правової відповідальності;

- процесуальну, яка полягає  у винесенні уповноваженим органом  рішення щодо застосування санкції  за здійснене фінансове порушення.

 Настання негативної  фінансово-правової відповідальності є можливим лише при наявності усіх перерахованих підстав і в суворо визначеній послідовності: норма права – фінансове правопорушення – застосування санкції. [7,8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Функції фінансово-правової відповідальності.

 

 Важливе значення для застосування будь-якого виду юридичної відповідальності є її мета та функції. Мета фінансово-правової відповідальності реалізується в функціях. Функції відображають призначення фінансово-правової відповідальності і тому вони є тісно пов’язаними із застосуванням фінансово-правових санкцій та соціальними наслідками їх застосування. Питання щодо виділення функцій юридичної відповідальності, взагалі, і фінансово-правової, зокрема є дискусійними в юридичній літературі. Так, на думку одних вчених, фінансово-правова відповідальність виконує превентивну, право відновлювальну, каральну та виховну функції. На думку інших – юридичну та соціальну функції. Також існує думка про те, що фінансово-правова відповідальність виконує регулятивну, превентивну, каральну, відновлювальну та виховну функції. Зазначаючи, що функції фінансових санкцій відповідають функціям права А.С. Ємельянов до функцій фінансово-правової відповідальності відносить охоронну, регулятивну, виховну, соціально-превентивну, цінностно-орієнтаційну, системно-правову, функцію підтримання державної влади і місцевого самоврядування, а також фіскальну.

Регулятивна функція проявляється в закріпленні й оформленні динаміки фінансових правовідносин, тобто оформленні статики і динаміки правовідносин, що складають предмет фінансового права.

Превентивна функція. Фінансово-правова  відповідальність спрямована на попередження порушень відносин, що існують в  процесі діяльності держави та муніципальних  утворень щодо планомірного утворення, розподілу і використання грошових фондів (фінансових ресурсів). Превентивне (попереджувальне) спрямування правового впливу фінансової відповідальності на ці відносини складається із загально превентивного і приватно превентивного (індивідуально-превентивного) напрямів. Загальні превенції проявляються в самому факті існування фінансово-правової відповідальності. Превентивний вплив здійснює в цілому вся правова норма, а не її окремий структурний елемент (санкція). В іншому випадку виникатиме питання – за недотримання чого саме настає фінансово-правова відповідальність. Завданнями превентивної функції є укріплення фінансової дисципліни, що передбачає добросовісне здійснення наданих прав і виконання, передбачених фінансово-правовими нормами обов’язків.