Бюджетно-правовая ответственность

Постановление о бесспорном списании бюджетных средств с  лицевых счетов получателей бюджетных  средств принимается на основе акта проверки получателя бюджетных средств, подписанного должностным лицом  органа Федерального казначейства, уполномоченного  проводить проверки, либо на основании  заключения должностного лица органа Федерального казначейства об истечении  срока возврата бюджетных средств  или процентов (платы) за пользование  бюджетными средствами.

Списание бюджетных средств  с лицевого счета получателя бюджетных  средств производится кредитной  организацией либо Федеральным казначейством  с лицевого счета бюджетного учреждения в Федеральном казначействе, указанного в постановлении о бесспорном списании бюджетных средств, в первоочередном порядке.

При недостаточности средств  на лицевом счете получателя бюджетных  средств (лицевом счете бюджетного учреждения) постановление о бесспорном списании бюджетных средств исполняется  в соответствии с очередностью, установленной  Гражданским кодексом Российской Федерации, при этом указанное постановление  относится к очереди, предусматривающей  расчеты с бюджетом.

Постановление о бесспорном списании бюджетных средств принимается  в течение 10 дней после составления  акта проверки (представления заключения), удостоверяющего наличие нарушения  бюджетного законодательства.

Приостановление операций по счетам в кредитных организациях – запрет на проведение операций по счетах участников бюджетного процесса в кредитных организациях до устранения причин, послуживших основанием для этого запрета.

Сокращение  или прекращение финансовой помощи из бюджета – уменьшение суммы бюджетных ассигнования, осуществляемых в форме финансовой помощи (дотации, субвенции, субсидии).

Штраф – принудительное взыскание определенной денежной суммы с нарушителя бюджетного законодательства.

Следует иметь в виду, что штраф как мера юридической  ответственности может применяться  и совершение бюджетных правонарушений, носящих как административно-правовой, так и финансовый характер. В первом случае имеет место административные штраф, во втором – штраф, как мера ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Отметим, что статья 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации при  перечислении мер, применяемых к  нарушителям бюджетного законодательства, называет штрафы. Однако данная мера является не финансово-правовой (бюджетно-правовой), а административно-правовой, и применяется  этот штраф в том случае, когда  бюджетное правонарушение носит  административно-правовой характер. Причем, наложение данного штрафа, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Поэтому неслучайно, что Бюджетный кодекс Российской Федерации, перечисляя составы бюджетных  правонарушений, при определении  санкции за их совершение штраф как  таковой не называет, а содержит отсылку на Кодекс об административных правонарушениях.

Однако существует штраф  и как мера бюджетно-правовой ответственности. Так, в Федеральных законах о  федеральном бюджете из года в  год устанавливается штраф за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных российским юридическим лицам, в размере  двойной ставки рефинансирования (учетной  ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Пеня – денежное взыскание, применяемое при просрочке исполнения денежных обязательств перед бюджетом в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации  за каждый день просрочки.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает взыскание  пени в двух случаях:

1) за несвоевременный  возврат бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, просрочку  уплаты процентов за пользование  бюджетными средствами, предоставленными  на возвратной основ;

2) за несвоевременное  исполнение кредитными организациями  платежных документов на зачисление  или перечисление бюджетных средств.

Рассматривая вопрос  о порядке привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства, которые связаны с бюджетами субъектов Российской Федерации, необходимо отметить, что этот порядок зависит от того, какой вид правонарушения – бюджетно-правового или административного – имеет место в данном случае.

Если данное нарушение  является финансово-правовым (и речь, следовательно, идет о привлечении  к бюджетно-правовой ответственности), то в свою очередь данный порядок  зависит от того, какой орган исполняет  бюджет субъекта Российской Федерации: органы Федерального казначейства и органы самого субъекта Российской  Федерации.

Применительно к последней  ситуации Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в  случае, если бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются не органами Федерального казначейства, то руководители органов, исполняющих соответствующие  бюджеты, имеют право применять  меры принуждения в соответствии с настоящим Кодексом.

Руководители органов, исполняющих  бюджеты субъектов Российской Федерации, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном  Бюджетным кодексом Российской Федерации, имеют право:

списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных Бюджетным  кодексом Российской Федерации;

списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых  истек;

списывать в бесспорном порядке  суммы процентов (платы) за пользование  бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых  наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный  возврат бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой  действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств  о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций  за несвоевременное исполнение платежных  документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере  одной трехсотой действующей  ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Действия органов, исполняющих  бюджеты субъектов Российской Федерации, и должностных лиц указанных  органов могут быть обжалованы в  установленном порядке.

Если же бюджет субъекта Российской Федерации исполняется  через органы Федерального казначейства, то к бюджетно-правовой ответственности  за нарушение бюджетного законодательства привлекают указанный органы, которые  в данном случае пользуются такими же полномочиями, что и органы самого субъекта Российской  Федерации.

Следует сказать, что Бюджетный  кодекс Российской Федерации не устанавливает  процедуры привлечения бюджетными органами (то есть органами Федерального казначейства или собственными органами субъекта Российской  Федерации) к бюджетно-правовой ответственности за нарушения бюджетного законодательства, что является существенным недостатком. Бюджетно-правовая ответственность представляет собой разновидность юридической ответственности и ее применение должно быть четко отрегулировано законодательством, как это сделано, например, при привлечении к административной или же к уголовной ответственности. В качестве примера можно также назвать Налоговый кодекс Российской  Федерации, в котором вопросы привлечения к налогово-правовой ответственности (являющейся, кстати, разновидностью финансово-правовой ответственности) решены весьма качественно.

Что же касается привлечения  к административной ответственности за совершение бюджетного правонарушения, то привлечение к этой ответственности могут осуществлять лишь те бюджетные органы, которые являются ответственными за исполнение федерального бюджета, то есть бюджетные органы лишь федерального уровня. Причем, они могут привлекать к данной ответственности и тех лиц, которые совершили бюджетные правонарушения, связанных с бюджетом субъекта Российской Федерации (ст. 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Бюджетные органы субъекта Российской  Федерации правом привлечения к административной ответственности за совершение бюджетного правонарушения не обладают (даже если правонарушение было связано с региональным бюджетом). Правда, органы субъекта Российской  Федерации имеют право на составление протокола о совершении административного правонарушения в форме бюджетного правонарушения, который является основанием для привлечения виновного лица к установленной административной ответственности федеральными бюджетными органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Арсланбекова, А. З. Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства: Проблемы применения. //Закон и право. -2008. 
2. Бюджетно-правовая ответственность.канд. юрид. наук: 12.00.14 / Гейхман О.М. - М., 2004
3. Бюджетный Кодекс РФ 2010 год -  М.: Проспект 
4. Батыров СЕ. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003 
5. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. М., 2002.
6. 63. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.
7. 64. Громов Н.А., Полунин С.А. Санкции в уголовно-процессуальном праве России. М.: Городец, 1998.
8. 65. Грызунова Е.В. Правонарушение и юридическая ответственность в их соотношении: Автореф. дис. Канд
9. Карасева М.В. Финансово-правовая ответственность / Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право: Краткий учебный курс. М., 2003.
10. КрохинаЮ. А. «Финансовой право», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008.
11. Маркелов Ф.В. Ответственное использование бюджетных средств как позитивная составляющая бюджетно-правовой ответственности, 2006 год.
12. Приложение к справке о мерах принуждения за нарушение бюджетного законодательства, применяемых Федеральной службой финансово-бюджетного надзора 
13. Сердюкова Н.В. Финансово-правовая ответственность по российскому законодательству: становление и развитие: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.
14. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.12.2002 N 176-ФЗ
15. Финансовое право. Учебник. Отв. ред. проф. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2003

 

¹ Ю. А. Крохина «Финансовой право», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008.

² Статья 281 БК РФ

³ Ю. А. Крохина «Финансовой право», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008.

⁴ Ю. А. Крохина «Финансовой право», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008

⁵ Бюджетно-правовая ответственность. канд. юрид. наук: 12.00.14 / Гейхман О.М. - М., 2004

⁶ Ю. А. Крохина «Финансовой право», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008.

⁷ ст. 283 БК РФ  «Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации»

⁸ Ю. А. Крохина «Финансовой право», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008.

⁹ Бюджетно-правовая ответственность.канд. юрид. наук: 12.00.14 / Гейхман О.М. - М., 2004

¹⁰ Приложение к справке о мерах принуждения за нарушение бюджетного законодательства, применяемых Федеральной службой финансово-бюджетного надзора

¹¹ Ю. А. Крохина «Финансовой право», 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2008.