Ответственность водопользователей за нарушение законодательства об охране вод

экономизацией охраны окружающей среды, в результате которой на основе развития экономического стимулирования предприятия, экологическая безопасность становится непременным условием их хозяйственной деятельности;

интернационализацией охраны окружающей среды. Природа не имеет  государственных границ. Она едина  в масштабе нашей планеты. Это  достояние всех государств и народов. Количество правонарушений в области  охраны окружающей среды за последние  годы возросло.

Это обусловлено несколькими  взаимосвязанными причинами:

Во-первых, в условиях научно-технического прогресса и всестороннего развития общества значительно расширились  масштабы антропогенного воздействия  на природу. Увеличилась общая численность  населения. Вырос процент городского населения. Усилилась миграция людей. И пространственно и в качественном отношении деятельность людей, связанная  с воздействием на природу, стала  во много раз более интенсивной. Соответственно увеличилась масса  людей, непосредственно втянутая в  процессы взаимодействия общества с  природой и природной средой. При  совокупности этих явлений, если даже относительная величина (коэффициент) экологической правонарушаемости  остается неизменной или несколько снижается, абсолютное число экологических правонарушений должно закономерно возрастать.

Во-вторых, за последние годы расширилась и продолжает расширяться  сфера правового регулирования  в области охраны окружающей среды. Увеличились численно и ужесточились по содержанию конкретные требования, соблюдать которые обязано всевозрастающее  число людей. Многие ви ды деятельности и поведения граждан, еще не так  давно считавшиеся правомерными, сегодня на фоне новых экологических  требований считаются правонарушениями. Сознание людей до некоторой степени  отстает от современных требований, люди еще не привыкли всегда соблюдать  новые для них экологические  требования.

Есть и другие причины  роста правонарушений в области  природопользования - эгоистическая, хищническая  направленность отдельных категорий  людей на обогащение в условиях рыночной экономики, стремление руководителей  различного ранга обеспечить себе хозяйственную  и политическую карьеру, ошибки планирования, безразличие к общественным интересам, общая недисциплинированность некоторых  должностных лиц и граждан  и т.п.

Подавляющее большинство  вскрытых экологи ческих правонарушений расценивается как административные правонарушения. Для определения  эффективности административной ответственности  за нарушение водного законодательства представляется вопрос о реальном исполнении наложенных на правонарушителей взысканий. В настоящее время органы административной юрисдикции не придают должного значения этому вопросу, и поэтому, например, зачастую постановления о наложении  штрафов и применении других административно-правовых мер не исполняются по причине  истечения срока, либо по другим причинам. В то же время фактор оперативности  играет очень важную роль в повышении  эффективности мер административной ответственности в области охраны вод. Ведь психологическое воздействие  наказания значительно усиливается, если оно следует непосредственно  за установлением вины нарушителя. В противном случае факт правонарушения забывается и у общественности создается  впечатление о безнаказанности  нарушителя. Тем самым снижается  эффективность административной ответственности  за нарушение водного законодательства.

При сравнительно высоком  уровне развития природоохранительного  законодательства имеется много  недостатков в деятельности природоохрани-тельных  и правоприменительных органов. Нужно создать в стране экологическую  милицию, выставить экологические  посты, чтобы в сравнительно короткий срок добиться снижения правонарушаемо-сти  в области охраны окружающей среды, необходимо систематически вести профилактику экологических правонарушений.

 

Библиография

 

Нормативные акты

 

Конституция Российской Федерации. М.,1993.

Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1993.

Водный кодекс Российской Федерации. М.,1995.

Водный кодекс Республики Башкортостан. Уфа,1993.

Экологический кодекс Республики Башкортостан. Уфа, 1993.

Кодекс РФ об административных правонарушениях. М.. "Юридическая  литература", 2001.

Уголовный кодекс Российской Федерации.М., "Инфра",199б.

Федеральный закон «Об  особо охраняемых природных территориях» от 15.03.1995 г. //Собрание законодательства РФ, 1995, №12, ст.1024.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г..

Постановление Правительства  РФ от 17 марта 1989г. №91 "Положение  о водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ в РФ".

Постановление КМ РБ №10-44-7 от 22 июня 1989г. "Решение о работе государственного комитета РБ пo охране природы, по улучшению  экологической обстановки в республике".

Распоряжение КМ РБ '№274-р  от 11.04.89 "О разработке экологического паспорта района по охране природы".

Постановление КМ РБ №57 от 11.03.91 "О введении платы за загрязнение  природной среды и порядке  ее применения".

Сборник нормативных актов  по экологическому праву Российской Федерации. Том 1-2, М.,1995.

 

Научная литература

 

1. Беличенко Ю.П. Охрана  водных ресурсов. К М.,1976.

2. Владимиров В.А., Ляпунов  Ю.И. Ответственность за корыстные  посягательства на социалистическую  собственность. М., 1986 г

3. Газета "Экономический  вестник", Набат, №3,1991.

4. Городинская B.C., Иванов  Ю.Ф. Природа, человек, закон.  М., "Юридическая литература", 1990

5. Дубовик О. Л., Жалинский  Л.Э. Причина экологических преступлений. М., "Наука", 1988.

6. Дубовик О.Л. Экологические  преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ. М.,1998

7. Ерофеев Б. В. Экологическое  право. М.,1992.

8. Желваков Э.Н. Уголовно - правовая охрана окружающей  природной среды в РФ М.,2002.

9. Журнал "Природа и  человек" №10,1999.

10. Каверин A.M. Правовая  охрана вод от загрязнений.  М.,1977.

11. Кирюшкин М.В. О толковании  части 2 ст. 24 УК РФ// Юрист ХХI века: реальность и перспективы. Материалы  Всероссийской научно - практической  конференции. Екатеринбург, 2002

12. Колбасов О. С. Водное  законодательство в СССР. М., "Юридическая  литература", 1972.

13. Колбасов О. С. Правовая  охрана природы. М., "Знание", 1984.

14. Колбасов О. С. Правовая  охрана вод и рыбных запасов  в СССР. М., "Знание", 1984.

15. Кутырин И.М. Охрана  воздуха и поверхностных вод  от загрязнений. М., "Наука", 1980.

16. Кутырин И.М. Охрана  водных объектов от загрязнений.  Л., "Гидрометсоиздат", 1988.

17. Лукьянов В. Технический  прогресс и уголовное законодательство // "Российская юстиция",1999, №  10

18. Новиков Ю.В. Охрана  окружающей среды. М., "Высшая  школа", 1987.

19. Новикова Е.В. Правовые  проблемы природопользования в  Каспийском регионе//"Государство  и право", 2001, №11

20. Охрана окружающей природной  среды. Комментарий к закону  России. Колл.авторов под ред.проф.В.В.Петрова.  М.,1993.

21. Панкратов И.Ф., Богалептов  Р. Д. Сеотскохо-зяйственное, природноресурсовое  законодательство и правовая  охрана природы. М., "Юридическая  литература", 1989.

22. Петров В.В. Природноресурсовое  право и правовая охрана окружающей  среды. М., "Юридическая литература", 1988.

23. Петров В.В. Экологическое  право России. М.,1995.

24. Раянов Ф.М., Зарипов  Н.Ш. Бесхозяйственности - правовой  заслон. Уфа, 1990.

25. Уголовное право. Особенная  часть. Учебник под ред. Н.И.  Ветрова и Ю.И. Ляпунова М., "Новый  юрист", 1998.

26. Шемшучснко Ю.С. Правовые  проблемы экологии. Киев, "Наукова  Думка", 1989.

27. Шемшученко Ю.С. Местные  советы и охрана окружающей  среды. М., "Юридическая литература", 1987.

28. Энгельс Ф. Диалектика  природы. Маркс К.,Энгельс Ф.Собрание  сочинений. М., 1975.

 

1 Маркс К., Энгельс Ф.  Соч.т.20, с.495-496.

2 Постановление ВСНХ от 20.02.1919г. "Об образопании секции "Центроводохрана"(СУ РСФСР  1919, №4, ст.45).

1 Раянов Ф.М., Зарипов Н.Ш.  Бесхозяйственности - правовой заслон. Уфа,1990, с.17-19.

2 Подр.см. Вода - это жизнь.  Медицинская газета. 28 июня 1991 года  Ерофеев Б.В. Экологическое право.  М., "Высшая школа", 1992, с.287-290.

3 Подр.см.Петров В.В. Экологическое  право России. М.,1995, с.68-83.

1 См.Водный кодекс РФ. М.,1995, с.3-5.

1 См.Ерофеев Б.В. Экологическое  право . М., "Высшая школа", 1992, с.289.

1 Водный кодекс Республики  Башкортостан. Уфа,1994,с.4 Водный ко  деке Российской Федерации. М., 1995, с.8

2 Петров В.В. Природноресурсовое  право и правовая охрана окружающей  среды. М., "Юридическая литература", 1988, с.50.

1 Петров В.В. Правовая  охрана природы в СССР. М., "Высшая  школа", 1979,с.30.

2 Петров В.В. Экологическое  право России. М.,1995, с. 161.

1 Колбасов О.С. Водное  законодательство в СССР. М., "Юридическая  литература", 1972, с.76.

1 Колбасов О.С. Правовые  проблемы охраны окружающей среды.  Вестник АН СССР,1977, М,с.64-70.

1 Колбасов О.С. Взаимосвязь  наук при решении экологических  проблем. М., 1976, с.289-292.

2 Каверин A.M. Правовая охрана  вод от загрязнения. М., "Юридическая  литература", 1977,с.6.

1 Водный кодекс Российской  Федерации. М.,1995, с.6-7.

2 Колбасов О.С. Правовая  охрана вод и рыбных запасов  в СССР. М., "Знание", 1974,с. 14-15.

1 Подр.см.Суханов Е.А. Лекции  о праве собственности. М., "Юридическая  литература", 1991,с.25-31.

2 Колбасов О.С. Водное  законодательство в СССР. М., "Юридическая  литература", 1972,с.40-122.

3 Конституция Российской  Федерации. М., 1993.

1 См.Колбасов О.С., Kaaqmn A.M. Новое  в водном законодательстве. М., "Юридическая  литература", 1982,с.25.

1 Петров В.В. Природно-ресурсовое  право и правовая охрана окружающей  среды. М., "Юридическая литература", 1988,с.242.

1 Маркс К., Энгельс Ф.  Соч.т.23,с.195.

2 Колбасов О.С. Теоретические  основы права водопользования  водами в СССР. М., "Наука", 1972.

1 См.подр.Ерофеев Б.В. Экологическое  право. М.,1992, с.287.

1 См.Ерофеев Б.В. Экологичекое  право. М.,1992, с.294.

1 Водный кодекс Республики  Башкортостан. Уфа, 1994, Раздел 3.

2 См.Петров В.В. Природноресурсовос  право и правовая охрана окружающей  среды. М.,1988, с.240.

1 См.Ерофеев Б.В. Экологическое  право. М.,1992,с.287.

1 См.подр.Водный кодекс  Республики Башкортостан. Уфа, 1994.

1 См.Водный кодекс Республики  Башкортостан. Уфа, 1994.

1 См.подр.Ерофеев Б.В. Экологическое  право. М., "Высшая школа", 1992, с.287

1 См .подр. Петров В.В. Природноресурсовое  право и охрана окружающей  среды. М., "Юридическая литература", 1988, с. 146.

1 Водный кодекс Республики  Башкортостан. Уфа, 1994, ст.74.

1 Водный кодекс Республики  Башкортостан. Уфа, 1994, ст.51.

1 Уголовный кодекс РФ. Сборник кодексов РФ. М., "Бизнес-школа", 1997.

2 Дубовик О.Л., Жалинский  А.Э. Причина экологических преступлений. М., "Наука",

1988, с.66, 213.

1 См. Уголовное право. Особенная  часть. Учебник под ред. Н.И.  Ветрова и Ю.И. Ляпунова М., «Новый  юрист», 1998, С.469; Владимиров В.А., Ляпунов  Ю.И. Ответственность за корыстные  посягательства на социалистическую  собственность. М., 1986 г. С.127

1 См.: Новикова Е.В. Правовые  проблемы природопользования в  Каспийском регионе//»Государство  и право», 2001, №11, С.76-77

1 См.: Дубовик О.Л. Экологические  преступления. Комментарий к гл. 26 УК РФ. М.,1998 С.34-35.

1 Утв. Минприроды РФ, Росгидрометом.  Зарегистр. МЮ РФ 28.07.1995 г. №  917

2 Утв. Приказом Минприроды  РФ от 27.06.1994 г. №200

3 См.: Лукьянов В. Технический  прогресс и уголовное законодательство // «Российская юстиция»,1999, № 10, С.29

1 См. Уголовное право. Особенная  часть. Учебник /под ред. Н.И.  Ветрова, Ю.И. Ляпунова М., «Новый  юрист»,1998, С.488.

1 См.: Кирюшкин М.В. О  толковании части 2 ст. 24 УК РФ// Юрист ХХI века: реальность и перспективы.  Материалы Всероссийской научно  – практической конференции.  Екатеринбург, 2002, С.265-266

1 См.: Желваков Э.Н. Уголовно  – правовая охрана окружающей  природной среды в РФ М.,2002. Часть 1, С.74.

1 См.: Федеральный закон  «Об особо охраняемых природных  территориях» от 15.03.1995 г. //Собрание  законодательства РФ, 1995, №12, ст.1024.

1 Колбасов О.С. Теоретические  основы права пользования водами. М., "Наука", 1972, с.216.

1 См. "О практике применения  судами законодательства об охране  природы". Бюллетень Верховного  суда РСФСР, №5,1991