Федеральное казначейство Российской Федерации

Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти».

В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное  казначейство было выделено из состава  Министерства финансов Российской Федерации  и преобразовано в федеральную  службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с данными  преобразованиями правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации  к Федеральному казначейству, а также  функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе»  было утверждено Положение о Федеральном  казначействе.

На современном этапе  перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи:

- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета;

- осуществление предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса;

- распределение (по законодательно установленным нормативам) доходов, поступивших в бюджетную систему, между бюджетами разных уровней;

- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.

 

2.  Сущность, задачи и функции федерального казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом  исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета  главными распорядителями, распорядителями  и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится  в ведении Министерства финансов Российской Федерации.   

Федеральное казначейство в  своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми  актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.     

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992г. была образована система органов федерального казначейства в подчинении Министерства финансов Российской Федерации. В состав этой системы входят: главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и  подчинённые ему территориальные  органы по субъектам федерации, городам, районам, районам в городах. Начальник  главного управления федерального казначейства назначается и освобождается  от должности Правительством Российской Федерации, руководители территориальных  органов – руководителем вышестоящего органа казначейства.    

Цели органов федерального казначейства следующие:

• проведение государственной бюджетной политики;
• эффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета;
• повышение оперативности в финансировании государственных программ;
• усиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

 

    Главными задачами органов казначейства являются:

• организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;
• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
• осуществление краткосрочного прогнозирования объёмов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;
• сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчётности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
• управление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учётных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учёту государственной казны Российской Федерации.

 

    В  этих целях главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации:    

а) организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;     

б) организует и осуществляет сводный учёт операций по движению средств федерального бюджета и  государственных внебюджетных фондов;     

в) организует и осуществляет сбор и анализ информации о состоянии  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и государственных внебюджетных фондов.    

Органы федерального казначейства по субъектам РФ, по городам, районам, районам в городах:

а) контролируют своевременность  совершения операций по средствам федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также целевое направление  использования указанных средств;  

б) передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная  ответственность и т.д. 

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1. доводит до главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

2. ведет учет операций  по кассовому исполнению федерального  бюджета;

3. открывает в Центральном  банке Российской Федерации и  кредитных организациях счета  по учету средств федерального  бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4. открывает и ведет  лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

5. ведет сводный реестр  главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета;

6. ведет учет показателей  сводной бюджетной росписи федерального  бюджета, лимитов бюджетных обязательств  и их изменений;

7. составляет и представляет  в Министерство финансов Российской  Федерации оперативную информацию  и отчетность об исполнении  федерального бюджета, отчетность  об исполнении консолидированного  бюджета Российской Федерации;

8. получает в установленном  порядке от главных распорядителей  средств федерального бюджета,  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  государственных внебюджетных фондов  и органов местного самоуправления  материалы, необходимые для составления  отчетности об исполнении федерального  бюджета и консолидированного  бюджета Российской Федерации;

9. осуществляет распределение  доходов от уплаты федеральных  налогов и сборов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

10. осуществляет прогнозирование  и кассовое планирование средств  федерального бюджета;

11. осуществляет управление  операциями на едином счете  федерального бюджета;

12. осуществляет в установленном  порядке кассовое обслуживание  исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

13. обеспечивает проведение  кассовых выплат из бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации от имени и по  поручению соответствующих органов,  осуществляющих сбор доходов  бюджетов, или получателей средств  указанных бюджетов, лицевые счета  которых в установленном порядке  открыты в Федеральном казначействе;

14. осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

15. осуществляет подтверждение  денежных обязательств федерального  бюджета и совершает разрешительную  надпись на право осуществления  расходов федерального бюджета  в рамках выделенных лимитов  бюджетных обязательств;

16. осуществляет иные функции  в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации.

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых  федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

 

3.  Организационная структура федерального казначейства

Система  органов  федерального  казначейства  представляет  собой  единую  централизованную  систему,  построенную  по  принципу  многоуровневой  и  иерархической  организации,  где  каждый  уровень (федеральный,  региональный  и  локальный)  имеет свои  задачи,  функции и специфику.

К  федеральному  уровню  относится  Главное  Управление  федерального  казначейства  Министерства  финансов  Российской  Федерации.  Оно  является  органом  управления  всей  казначейской  системой  и  ему  подчинены  все  нижестоящие  территориальные  органы  казначейства  (рис. 1.3.1).

Рис. 1.2.1. Структура органов  федерального казначейства

К  региональному  уровню  относятся  территориальные  управления  федерального  казначейства,  входящие  в  состав  Российской  Федерации  республик,  областей,  краев,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга.

Локальный  уровень  охватывает  отделения  федерального  казначейства  городов  республиканского,  краевого,  областного  подчинения,  сельских  районов,  районов  в  городах  республиканского,  краевого  и  областного  подчинения  (за  исключением  городов  районного  подчинения).

Органы  казначейства  имеют  статус  самостоятельной  федеральной  службы,  являются  юридическими  лицами,  имеют  самостоятельные  сметы  расходов  и  текущие  счета  в  учреждениях  банков  для  выполнения  хозяйственных  функций  и  печать  со  своим  наименованием.  Казначейство  подчиняется  Министру  финансов  Российской  Федерации.

Территориальные  органы  казначейства  подчиняются  вышестоящему  органу  и  руководителю  казначейства  -  начальнику  Главного  Управления  федерального  казначейства  Министерства  финансов  Российской  Федерации,  который  имеет  ранг  заместителя  министра.

 Федеральное казначейство  возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством  Российской Федерации по представлению  Министра финансов Российской  Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность  за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий. 
Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Количество заместителей руководителя Федерального казначейства устанавливается Правительством Российской Федерации.

 Руководитель Федерального казначейства:

1. распределяет обязанности  между своими заместителями;

2. представляет Министру  финансов Российской Федерации:

2.1. проект положения о  Федеральном казначействе;

2.2. предложения о предельной  численности и фонде оплаты труда работников центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства;

2.3. предложения о назначении  на должность и освобождении  от должности заместителей руководителя  Федерального казначейства;