- по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются  земельные, лесные, водные правонарушения, нарушения законодательства о  недрах, о животном мире, атмосферном  воздухе и т. д.;

     - по характеру причиненного вреда  - загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.); порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.); истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.); нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.);

     - по характеру применяемых санкций,  то есть в зависимости от  вида наступающей ответственности, - уголовные, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные и иные правонарушения;

     - по степени общественной опасности  - экологические преступления (уголовные  правонарушения) и экологические  проступки (административные, гражданские,  дисциплинарные правонарушения).11

     В более узком смысле экологического правонарушения нет единого мнения по поводу классификации этих правонарушений. В основном деление происходит:

     А) по объекту посягательства — на земельные, водные, лесонарушения, нарушения  законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т. п. Классификация по объекту и предмету правонарушения является одной из наиболее распространенных – существует множество различной степени детализации классификаций, построенных на данном основании. Примером может служить классификация В.Б. Россинского:

     1. нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических  требований в процессе строительства,  при обращении с отходами производства, с пестицидами и агрохимикатами;

     2. нарушение законодательства об экологической экспертизе, сокрытие и искажение экологической информации;

     3. нарушение требований по использованию  и охране земель и недр;

     4. нарушение правил охраны водных  объектов, водопользования и эксплуатации  водохозяйственных сооружений;

     5. нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

     6. нарушение правил охраны лесов  и лесопользования;

     7. нарушение правил пользования  объектами животного мира, охраны  и использования природных объектов.12

     Б) по субъекту — на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами.

     В) по объективной стороне деяния –  в зависимости от форм деяния (на действия и бездействия), способа  осуществления правонарушения (невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т. п.), характера наступивших последствий (материальные и формальные).

     Г) по субъективной стороне — на совершенные  виновно, т. е. умышленно и по неосторожности, без вины.

     Д) по принадлежности субъекта, управомоченного  на реализацию мер юридической ответственности, — на наказуемые судебными и административными органами (должностными лицами) РФ и международными судебными и административными органами.

     Такое расположение точек зрения носит  условный характер, поскольку большинство  авторов приводят несколько классификаций, например по объекту, предмету, способу совершения и санкциям, по объекту, субъекту, способу совершения, форме вины, правовым последствиям и т.п.

     Дополнительной  классификацией может служить деление  экологических правонарушений на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих ответственность за данное правонарушение. Смысл этого деления заключается в том, что все экологические правонарушения делятся на:

     - правонарушения, закрепляемые нормативно-правовыми  актами субъектов РФ;

     - правонарушения, устанавливаемые федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

     Интересной  является точка зрения И.Б. Калинина, который предложил классифицировать экологические правонарушения на:

     а) Правонарушения, посягающие на отношения собственности на природные ресурсы и информацию о природных ресурсах (например, самовольное пользование природными ресурсами).

     б) Правонарушения, посягающие на установленный порядок предоставления права пользования природными ресурсами (например, нарушение должностными лицами порядка предоставления лицензий на ресурсопользование и изменение условий лицензии);

     в) Правонарушения в сфере установленного порядка ресурсопользования (например, нарушение стандартов по безопасному ведению работ, связанных с использованием природных ресурсов).

     Как утверждает создатель данной концепции, «в основе данной классификации лежит  система общественных отношений, возникающих  в процессе ресурсопользования».13

     Существенным  недостатком данной концепции является то, что опираясь на столь важный объект эколого-правовых отношений как природопользование, она не затрагивает такие объекты правонарушения как окружающую среду в целом и ее отдельные элементы.

     Более полного исследования видов экологических  правонарушений в узкой трактовки  этого понятия необходимо исходить из следующей классификации:

     Правонарушения  против права собственности в  области окружающей среды (статьи 7.1-7.11, 8.6, 8.26 ,8.28 КоАП РФ) и права на получение  достоверной информации о состоянии  окружающей среды (статьи 8.5, 10.7 КоАП РФ);

     2. Правонарушения против установленных  правил охраны окружающей среды  и природопользования. В этой  группе можно выделить как  правонарушения, которые могут иметь  своим объектом различные элементы  окружающей среды (универсальные  эколого-административные правонарушения), так и затрагивающие лишь конкретные элементы (специальные эколого-административные правонарушения). Универсальные правонарушения содержаться в статьях 8.1-8.4 КоАП РФ.

     Среди специальных правонарушений можно  выделить следующие категории:

     - в сфере охраны земель (статьи 8.6-8.8, 10.9-10.10 КоАП РФ);

     - в сфере охраны недр (статьи 8.9 – 8.11 КоАП РФ);

     - в сфере охраны животного мира (флоры и фауны) (статья 8.33-8.38, 10.1-10.3, 10.6 КоАП РФ);

     - в сфере охраны атмосферного  воздуха (8.21-8.23);

     - в сфере охраны лесов (статьи 8.25-8.32 КоАП РФ);

     - в сфере охраны водных объектов (статьи 8.13-8.15 КоАП РФ);

     - на особо охраняемых территориях  (статья 8.39 КоАП РФ).

     Основой деления в данном случае выступает  объект правонарушения, но целью классификации  является распределения элементов  системы экологических правонарушений в определенной логической последовательности, что позволяет более четко исследовать данный институт административного права.

 

2. Состав  экологического правонарушения

 

     Экологическое правонарушение имеет как общие  признаки, присущие всем видам правонарушений, так и специфические признаки, характеризующие его состав. Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента - субъект, объект, субъективную и объективную стороны.

2.1 Объект экологического  правонарушения

 

     Объектом  экологического правонарушения в широком  смысле его понимания являются общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей природной среды, обеспечению экологической безопасности населения, благоприятной для человека среды обитания.14

     Объектом  экологического правонарушения являются публичные дела по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти дела по собственному содержанию касаются принадлежности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных действий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.15

     Предметом данного правонарушения могут быть окружающая природная среда или  ее отдельные компоненты, то есть такие  природные объекты, которые находятся  в естественной экологической связи с природной средой. Если такая связь прерывается, то имеют место правонарушения другого рода, не являющиеся экологическими. Например, хищение заготовленной древесины или рыбы из рыбохозяйственных товарных водоемов, уничтожение сельскохозяйственных либо домашних животных и т. д.16

     Природная среда в целом и ее отдельные  компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом правонарушения. Это один из важнейших признаков  экологического правонарушения.

     Именно  он позволяет определить, в орбиту, каких отношений вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, — хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций.

     В экологических правонарушениях их предмет всегда следует рассматривать в связи с объектом. Изолированный анализ предмета не позволяет уяснить то отношение, которому причиняется ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения.

     Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций (например, лесные насаждения, выпущенные для разведения звери, птицы, мальки рыб).

     Под объектом правонарушения в узкой  трактовке экологического правонарушения понимается то, на что направлено посягательство, т.е. определенная группа общественных отношений, урегулированных нормами конкретной отрасли права и охраняемые законодательством об административных правонарушениях.

     Отдельные авторы дают развернутую классификацию объекта экологического правонарушения подразделяя его на три вида:

     - общий – вся совокупность административных  правоотношений в сфере экологии;

     - родовой – 1) отношения собственности на природные ресурсы; 2) отношения по рациональному использованию и охране природных ресурсов, сохранению окружающей среды и обеспечению экологических прав граждан; 3) отношения, складывающиеся в процессе управления охраной природы;

     - непосредственный – отношения  в области конкретных объектов  природы и экологических прав граждан.17

     Предмет экологического правонарушения в узком  понимании не ограничивается только вышеуказанными элементами. В отдельных  случаях информация является непосредственным предметом правонарушения. Например, предметом правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, - сокрытие или искажение экологической информации является полная и достоверная информация о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке.

     Важной  является взаимосвязь предмета и  объекта эколого-административного  правонарушения, игнорирование которой  может вызвать ошибки в правоприменительной практике.