Экологические этикетки и декларации

При рассмотрении уголовных дел, возникших  в связи с нарушением экологического законодательства, следует иметь в виду руководящие разъяснения, сформулированные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». В частности, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков. В случае возникновения трудностей в разграничении уголовно наказуемых деяний и административных проступков особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба (п. 13).

Преступления, предусмотренные ст. 256 (незаконная добыча животных и растений), ст. 258 (незаконная охота) УК РФ, считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные. Преступления, связанные с причинением крупного ущерба, образуют оконченный состав лишь при наличии реального ущерба (п. 17 Постановления Пленума ВС РФ).

В новом УК РФ расширяются и дифференцируются параметры уголовно-правовой ответственности  за экологические преступления, в  том числе преступления, связанные  с опасными для общества и окружающей среды вредными воздействиями на различные объекты экологической системы - землю, атмосферу, воды, животный и растительный мир, безопасность человека. Предусматривается что очень важно уголовно-правовая ответственность за нарушение правил экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на окружающую природную среду; уголовная ответственность должностных лиц за преднамеренное сокрытие или искажение экологической информации. Закрепление в уголовном законе положения об обязанности должностных лиц соответствующих государственных органов своевременно обеспечивать граждан необходимой экологической информацией, особенно в сфере безопасности человека, является исключительно важным с точки зрения предотвращения вредных для граждан последствий, а также расширения возможности предъявлять к государственным органам требования о возмещении гражданам вреда причиненного экологическими преступлениями.

 

 

 

 

 

27. В области охраны окружающей среды применяют такой вид (форму) юридической ответственности, как гражданскоправовая или имущественная ответственность, регулируемая в основном гражданским законодательством, но имеющая в экологии свою специфику.

Общие положения гражданского законодательства об имущественной ответственности. Возмещение убытков пользователям природных ресурсов (собственникам, владельцам, арендаторам и др.) есть не что иное, как гражданско-правовая (имущественная) ответственность перед лицом, которому причинены эти убытки. Она предусматривается ст. 15, 16, 329, 1064 и другими статьями ГК. В них содержатся правила о возмещении убытков предприятиям,

организациям, учреждениям, которые  причиняются лицом вследствие всякого  совершенного правонарушения, в том  числе экологического. Убытки могут быть также вследствие

неисполнения или ненадлежащего  исполнения договорных обязательств. Кроме этого, имеется специальное  отраслевое (земельное, лесное, водное и экологическое) законодательство, устанавливающее имущественную  ответственность в области использования и охраны различных природных ресурсов. В нем отражены особенности применения ответственности за экологические правонарушения.

Органам экологического контроля необходимо различать правомерное причинение убытков и причинение их неправомерно, т.е. вследствие нарушения законодательства. Для спорящих сторон о размере возмещения убытков различия здесь могут заключаться в том, что при отсутствии нару-

шений законодательства, т.е. в тех  случаях, когда убытки причиняются  правомерно, например в силу заключенного договора, то возможны отступления от общего правила полного возмещения убытков. При неправомерном причинении убытков уменьшения возмещения их объема не может быть, так как в противном случае поощрялся бы правонарушитель, что, конечно, нелогично и несправедливо.

Субъекты РФ не вправе устанавливать  ограничения в объеме возмещения убытков, например изменить содержание ст. 15 ГК, так как решение этих вопросов отнесено п. «о» ст. 71 Конституции  к ведению органов Российской Федерации. В законах, принимаемых субъектами РФ, в соответст-

вующих статьях даются отсылки  к гражданскому законодательству РФ.

Статья 15 ГК, определяя общее содержание убытков, имеет в виду оба названных  случая, но не смешивает их из-за различий в их правовой сущности. Положения ст. 15 сформулированы следующим образом: «Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения

причиненных ему убытков, если законом  или договором не предусмотрено  возмещение убытков в меньшем  размере».

И далее, ст. 15 дает определение убытков: «Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного нрава, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

Если убытки были причинены какому-либо участнику прпродоресурсных отношений, не состоящему в договорных отношениях с причинителем вреда, то убытки также в полном объеме возмещаются на основании ст. 1064 и других статей гл. 59 ГК. Такие ситуации возникают часто, например, при самовольном захвате чужого земельного участка, его порче, при разрушении гидротехнических сооружений, что приводит еще и к порче сельскохозяйственных угодий

или гибели урожая и т.н.

Для терминологического различия убытки, причиненные вследствие недолжного исполнения обязательств, принято называть ущербом (гл. 25 ГК). Убытки, причиненные  при отсутствии обязательств, предусмотренных договором или специальным нормативным актом, — вредом (гл. 59 ГК).

Применительно к правовым отношениям, связанным с природопользованием, убытки могут выражаться в расходах, которые предприятия или организации  произвели, но по чьей-то вине они были для них потеряны, не оказав благотворного воздействия на состояние природного объекта. На практике могут быть самые различные ситуации. При этом надо иметь в виду положения ст. 402 ГК о том, что действия каких-либо работников должника по исполнению его обязательства

считаются действиями самого должника. Должник отвечает за эти  действия, если они повлекли неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Возможны случаи, когда  закон полностью или частично освобождает ответчика от возмещения убытков потерпевшему. Согласно ст. 401 ГК лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям рыночного имущественного оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения своего обязательства. В то же время лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ст. 401 ГК). Такие ситуации возможны, например, при нанесении вреда природе из-за наводнений, ураганов и других стихийных сил природы.

Каково конкретное содержание убытков? Объем их подсчитывается исходя из реального, т.е. прямого ущерба. Учитывается также упущенная выгода, т.е. неполученный доход,

который мог бы быть при  обычных условиях хозяйственной  деятельности, если бы права природопользователя  не были нарушены. Подсчитывает убытки сам потерпевший, исполь-

зуя свои учетные данные, документы о затратах на производство, уплату налогов.

Так, например, в договорных отношениях размер имущественной ответственности  выражается, во-первых, в уплате неустойки (штрафа, пеней), которая предусмотрена в самом договоре о природопользовании. Во-вторых, виновная сторона обязана возместить убытки, если таковые

произошли в результате ее действий (бездействия). Если размер убытков подсчитать трудно, что бывает в практике организаций, то договаривающиеся стороны могут ввести в конкретный договор условие о возмещении убытков в заранее оговоренной твердой сумме. Такая запись в договоре не должна, безусловно, противоречить закону (например, быть мнимой, ничтожной). Но при подобной записи возможен случай, когда реально наступивший вред не будет совпадать по объему с размером убытков, подлежащих возмещению по данному договору, — в силу трудностей определения убытков. Если в связи с этим возникает судебный (арбитражный) спор, то назначается независимая экспертиза специалистов, которые помогут суду установить справедливую оценку убытков.

Нормы Закона об охране окружающей среды. Согласно ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и  физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим  законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной  и иной деятельности, в том числе  на проект которой имеется положительное  заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной  и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами

и методиками исчисления размера  вреда окружающей среде, а при  их отсутствии — исходя из фактических  затрат на восстановление нарушенного  состояния окружающей среды с  учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Применение же такс и  методик для расчета размеров вреда, как правило, не обеспечивает его полного возмещения, ибо стоимость  затрат на восстановление нарушенного  состояния

природной среды может  быть значительно выше размеров взыскания по таксам и методикам. Такова особенность подсчета ущерба (вреда) природным ресурсам, отличающая их от обычной вещи, имущества, товара, цепу которых определить легче.

Статья 78 Закона устанавливает  порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно этой статье компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Оценка экологического вреда. Определение размера вреда  окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии — в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Методика оценки вреда  и исчисления размера ущерба от уничтожения  объектов животного мира и нарушения  их среды обитания утверждена Госкомэкологией России 28.04.2000. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в

результате экологических  правонарушений, утверждены Госкомэкологией  России 06.09.1999. Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод утверждена Госкомэкологией России, МПР России, Минфином России 11.02.1998, 31.05.1999, 01.06.1999. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утверждены приказом Минсельхоза России от 25.05.1999 №399.

На основании решения  суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Иски о компенсации  вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства

в области охраны окружающей среды, предусмотрено ст. 79 Закона об охране окружающей среды.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с гражданским и другим законодательством. Возмещение ущерба (вреда) может быть в двух формах: в денежном выражении или в натуре.

Согласно ст. 393 ГК размер вреда устанавливается по ценам, существующим на день предъявления иска. Но исходя из обстоятельств спора, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. Право выбора того или другого способа возмещения вреда принадлежит потерпевшей стороне. Однако суд может предложить свой вариант разрешения спора и в соответствии с ним принять

решение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

28. Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаи-мообусловленных компонентов, главным из которых является земля. Термин «земля» многогранен. Он может обозначать земной шар, нашу планету как космический объект и часть мирового пространства (объект международного космического права), среда обитания человека, включающая земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир (объект правового регулирования экологического права.), Наконец, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права, когда под ней понимается часть зем-ной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет Российского государства.