Понятие и особенности предмета и метода отрасли финансового права

В соответствии с БК РФ руководители органов Федерального казначейства, его территориальных органов имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством случаях операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, как отмечалось ранее , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Полномочия Службы включают в себя осуществление контроля и надзора: за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления законодательства о финансово-бюджетном контроле и надзоре; за исполнением бюджетов субъектами Федерации и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств и т. д.

 

 

 

 

Житель г. Томска под залог недвижимого имущества взял в коммерческом банке ссуду и купил легковой автомобиль. Без оформления деятельности в качестве предпринимателя и без патента занимался перевозкой пассажиров (извозом) в городе. При перевозке пассажира он попал в аварию, при которой погиб пассажир, сам он получил тяжелые увечья, машина сгорела. Ссуда не погашена, водитель застрахован по личному страхованию в Госстрахе России.

Определите характер правоотношений по данным обстоятельствам. Есть ли среди них финансово-правовые отношения? Какие юридические факты из названных выше являются основанием для возникновения, изменения или прекращения финансовых правоотношений?

 

- перевозка пассажиров  без оформления деятельности  в качестве предпринимателя и  без патента – уголовно-правовые  отношения;

- ссуда не погашена  – гражданско-правовые отношения,

- покупка автомобиля –  гражданско-правовые отношения 

- авария, при которой погиб  пассажир – уголовно-правовые  отношения.

 

Основанием для возникновения, изменения или прекращения финансовых правоотношений являются следующие юридические факты.

- оформление ссуды;

- страхование в Госстрахе  России

 

Финансовое правоотношение не может возникнуть между физическими лицами (гражданами), между физическими лицами (гражданами) и юридическими лицами, имеющими организационно-правовую форму, базирующуюся на частной собственности, а также между данными юридическими лицами.

Особенности финансовых правоотношений:

они возникают в процессе планового образования, распределения и использования государственных (а также муниципальных) денежных фондов и доходов, т.е. в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;

они являются разновидностью имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по поводу денежных средств;

одной из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган, муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления.

 

Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или юридических фактов. К юридическим фактам в финансовом праве относятся:

1) действия — юридические  факты, которые являются результатом  волеизъявления лиц, они могут  быть правомерными, т.е. отвечать  требованиям закона, и неправомерными  — не соответствующими им;

2) события — это обстоятельства, не зависящие от воли людей (смерть и рождение человека, стихийное  бедствие).

Правообразующие факты вызывают возникновение финансовых правоотношений. Например, получение кредита на основании кредитного договора

Правоизменяющие факты изменяют финансовые правоотношения.

Например, изменение ставки.

Правопрекращающие факты обусловливают прекращение финансовых правоотношений. Таковыми являются действия лица по исполнению юридической обязанности (уплата долга кредитору прекращает отношение по договору займа). Однако правоотношение может прекращаться не только в результате реализации субъективных прав и обязанностей, но и вследствие, например, смерти человека (субъекта права), гибели человека (субъекта права), гибели вещи (объекта правоотношения).

 

 

На основании действующего бюджетного и налогового законодательства определите, в какой бюджет должны поступать следующие доходные источники: единый социальный налог; государственная пошлина; акцизы; таможенные сборы и пошлины; налог на доходы физических лиц.

Что такое собственные доходы бюджета? Какой из платежей может выступать в качестве закреплённого дохода?

К федеральным налогам и сборам относятся:

1. акцизы
2. налог на доходы физических лиц
3. государственная пошлина.

Неналоговые доходы федерального бюджета

таможенных пошлин и таможенных сборов

Единый социальный налог до 1 января 2010 г. в соответствие со ст. 50 БК РФ полностью поступал в федеральный бюджет. В настоящее вместо него осуществляются отчисления непосредственно в 4 фонда: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

 

Собственные доходы бюджетов — доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством.

Статья 47. Собственные доходы бюджетов

  К собственным доходам  бюджетов относятся:

 налоговые доходы, зачисляемые  в бюджеты в соответствии с  бюджетным законодательством Российской  Федерации и законодательством  о налогах и сборах;

 неналоговые доходы, зачисляемые  в бюджеты в соответствии с  законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской  Федерации и муниципальными правовыми  актами представительных органов  муниципальных образований;

 доходы, полученные бюджетами  в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

Все эти доходы можно считать закрепленными, так как БК РФ закрепил их за федеральным бюджетом.

 

 

Главный бухгалтер государственного предприятия не подписал документы на оплату работ по договору подряда, сославшись на то, что завышены нормы оплаты. Руководитель предприятия потребовал, чтобы главный бухгалтер подписал документы, и не вмешивался в его распоряжения об оплате труда. Когда главный бухгалтер отказался вновь от подписи, издал приказ об его увольнении за не исполнение своих обязанностей.

Каков порядок решения данного конфликта по закону? Какими контрольными полномочиями обладает главный (старший) бухгалтер, а также руководитель предприятия?

 

Статья 7. Организация ведения бухгалтерского учета

 

 Ведение бухгалтерского  учета и хранение документов  бухгалтерского учета организуются  руководителем экономического субъекта.

Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

В случае возникновения разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и главным бухгалтером:

1) данные, содержащиеся в  первичном учетном документе, принимаются (не принимаются) главным бухгалтером  к регистрации и накоплению  в регистрах бухгалтерского учета  по письменному распоряжению  руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность  за созданную в результате  этого информацию;

2) объект бухгалтерского  учета отражается (не отражается) главным бухгалтером в бухгалтерской (финансовой) отчетности на основании  письменного распоряжения руководителя  экономического субъекта, который  единолично несет ответственность  за достоверность представления  финансового положения экономического  субъекта на отчетную дату, финансового  результата его деятельности  и движения денежных средств  за отчетный период.

 

В организации существуют два основных должностных лица, имеющих право подписи всех документов общества, которые получают свои права на основании федерального законодательства: генеральный директор и главный бухгалтер.

Статус генерального директора определен ГК РФ и Федеральными законами от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Генеральный директор представляет интересы организации и без доверенности действует от ее имени на основании устава, - это лицо, которое отвечает за текущую деятельность организации, следит за соответствием ее деятельности требованиям закона. Именно генеральный директор выдает доверенности другим лицам, представляющим организацию и подписывающим документы от имени организации.

Главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств организации.

Генеральный директор отвечает за всю деятельность компании, главный бухгалтер - за правильное отражение этой деятельности в финансовых документах общества. Оба подписанта подтверждают своей подписью различные документы и исполняют разные управленческие роли.

Генеральный директор как основное лицо компании фиксирует законность документа, и возлагает на компанию обязанности, и подписывает документы, отражающие факты хозяйственной деятельности.

Главный бухгалтер удостоверяет законность и соответствие документов фактам финансово-хозяйственной деятельности. Никаких прав и обязанностей подпись главного бухгалтера на компанию возложить не может, если только он не получил такое полномочие от генерального директора по доверенности.

Предоставление права подписи в организации осуществляется путем делегирования полномочий на основании доверенности и приказа.

Подпись, подтверждающая законность, всегда касается публичных правоотношений, отношений компании с государством, а также подписанта с государством. В случае выявления в документах сведений, противоречащих закону, компания может быть привлечена к административной и налоговой ответственности, а ее руководитель - к административной и уголовной ответственности.

Особого внимания требует рассмотрение отдельных документов, которые подписываются от имени организации.

Бухгалтерская отчетность подписывается генеральным директором и главным бухгалтером.

Генеральный директор наравне с главным бухгалтером своей подписью подтверждает соответствие отражения хозяйственных операций закону и достоверность информации о состоянии имущества и обязательств. Делегирование подписи генерального директора для подписания бухгалтерской отчетности возможно только на основании приказа сотрудникам компании (заместителям), которые имеют данное полномочие в силу должности, с одновременной выдачей доверенности на подписание бухгалтерской отчетности. При этом, если бухгалтерскую отчетность подпишет не генеральный директор, а другой сотрудник, именно генеральный директор будет нести ответственность за ее законность совместно с подписавшим ее сотрудником. Передача права подписи, подтверждающей законность, не освобождает генерального директора от ответственности.

Налоговая отчетность может подписываться генеральным директором и главным бухгалтером либо уполномоченным представителем. Подпись генерального директора налагает на организацию обязательство уплатить налоги, удостоверяет правильность исчисления налогов, подтверждает факт совершения хозяйственных операций в отчетном периоде. Подпись главного бухгалтера удостоверяет правильность исчисления налога и соответствие хозяйственной операции закону.

 

Литература

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012)
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 03.12.2012)
3. Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"
4. Крохина Ю.А. Финансовое право России: учебник для вузов.- М.: Норма, 2004
5. Финансовое право: Учебник/Под ред. Химичевой Н.И. -М.Бек, 2002
6. Финансовое право: Учебник. /Под ред. О.Н.Горбунова.- М.: Юристъ, 2006.- 587 с.
7. Фролов И.В. Финансовое право России: Курс лекций для вузов.- Новосибирск: Издательство «Сибирь», 2002.- 296 с.
8. Фролов И.В. Финансовое право: Учебно-методический комплекс Новосибирск: НГАЭиУ, 2007.- 208 с.