Бюджетная система РФ

Принцип прозрачности бюджета  означает обязательную публикацию в  СМИ утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении; полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах; обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных на рассмотрение; открытость процедур и рассмотрение утвержденных бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия; стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ; обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего, очередного финансового года.

Принцип достоверности бюджета  означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые  действия, приводящие к нарушению  адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете  при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Принцип подведомственности означает, что получатели бюджетных  средств в праве получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением  операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством  РФ.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов  только принципы единства, самостоятельности  и разграничения доходов и  расходов между уровнями бюджетной  системы можно отнести к принципам  построения системы. Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

 

2. Характеристика элементов бюджетной системы

 

1. Характеристика бюджетов разного уровня

 

К бюджетам разного уровня относятся:

- Федеральный бюджет

- Бюджет субъектов РФ и региональный бюджет

- Местный бюджет

Федеральный бюджет как экономическая  категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих  при образовании, расходовании и  использовании основного централизованного  фонда денежных средств государства.

Федеральный бюджет - ведущее  звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы).

Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Через федеральный  бюджет осуществляется перераспределение  валового внутреннего продукта и  национального дохода в рамках всего  государства.

Федеральный бюджет играет важную экономическую роль в перераспределении  совокупного общественного продукта и национального дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении Денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Федеральный бюджет активно используется государством для воздействия на темпы развития тех или иных отраслей производственной и непроизводственной сфер.

Доходы бюджета, расходы  бюджета, допустимый уровень инфляции, предельный размер дефицита, предельный размер кредитов, предоставляемых Россией  иностранным государствам, размеры  заимствований устанавливаются  Федеральным законом об утверждении  федерального бюджета на финансовый год.

Федеральный бюджет играет определяющую роль в реализации социально-экономической  политики, которая проводится Правительством РФ. Через параметры федерального бюджета государство регулирует темпы экономического развития, а  также взаимоотношения с территориями.

Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие  у государства с предприятиями, организациями и гражданами в  процессе формирования бюджетного фонда.

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые  возникают между государством с  одной стороны и предприятиями, организациями и гражданами - с  другой в процессе распределения  и использования по различным  направлениям средств бюджетного фонда.

В доходы федерального бюджета  зачисляются:

· собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

· собственные неналоговые  доходы;

· остаток средств на конец  предыдущего года;

· доходы от бюджетных фондов;

· прочие доходы.

К налоговым доходам относятся:

- предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные налоги и сборы, пени и штрафы;

- таможенные пошлины, таможенные сборы;

- государственная пошлина.

 

К неналоговым доходам  относятся:

- доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  федеральной собственности;

- доходы от продажи имущества, находящегося в государственной федеральной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти;

- средства, полученные в  результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации;

- доходы в виде финансовой  помощи и бюджетных ссуд;

- иные неналоговые

Федеральные налоги, средства от которых поступают в федеральный  бюджет, устанавливаются федеральным законом. Федеральный закон устанавливает пропорции (доли) распределения налоговых поступлений в порядке бюджетного регулирования доходов между бюджетами разных уровней. Такое распределение утверждается Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет.

Кроме поступления налоговых доходов в процессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов РФ. В доходы бюджета зачисляется также остаток средств на конец предыдущего года.

В доходах федерального бюджета  отдельной строкой учитываются  доходы федеральных целевых бюджетных  фондов по ставкам, установленным Законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Практически расходы федерального бюджета - это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета  классифицируют:

1. по экономической роли в процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2. по функциональному  назначению - на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания выделяют текущие расходы и капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на вое производство основных фондов, их капитальный ремонт.

Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов  государственной власти, бюджетных  учреждений, состоящих на бюджетном  финансировании из федерального бюджета, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование.

Расходы федерального бюджета  являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение  эффективности экономики, укрепление обороноспособности обусловливает  многообразие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели - обеспечению финансовыми ресурсами  федеральных потребностей.

 

Бюджеты субъектов РФ входят во второй уровень бюджетной системы  РФ. Бюджеты субъектов РФ– форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Региональные бюджеты  — центральное звено территориальных  бюджетов. Они предназначены для  финансового обеспечения задач, возложенных на государственные  органы управления субъекта РФ.

Через региональные бюджеты  государство активно проводит экономическую  политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального  развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных  и других условий отстали в  своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Налог на прибыль продолжает играть главную роль в формировании доходной части региональных бюджетов. Другим существенным источником пополнения доходной части региональных бюджетов служат установленные субъектами Федерации  прямые налоги на товары и услуги, а  также лицензионные и регистрационные  сборы.

В бюджетах территорий главными выступают расходы на социальные цели. На народное образование и профессиональную подготовку кадров из территориальных бюджетов выделяется более 60% всех расходов консолидированного бюджета РФ, на здравоохранение – около 55%, на социальное обеспечение – более 70%, на жилищно-коммунальное хозяйство – свыше 90%.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы  РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Из общих расходов бюджетов всех уровней сегодня приходится: 42 % всех расходов на социальную политику, 57 % - на здравоохранение и физкультуру, 42 % - на культуру и искусство, 66 % - на жилищно-коммунальное хозяйство, 67 % - на образование. Таким образом, важнейшие  направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня.

Однако без закрепления  за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время  БК РФ - ст. 60 -закрепил за местными бюджетами  в полном размере только государственную  пошлину и местные налоги и  сборы).

В качестве одной из мер  для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ.

В местных бюджетах, в  соответствии с бюджетной классификацией РФ, раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований, возникающих в связи  с осуществлением органами местного самоуправления, полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых  за счет субвенции из других бюджетов, бюджетной системы РФ, для осуществления отдельных государственных полномочий.