Система стандартов и нормативов в экологическом праве

Указанный орган также  обеспечивает осуществление стандартизации в соответствии с общими принципами, едиными для всех видов стандартов: добровольного применения стандартов; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Работу по стандартизации организует специально уполномоченный орган - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.¹⁸ Российские государственные экологические стандарты разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требованиями международных стандартов. Примером тому могут служить вводимые в России международные стандарты серии ИСО 14000. Заметим, что пересмотр международных стандартов осуществляется каждые пять лет с учетом изменяющихся условий среды обитания человека, влияния техногенного фактора на окружающую среду, завершения научно-исследовательских работ в области нормирования требования и контроля качества. Подобный подход заслуживает уважения, поскольку только так возможно добиться эффективного действия системы стандартизации. Примером государственного экологического стандарта может служить ГОСТ Р 12.1.052-97 "Паспорт безопасности вещества (материала)", требования которого являются обязательными. Однако можно назвать массу примеров, когда в хозяйственный оборот и в биологический цикл вводятся новые вещества (материалы), не имеющие такого паспорта, но иногда включаемые в различные технические условия (ТУ), регламенты, перечни, утверждаемые различными ведомствами. К примеру, в нефтедобыче применяются около 20% химических веществ, не имеющих утвержденных предельно допустимых концентраций (ПДК) или иных нормативов влияния на окружающую среду. Из этого следует, что в России существуют проблемы игнорирования требований обязательных стандартов и ведомственная разобщенность в государственном контроле за их реализацией.

Основным контролирующим органом в сфере стандартизации и сертификации является Государственный  комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и очевидно, что этот орган не справляется с контролем за соблюдением стандартов экологической безопасности. Природоохранные же органы не имеют практики проведения совместных с Госстандартом России проверок и использования составов правонарушений, указанных в стандартах. Сфера применения Закона о техническом регулировании включает в себя также регулирование правоотношений в области разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, она включает в себя не только весь жизненный цикл продукции согласно ГОСТ Р ИСО 14041-2000, но и процессы ее производства. Причем, как и в актах ЕС, первостепенное значение уделяется безопасности продукции и процессов производства.

Обязательные требования будут регламентироваться Техническими регламентами, которые будут утверждаться федеральными законами в целях помимо прочего защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, жизни  и здоровья животных и растений.

 

 

 

 

 

 

Заключение:

В мировой практике нет единого понимания экологических стандартов и нормативов, их сущности, значения для охраны окружающей среды и в науке экологического права. Некоторые ученые ставят знак равенства между экологическими стандартами, стандартами качества окружающей среды и предельно допустимыми нормативами состояния окружающей среды¹⁹ . Данную точку зрения разделяет Бринчук М.М.: «нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в окружающей среде (воде, атмосферном воздухе, почве) и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на нее также иногда рассматриваются в качестве разновидности экологических стандартов., Аналогами таких нормативов в ряде зарубежных стран (США, Япония и др.) являются именно стандарты – стандарты качества воздуха (air quality standards), стандарты качества воды (water quality standards), стандарты шума (noise standards) и др.»²⁰

Однако Крассов О.И. придерживается позиции, четко разграничивающей данные категории, но одновременно тесно взаимосвязанные: «стандарты на технику, технологии, материалы и вещества являются средством выполнения нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую среду»²¹.

Правовой статус стандартам в рассматриваемой сфере придает Дубовик О.Л., отнеся «стандарты, поскольку в них, как и в подзаконных актах, содержатся обязательные требования, к источникам экологического права».. Действительно, отмечает Колбасов О.С., - стандарты входят в систему права, занимают собственное место в иерархии правовых актов, отличаясь как от законодательных, так и от подзаконных актов.²²

Несмотря на то что  экологическому праву в нашем  государстве уделяют не так много  внимания, ставя его на вторые и  даже  третьи по приоритету места, законодательный базис за последние 20 лет заметно обновился. Проблема заключается в практике применения этих самых норм, а именно защита путём применения санкций А.П. и У.П., т.е. с одной стороны мы имеем огромнейшую правовую основу, а с другой практически нулевую реализацию этих самых норм.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право России. - М.: 2009. - 510 с.
2. Бринчук М.М., Каверин А.М., Колбасов О.С. Новое в советском законодательстве. Законодательство об охране атмосферного воздуха. - М.: 1981. - 94 с.
3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды).. - М.: 1998. - 688 с.
4. Бринчук М.М. Исполнительная власть и охрана природы // Экологическое право. - 2003. - №3. - С. 24.
5. Воробейчик Е.Л., Садыков О.Ф., Фарафонтов Экологическое нормирование техногенных загрязнений наземных экосистем (локальный уровень). - M: 1994. - 280 с.
6. Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: 2006. – 688 с.
7. Крассов О.И. Экологическое право. – М.: 2001. – 768с.
8. Колбасов О.С. Стандартизация в охране окружающей среды // Окружающая среда под охраной закона. – М., 1982. – с.68.
9. Колбасов О.С., Бринчук М.М. Нормирование как правовая мера охраны окружающей среды // Советское государство и право. - 1987. - N 3. - С. 77
10. Николайкин Н.И. , Николайкина Н.Е. , Мелихова О.П., Экология -  М.: 2004. - 624с.
11. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. – М.: 1995. – 213с.
12. Рябов, А.А. Нормирование качества окружающей природной среды  // Вестник ТИСБИ. - 2004. - №3
13. Федцев В.Г., Дрягилев Л.А. Экология и экономика природопользования. – М.: 2002. – 232 с.
14. Широбоков А.С. Анализ правоприменительной практики в области нормирования воздействия на окружающую среду // Экологическое право. - 2006. - N 6. - С. 25.
15. Неrтаn Daly. Toward Some Operational Principles of Sustainable Development // Ecological Economics. -1990. - 2. – P. 1-6.

 Источники:

1. Закон Российской Федерации от 12 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 28 сентября 2010 г.) "О техническом регулировании" 
2. Закон Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 28 сентября 2010 г.) " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. № 14. Ст. 1650
3. Закон Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 96 (ред. от 15 января 2010  г.) "Об охране атмосферного воздуха" Ст. 12// СЗ РФ. N 18. Ст. 2222
4. Закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 31 декабря 2010  г.) "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. N 29. Ст. 2948
5. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 января 2004 г. N КА-А40/10998-03 // СПС "ГАРАНТ".
6. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 (ред. от 8 августа 2001 г.) "О недрах" от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // СЗ РФ. N 10. Ст. 823
7. Закон Российской Федерации от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 11 ноября 2003 г.)  "О животном мире" Ст. 17// СЗ РФ. N 17. Ст. 1462
8. Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978
9. Закон Российской Федерации от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах " // СЗ РФ. N 9. Ст. 713
10. Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 (ред. от 12 августа 2009 г.) "О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367; 2009. N 33. Ст. 4088.
11. Постановление Правительства РФ от 17 июля 2004 г. N 294 (ред. от 12 августа 2009 г.) "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. N 25. Ст. 2575; 2009. N 33. Ст. 4088

 

 

 

¹ Закон Российской Федерации от 12 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 28 сентября 2010 г.) "О техническом регулировании" Ст. 11 // СЗ РФ. № 52 (ч. 1). Ст. 5140

² Закон Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (ред. от 28 сентября 2010 г.) " О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Ст. 37 // СЗ РФ. № 14. Ст. 1650

³ Неrтаn Daly. Toward Some Operational Principles of Sustainable Development // Ecological Economics. 1990. 2. P. 1-6.

⁴ Сборник нормативных актов по охране природы. М., 1978.

⁵ Закон Российской Федерации от 4 мая 1999 г. № 96 (ред. от 15 января 2010  г.) "Об охране атмосферного воздуха"  Ст. 12// СЗ РФ. N 18. Ст. 2222

⁶ Закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 31 декабря 2010  г.) "Об охране окружающей среды" Ст. 21// СЗ РФ. N 29. Ст. 2948

⁷ Закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 31 декабря 2010  г.) "Об охране окружающей среды" Ст. 22// СЗ РФ. N 29. Ст. 2948

⁸  Рябов, А.А. Нормирование качества окружающей природной среды / А.А. Рябов // Вестник ТИСБИ. - 2004. - №3

⁹ Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20 января 2004 г. N КА-А40/10998-03 // СПС "ГАРАНТ".

¹⁰ Herman Daly. Toword Some Operational Principles of Sustainable Development // Ecological Economics. 1990. 2. P. 1-6.

              ¹¹ Закон Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 31 декабря 2010  г.) "Об охране окружающей среды" Ст. 26// СЗ РФ. N 29. Ст. 2948

              ¹² Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 № 2395-1 (ред. от 8 августа 2001 г. ) "О недрах" от 21 февраля 1992 г. № 2395-1. Ст. 35// СЗ РФ. N 10. Ст. 823

¹³ Закон Российской Федерации от 22 марта 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 11 ноября 2003 г.) "О животном мире" Ст. 17// СЗ РФ. N 17. Ст. 1462

¹⁴  Закон Российской Федерации от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах " Ст. 16// СЗ РФ. N 9. Ст. 713

¹⁵ Закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 1 мая 2007  г.) " О техническом регулировании" Ст. 2// СЗ РФ. N 23. Ст. 2234

¹⁶ Закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (ред. от 1 мая 2007  г.) " О техническом регулировании" Ст. 11// СЗ РФ. N 23. Ст. 2234

¹⁷ Постановление Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 (ред. от 12 августа 2009 г.) "О Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию" // СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3367; 2009. N 33. Ст. 4088.

¹⁸ Постановление Правительства РФ от 17 июля 2004 г. N 294 (ред. от 12 августа 2009 г.) "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии" // СЗ РФ. N 25. Ст. 2575; 2009. N 33. Ст. 4088

¹⁹ Федцев В.Г., Дрягилев Л.А. Экология и экономика природопользования. - М.: 2002. - С. 232.

²⁰ Бринчук М.М Экологическое право (право окружающей среды). - М.: 1998. - С. 688.

²¹ Крассов О.И. Экологическое право. – М.: 2001. - С. 768

²² Дубовик О.Л. Экологическое право. – М.: 2006. - С. 688