Бюджетный процесс

Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Составление проекта бюджета основывается на:

1. Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

В законе (решении) о бюджете  должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся  общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Правительство Российской Федерации, высшие исполнительные органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, местные администрации муниципальных  образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа соответственно проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в сроки, установленные настоящим Кодексом, проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда в сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации, но не позднее 15 октября текущего года, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.

Правительство Российской Федерации  вносит на рассмотрение и утверждение  в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его  внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует  положительное заключение Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

В течение 10 дней Комитет  по бюджету готовит сводные таблицы  поправок по разделам, подразделам, целевым  статьям, видам расходов классификации  расходов федерального бюджета, рассматриваемым  во втором чтении, и направляет указанные  таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта  во втором чтении.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации  и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета  обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной  администрацией муниципального образования.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1. Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

2. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

3. Зачет излишне уплаченных  или излишне взысканных сумм  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах;

4. Уточнение администратором  доходов бюджета платежей в  бюджеты бюджетной системы Российской  Федерации;

5. Перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

1. Принятие бюджетных обязательств;

2. Подтверждение денежных  обязательств;

3. Санкционирование оплаты денежных обязательств;

4. Подтверждение исполнения денежных обязательств.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему  сбора, регистрации и обобщения  информации в денежном выражении  о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, а  также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность включает:

1. Отчет об исполнении  бюджета;

2.  Баланс исполнения  бюджета;

3.  Отчет о финансовых результатах деятельности;

4. Отчет о движении денежных средств;

5. Пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета  содержит данные об исполнении бюджета  по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета  содержит данные о нефинансовых и  финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  на первый и последний день отчетного  периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет о финансовых результатах  деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам  классификации операций сектора государственного управления.

Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации  операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной  отчетности, а также сведения о  выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах  использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

Главные распорядители бюджетных  средств, главные администраторы доходов  бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных  средств) составляют сводную бюджетную  отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными  получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов  Российской Федерации, финансовыми  органами муниципальных образований  на основании сводной бюджетной  отчетности соответствующих главных  администраторов бюджетных средств.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в  законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая  включает внешнюю проверку бюджетной  отчетности главных администраторов  бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета  осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета  законодательный (представительный) орган  принимает решение об утверждении  либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета.

Законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

1. Предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения  проектов законов (решений) о  бюджете и иных проектов законов  (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2. Текущий контроль - в  ходе рассмотрения отдельных  вопросов исполнения бюджетов  на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3.  Последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов об исполнении бюджетов.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает  право соответствующих законодательных (представительных) органов на:

1.  Получение от органов  исполнительной власти, местных  администраций муниципальных образований  необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

2. Получение от финансовых  органов оперативной информации  об исполнении соответствующих бюджетов;

3. Утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

4. Создание собственных  контрольных органов (Счетная  палата Российской Федерации,  контрольные палаты, иные органы  законодательных (представительных) органов);

5. Вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

 

 

 

 

 

 

2. СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

 

Существует множество  определений термина бюджетный  федерализм. Согласно одному из определений  бюджетным федерализмом называют систему  налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Другое определение данного  понятия называет бюджетным федерализмом принцип построения бюджетных отношений, который позволяет в условиях самостоятельности каждого бюджета, сочетать интересы Федерации с интересами каждого ее субъекта и органов  местного самоуправления.

Для обновления бюджетного устройства Российской Федерации необходим  пересмотр сложившихся отношений  между бюджетами различных уровней. России - федеральному государству  с трехуровневой бюджетной системой - необходимо бюджетное устройство, основанное на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений  органов власти и управления различных  уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Для этой системы характерны:

1. Самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов и права самостоятельно определять направления их расходования; недопустимость изъятия дополнительных доходов, неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты; право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т. д.),

2. Законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

3. Соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

4. Нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

5. Наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

          6. Реализация концепции бюджетного федерализма основана на сочетании двух взаимодополняющих тенденций — конкуренции между региональными органами на рынке социальных услуг и выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.