Понятие и виды экологической ответственности

Во-первых, данный вид ответственности имеет имущественный характер, как правило, применяется в связи с причинением экологического вреда. Применение такой ответственности всегда связано с возмещением убытков, уплатой неустоек (штрафов, пеней).

Во-вторых, ответственность в гражданском праве представляет собой ответственность одного участника гражданско-правовых отношений перед другими, ответственность правонарушителя перед потерпевшим. Это связано с тем, что гражданское право регулирует отношения, складывающиеся между равноправными и независимыми (автономными) субъектами.

В-третьих, пределы гражданско-правовой ответственности предопределяются её компенсационным характером, что позволяет говорить о соответствии размера ответственности размеру причиненного вреда или убытков.

В-четвертых, особенностью гражданско-правовой ответственности за экологические правонарушения является применение равных по объему мер ответственности к различным участникам имущественного оборота, что продиктовано необходимостью последовательного проведения принципа равенства участников гражданско-правовых отношений (ст. 1 ГК РФ).

В-пятых, гражданская ответственность за экологические правонарушения реализуется в формах, предусмотренных гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законодательством.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность за экологические правонарушения представляет собой обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия имущественного характера, устанавливаемые в санкциях правовых норм или договоре и применяемые в гражданско-процессуальной форме.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств. Например, проведение дезактивации зараженного участка местности, вывоз токсичных отходов производства в предназначенные для их захоронения или утилизации места и т.п.

Возмещение имущественного вреда, причиненного гражданским экологическим правонарушение осуществляется несколькими способами. Особо в литературе выделяют случаи полного возмещения вреда: во-первых, в соответствии с п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объему в соответствии с законодательством; во-вторых, согласно ст. 79 того же ФЗ, вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме, который определяется в соответствии с законодательством. Общие основания ответственности за вред, причиненный нарушением экологического законодательства определяется ст. 1064 Гражданского кодекса РФ. Причем независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности. Исключение составляют случаи, когда вред причинен предприятием, учреждением, организацией, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей природной среды (ст. 1079 ГК РФ).

Лица, совместно причинившие вред, в соответствии с ч. 1 ст. 1080 ГК РФ несут солидарную ответственность перед потерпевшим. Суд вправе по заявлению потерпевшего и в его интересах возложить на указанных лиц долевую ответственность, исходя из степени вины каждого из них, а при невозможности определить степень вины – исходя из равенства долей (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что при совершении экологического преступления несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред по тем эпизодам, в которых установлено их совместное участие.

Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда он причинен действиями, совершенными умышленно (п. 3 ст. 1083 ГК РФ).

В резолютивной части решения суда должно быть указано, на кого из виновных лиц возлагается солидарная ответственность, а на кого – долевая и в каком размере. При этом необходимо иметь в виде, что сумма возмещения вреда взыскивается в пользу потерпевшего либо в пользу соответствующего государственного экологического фонда, если природный объект, которому причинен вред, находиться в общем пользовании.

Вред, причиненный природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона “Об охране окружающей среды” иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение двадцати лет.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность предусматривается за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых функций, связанных с осуществлением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, предусмотренных его должностными обязанностями.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. (в действ. ред.) установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор; 

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Кроме того, федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. При этом не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Порядок применения дисциплинарных взысканий определяется трудовым  законодательством (ст. 193 ТК РФ). До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать указанный приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Материальная ответственность за экологические правонарушения

Материальная ответственность – это имущественная ответственность работников, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Подробно порядок и условия материальной ответственности рабочих и служащих регламентированы трудовым законодательством. Так, материальной ответственности сторон трудового договора посвящен раздел XI Трудового кодекса РФ. В соответствии со ст. 232 сторона трудового договора (в данном случае работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Для материальной ответственности характерны следующие признаки:

      материальная ответственность ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

      данная ответственность работника по трудовому законодательству возможна только при наличии его вины;

      учитываться должен только прямой ущерб, причиненный работником (неполученные доходы не учитываются);

      работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида;

      для привлечения к данной ответственности законодательством предусмотрены сокращены сроки (не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба);

      взыскание производиться администрацией при согласии виновного лица (иначе  - судебный порядок);

      ущерб возмещается независимо от привлечение работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за деяния, которыми причинен ущерб предприятию.

Трудовым договором или заключаемыми в письменной форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора.

Расторжение трудового договора после причинения ущерба не влечет за собой освобождения стороны этого договора от материальной ответственности.

Материальная ответственность за нарушения экологического законодательства наступает наряду с привлечением нарушителя к любым иным видам ответственности (дисциплинарной, административной или уголовной ответственности). Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия) (ст. 233 ТК РФ). Работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб (ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества, а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Установление размеров материальной ответственности работников за ущерб определяется в соответствии со ст. 241-250 ТК РФ.

Заключение

В настоящее время практически сформирована основная нормативная база по предупреждению и пресечению экологических правонарушений: существуют  как административные наказания,  так и уголовные виды юридической ответственности. Разработаны и действуют многочисленные законы в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности. Но конкретные механизмы применения и соблюдения законодательства на практике отсутствуют, существуют трудности по наложению взысканий за его нарушения, систематизации действий природоохранных и правоохранительных органов по осуществлению своих экологических обязанностей и прав.

Одним из факторов, влияющих на низкую эффективность экологической ответственности, является отсутствие в стране статистических данных о количестве выявленных экологических правонарушений, о количестве взысканий, которые налагались за них, сведений о лицах, привлеченных к данному виду ответственности и т.д.

Для того чтобы повысить эффективность мер экологической ответственности необходимо:

- правильное избрание соответствующим органом вида и определения размера взыскания, учитывая характер совершенного нарушения, личность нарушителя и его материальное состояние;

- оперативность реагирования на нарушения закона;

- улучшение качественного уровня деятельности природоохранительных органов. Основой этого является повышение правовой культуры должностных лиц этих органов.

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1.      Конституция РФ (принята Всенародным голосованием 12 декабря    1993 г.).

2.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

3.      Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (действующая редакция ) (с изм. и доп. от 01. 07. 2010).

4.      Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26. 01. 1996 №14 – ФЗ, (ред. от 17. 07. 2009 г.).

5.      Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 №197-ФЗ (ред. от 25. 11. 2009) (с изм. и  доп., от 01.01.2010)

6.      Федеральный закон от 10. 01. 2002 г.  № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 27. 12. 2009 г.).

Литературные источники:

7.      Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учебное пособие для студентов учреждений профессионального образования. – 3-е изд., перераб. – М.: 2006. – 430 с.

8.      Ивакин В. И. Теория юридической ответственности за экологические правонарушения и практика ее применения. – М.: Право и гос-во, 2004. – 257 с.

9.      Лапина М.А. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству. –М.: Издательство «Экзамен», 2003. – 288 с.

3