Економічна система держави в цілому

Неподаткові надходження до загального фонду державного бюджету становили 19696,1 млн грн,

що на 10 533 млн грн, або  на 65,2 %, менше за відповідний показник 2010 р. Це пояснюється зміною бюджетної  класифікації у 2011 р., коли деякі надходження, що обліковувались у неподаткових надходженнях, були перенесені в податкові (рентна плата, збори на паливно-енергетичні ресурси тощо) .

 

2.2. Дослідження  стану та динаміки виконання  показників Державного бюджету за видатками.

 

Видатки бюджету –  кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені законом про Державний бюджет України на конкретні цілі, пов’язані з реалізацією програм та заходів.

З метою з’ясування ролі і значення бюджетних видатків в соціально-економічному житті держави фінансовою теорією і практикою розроблена класифікація бюджетних витрат. Однією із найважливіших ознак такої класифікації є функціональна, яка відображає напрями використання коштів бюджету на виконання конкретних функцій держави.

Функціональний поділ  видатків дає змогу виявити пропорції  в розподілі бюджетних коштів і, змінюючи їх, домагатися необхідних зрушень у галузевій структурі суспільного виробництва. Так, необхідність посилення соціальної спрямованості усього суспільного розвитку потребує більше коштів бюджету спрямовувати у соціальну сферу, забезпечуючи тим самим прискорені темпи її зростання.

Відповідно  до  бюджетної  класифікації  видатки  та  кредитування  бюджету  класифікуються  за: бюджетними  програмами  (програмна  класифікація  видатків  та  кредитування  бюджету);  ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація видатків та кредитування бюджету);  функціями,  з  виконанням  яких  пов’язані  видатки  та  кредитування  бюджету  (функціональна класифікація видатків та кредитування бюджету) [5].

 Залежно від економічної характеристики операцій, під час проведення яких здійснюються бюджетні видатки, вони класифікуються на поточні і капітальні. Поточні бюджетні видатки пов’язані із наданням бюджетних коштів юридичним і фізичним особам з метою покриття їх поточних потреб. До цих затрат відносять: закупівля товарів і послуг, необхідних для утримання економічної і соціальної інфраструктури (оплата праці державних службовців, закупівля предметів і матеріалів, необхідних для поточних господарських цілей, оплата транспортних і комунальних послуг та ін.); трансферти населенню (пенсії, стипендії, допомоги, інші виплати); поточні субсидії державним і приватним підприємствам, а також органам влади нижчого рівня; виплата процентів за державним боргом та ін. У своїй сукупності поточні видатки формують звичайний (поточний) бюджет, на який припадає основна частина всіх бюджетних витрат.

Розглянемо докладніше  державний бюджет за видатками за 2010- 2011рр.(таблиця 2.2.)

Таблиця 2.2.

 Державний  бюджет за видатками за 2010 – 2011рр.

Видатки за функціональною класифікацією	2010		2011		Відхилиння
	сума, млн грн	%	сума, млн грн	%	абсолютне, млн грн	відносне, %
Загальнодержавні функції	30799,0	12,92	38659,5	13,46	7860,5	25,52
Оборона	9265,1	3,89	11861,9	4,13	2596,8	28,03
Громадський порядок, безпека та судова влада	23977,2	10,06	28357,8	9,87	4380,6	18,27
Економічна діяльність	7536,5	3,16	46746,4	16,27	39209,9	520,27
Охорона навколишнього природного середовища	1549,5	0,65	1692,4	0,59	142,9	9,22
Житлово-комунальне господарство	76,4	0,03	284,3	0,10	207,9	272,12
Охорона здоров’я	7141,6	3,00	8548,0	2,98	1406,4	19,69
Духовний та фізичний розвиток	2529,0	1,06	3638,9	1,27	1109,9	43,89
Освіта	20238,6	8,49	17792,7	6,19	-2445,9	-12,09
Соціальний захист та соціальне забезпечення	64488,0	27,06	59466,8	20,70	-5021,2	-7,79
Усього видатків	238314,9	100,00	287286,7	100,00	48971,8	20,55

 

Таблиця 2.3.

Динаміка державного бюджету за видатками за 2010-2011рр

Видатки за функціональною класифікацією	2010	2011	Динаміка, %
	сума, млн грн	сума, млн грн
Загальнодержавні функції	30799,0	38659,5	125,52
Оборона	9265,1	11861,9	128,03
Громадський порядок, безпека та судова влада	23977,2	28357,8	118,27
Економічна діяльність	7536,5	46746,4	620,27
Охорона навколишнього природного середовища	1549,5	1692,4	109,22
Житлово-комунальне господарство	76,4	284,3	372,12
Охорона здоров’я	7141,6	8548,0	119,69
Духовний та фізичний розвиток	2529,0	3638,9	143,89
Освіта	20238,6	17792,7	87,9
Соціальний захист та соціальне забезпечення	64488,0	59466,8	92,21
Усього видатків	238314,9	287286,7	120,55

 

 

 

За  функціональною класифікацією статей видатків у 2011 р. проти аналогічного періоду 2010 р. спостерігалися такі тенденції: значно зменшилося фінансування на освіту й соціальний захист на 12,09 % і 7,79 % відповдно,  видатки  на  загальнодержавні  функції  збільшилися  –  на  25,52 %  до  38659,50 млн грн; зросли видатки на оборону  – на 28,03 % до 11861,9 млн грн., духовний та фізичний розвиток збільшився на 43,89 % до 3638,9 млн.грн., також зросли видатки на охорону здоров’я – на 19,69 до 8548,0 млн. грн.., видатки на громадський порядок , безпеку та судову владу збільшились Схожа тенденція спостерігалася й за такими напрямами, як громадський порядок, безпека та судова влада, економічна діяльність, житлово-комунальне господарство тощо [7].

Пріоритетом подальших реформ у підвищенні  ефективності  функціонування  загального  фонду  державного  бюджету  України  має  стати: зростання доходів; оптимізація видатків державного бюджету і забезпечення їх ефективного використання; утримання дефіциту державного бюджету на визначеному законом рівні; посилення контролю та підвищення прозорості на всіх стадіях бюджетного процесу. Для досягнення поставлених завдань  слід  забезпечити:  поліпшення  інвестиційного  клімату,  створення  сприятливих  умов  для розвитку інновацій; підвищення ефективності використання виробничих та фінансових ресурсів, що сформує відповідну дохідну базу державного бюджету; зменшення податкового тиску на платників за  рахунок  зниження  ставки  податку  на  прибуток,  що  буде  сприяти  легалізації  економіки.  Це впливатиме  на  подальше  зростання  економіки  та  забезпечить  суттєве  підвищення  рівня  життя громадян, продовження впровадження економічних реформ.

 

2.3. Аналіз дефіциту державного бюджету за 2010 – 2012рр.

 

Показником, який характеризує стан виконання бюджету, є державний дефіцит або профіцит. За роки незалежності Україна мала профіцит бюджету (на кінець року) лише 2002 р. – 0,6 %, інші роки – дефіцит державного бюджету.

Бюдже́тний дефіци́т — перевищення видаткової частини державного бюджету над дохідною. Є однією з основних причин інфляції, спричиняється економічною нестабільністю, скороченням надходжень до бюджету, зростанням видатків з бюджету. Покриття бюджетного дефіциту може здійснюватися шляхом отримання державних позик та емісією грошей (в Україні згідно зі ст. 15 п.2 Бюджетного кодексу України "Джерелом фінансування бюджету не можуть бути емісійні кошти Національного банку України").

  Проаналізуємо   динаміку  бюджетного  дефіциту  за 2010 – 2012 р

Таблиця 2.4.

Динаміка дефіциту державного бюджету в Україні, 2010-2012 рр

Роки	Дефіцит бюджету, млрд.грн.	Дефіцит бюджету у % до ВВП
2010	64,4	12,7
2011	38,6	3,08
2012	24,1	1,7

Проаналізувавши  дані  таблиці 2.4, можна стверджувати,  що  за  останні роки  державний  бюджет  України  має  значне  недофінансування,  при  цьому найбільший дефіцит наша держава мала у 2010 році у зв’язку з поглибленням світової економічної кризи.

Для покриття дефіциту бюджету  уряд України використовує неефективні джерела покриття: приватизація державного майна, облігації внутрішньої державної позики, зовнішні запозичення.

У зв’язку з світовою продовольчою кризою, зростатиме роль сільського господарства у надходженні прибутків до бюджету України. Земельний фонд України становить 60,4 млн. га, в т. ч. 41,8 млн. га, або 69,2 % − землі сільськогосподарського  призначення.  В  ЄС 1га  земель  сільськогосподарського призначення приносить прибуток у розмірі близько 500 євро. Тобто Україна щороку має можливість отримувати прибутки у розмірі 20,9 млрд. євро, що дозволить  у  стислі  терміни  модернізувати  енергоємні  галузі  промисловості.

Український уряд проводить неефективну політику управління державним боргом, що становить загрозу економічній безпеці України. Так обсяг валового  зовнішнього  боргу  України  станом  на  березень 2011 р.  становив 120,5 млрд. дол. США, що становить 84,1 % від ВВП. Державний і гарантований державою борг України становить 60,2 млрд. дол. США, або 42 % від ВВП.  Гарантований  державою  борг  за  перше  півріччя  збільшився  на 11 % (47,459 млрд. грн.), досягнувши позначки 487,6 млрд. грн. 

Статтею 8 закону України «Про державний бюджет України на 2011р.», встановлений граничний розмір державного боргу України в сумі 375.643.401,9 тисяч гривень. Тобто на сьогодні державний борг перевищує гранично допустимий і в бюджеті України не передбачено коштів на об-слуговування додаткових боргових зобов’язань на суму 112,0 мільярдів.

Аналіз державного боргу  за останні шість років свідчить про неухильну тенденцію до зростання цього показника (таблиця 2.5). При перевищенні обсягу гарантованого державного боргу позначки 50 % ВВП у країні настає дефолт.

 

Таблиця 2.5.

Динаміка державного боргу України за 2006-2011 рр.

Період	Державний прямий борг		Державний борг
	Внутрішній, млрд. грн..	Зовнішній, млрд.. грн	Млрд..грн	%ВВП
2006	16,6	49,5	77,2	13,4
2007	17,8	53,5	88,7	12,3
2008	44,7	86,0	189,4	20,0
2009	91,1	135,9	316,9	34,7
2010	141,7	181,8	432,2	39,5
2011	160,7	191,1	487,6	42,0