Экономический механизм охраны окружающей среды

В состав КТКПР на первом этапе входят автоматизированные базы кадастров, ряд из которых уже  разработаны и проходят опытную  эксплуатацию:

1. земельных  ресурсов;

2. водных  ресурсов;

3. лесных  ресурсов;

4. геоботанических  ресурсов;

5. животного  мира;

6. месторождений  полезных ископаемых;

7. атмосферных  загрязнений и охраны атмосферного  воздуха;

8. промышленных  и бытовых отходов.

Информация  КТКПР хранится на машинных носителях  и адаптирована для пользования  лицами, принимающими решения, в области:

а) обеспечения управленческих решений в эколого-ресурсной сфере на уровне субъектов Российской Федерации и ниже;

б) проведения функционального зонирования территории для установления экологически обоснованных режимов и регламентации по ее использованию;

в) организации и реорганизации размещения производительных сил;

г) реализация инвестиционных целевых программ развития отдельных территорий;

д) изменения структуры и базы налогообложения в регионе;

е) ресурсосбережения, рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

ё) обеспечения санитарной и экологической безопасности;

ж) разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами

з) органами местного самоуправления;

и) приватизации природных объектов.

При формировании и ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой  информации. Вопросы выбора масштабов, программного обеспечения и видов  технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации при участии  заинтересованных ресурсных ведомств и Федеральной службы геодезии и  картографии, исходя из необходимости  обеспечения сопоставимости, сопряженности  систем управления базами данных и  геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.

Данные  КТКПР подлежат обязательному применению при установлении и изменении  режимов использования территорий, при лицензировании природопользования и проведении экологической экспертизы намечаемой хозяйственной деятельности, а также при формировании налоговой политики в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

 

2.2 Состав комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

 

Комплексных территориальных кадастров природных  ресурсов и объектов включает в себя предоставляемые или удостоверенные специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в  области охраны окружающей природной  среды сведения о местоположении, количестве и качестве природных  ресурсов, их первичной (базовой) социально-экономической  оценке во взаимоувязке с экологической  ситуацией на территории субъекта

Федерации и составляющих его районов

Сведения  о правовом статусе природных  объектов (распределение по субъектам  владения и пользования) составляют отдельный адресно-правовой раздел информации КТКПР, который формируется  в полном соответствии с данными  государственного земельного кадастра, других кадастров природных ресурсов, реестров собственности на недвижимое имущество, регистрирующих эту информацию.

Сведения  для формирования и ведения КТКПР  предоставляются по ресурсам недр, по поверхностным водным ресурсам, по лесным ресурсам, по почвенным ресурсам, по водно-болотным угодьям (в том  числе международного значения), по гидробиологическим ресурсам, по ресурсам промысловых видов животных. По ресурсам используемых видов дикорастущих растений, грибов, а также по редким и исчезающим видам биоты, по климатическим ресурсам, по интегральной оценке экологического состояния территории, по особо охраняемым территориям, по природным объектам рекреационного и культурно- исторического значения.

Учет  природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные  единицы учета укрупняются в  соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и  охраной окружающей среды.

Информация  КТКПР должна быть представлена в  виде географических карт, таблиц и  описаний на электронных и бумажных носителях и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору  данных, родам классификаций, требованиям  режимов использования и методикам  социально-экономической оценки. Унификация и согласование форм предоставляемых  данных осуществляется ведущими отраслевые кадастры природных ресурсов федеральными органами исполнительной власти на основании  возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций.

Перечень  обязательных кадастровых показателей  по характеристикам каждого вида природного ресурса разрабатывается  Мин. природы России совместно с  другими федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды и утверждается Мин. природы России.

Перечень  дополнительных кадастровых показателей, необходимых для территориального управления, устанавливают органы государственного управления субъектов Федерации  в зависимости от природно-ресурсной  и хозяйственной специфики конкретной территории.

 

 

2.3 Формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов

 

Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют работу по формированию КТКПР на подведомственной территории. Для этих целей они могут создавать  территориальные кадастровые центры (государственные предприятия или учреждения - далее ТКЦ).

По решению  государственных органов управления субъектов Федерации функциями  ТКЦ могут наделяться управления (департаменты) по природопользованию в составе правительств и администраций, комитеты по экологии и природопользованию Минприроды России, другие государственные  учреждения и организации, к компетенции  которых относятся указанные  вопросы.

Финансирование  материально-технической части работ  по созданию и функционированию ТКЦ  в рамках эксперимента осуществляется из бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых субъектами Российской Федерации  и входящих в их состав административно-территориальных  единиц.

ТКЦ решают следующие основные задачи:

1. классификация  природных ресурсов и объектов  и определение первоочередных  по значимости объектов для  включения их в КТКПР;

2. разработка  требований к объемам и формам  представления отраслевой кадастровой  информации по дополнительному  перечню кадастровых показателей  для решения задач территориального  управления;

3. свод  и государственная регистрация  сведений о природных ресурсах  и объектах для ведения КТКПР,  а также их первичная социально-экономическая  оценка;

4. реализация  эксперимента по совершенствованию  учета и социально-экономической  оценке природно-ресурсного потенциала;

5. выбор  экспериментальных территорий для  реализации пилотных проектов  по формированию, ведению и использованию  КТКПР;

6. разработка  требований к территориальным  программам кадрового и технического  обеспечения формирования КТКПР;

7. разработка  процедуры принятия решений по  природопользованию на основе  информации КТКПР;

8. разработка  нормативно-правовой документации  по природопользованию.

Сведения  в объеме Перечня обязательных кадастровых  показателей, передаются в ТКЦ субъектов  Федерации по решению органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сроки передачи информации при ведении КТКПР  определяются в соответствии с установленным  в отраслевых кадастрах природных  ресурсов порядком обновления сведений. Передача сведений по дополнительным кадастровым показателям, включая  их сбор и обработку, а также тиражирование  материалов по обязательным кадастровым  показателям осуществляются для  ТКЦ на договорной основе, исходя из затрат на указанные виды работ федеральных  организаций и служб, ведущих  отраслевые кадастры.

Минприроды  России может делегировать права  по ведению кадастров по природным  объектам, относящимся к ведению  Российской Федерации, территориальным  кадастровым центрам с передачей  соответствующего финансирования из средств  республиканского бюджета Российской Федерации.

Механизм  реализации в этом случае определяется в Договоре между Минприроды России и исполнительным органом власти субъекта Федерации.

Для определения  условий взаимодействия ТКЦ и  федеральных отраслевых кадастровых  служб органы исполнительной власти субъектов Федерации могут заключать  двухсторонние соглашения с соответствующими федеральными органами, ведомствами  и службами.

Сведения  по обязательному перечню кадастровых  показателей, переданных в ТКЦ субъектов  Федерации, являются свободными для  доступа всех заинтересованных в  их получении федеральных органов  управления природными ресурсами и  охраной окружающей среды.

Порядок использования информации КТКПР  для нужд иных пользователей устанавливается  решением исполнительных органов власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование  разработок по общеметодическому и  нормативно-правовому обеспечению, разработок типовых проектных решений, создания и ведения Единой системы  ведения комплексного территориального кадастра необходимо осуществлять из всех возможных финансовых источников — бюджета, собственных средств  предприятий, привлеченных средств.

 

 

3. Финансирование экономического механизма

 

Планирование и финансирование материально-технического обеспечения мероприятий по охране окружающей среды.

1. Планирование  мероприятий по охране окружающей  природной среды и природопользованию  осуществляется в составе программ, прогнозов социально- экономического  развития на основе государственной  экологической программы, с учетом  природоресурсного потенциала отдельных  регионов.

2. Финансирование  экологических программ и мероприятий  по охране окружающей природной  среды производится за счет:

- средств  предприятий, учреждений и организаций;

- федерального, областных, местных экологических  фондов;

- фондов  экологического страхования;

- кредитов  банков;

- добровольных  взносов населения, иностранных  юридических лиц и граждан,  а также других источников.

3. Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном и других бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.

Рассмотрю подробнее, из чего же финансируется механизм.

 

3.1 Платность использования природных ресурсов

 

1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.

2. Плата  за природные ресурсы (земля[8], недра[9], вода[10], лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:

- за право  пользования природными ресурсами  в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное  и нерациональное использование  природных ресурсов;

- на воспроизводство  и охрану природных ресурсов.

3. Плата  за загрязнение окружающей природной  среды и другие виды воздействия  взимается за:

- выбросы,  сбросы загрязняющих веществ,  размещение отходов и другие  виды загрязнения в пределах  установленных лимитов;

- за выбросы,  сбросы загрязняющих веществ,  размещение отходов и другие  виды загрязнения сверх установленных  лимитов.

4. Плата  за нормативные и сверхнормативные  выбросы, сбросы вредных веществ,  размещение отходов перечисляется  в бесспорном порядке на специальные  счета внебюджетных государственных  экологических фондов из средств  предприятия, учреждения, организации.

5. Порядок  исчисления и применения нормативов  платы за использование природных  ресурсов определяется Правительством  Российской Федерации.

6. Внесение  платы за использование природных  ресурсов не освобождает природопользователя  от выполнения мероприятий по  охране окружающей природной  среды и возмещения вреда, причиненного  экологическим правонарушением.